• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1988]29號
• 【發(fā)布日期】1988-02-16
• 【生效日期】1988-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府文件

河北省人民政府文件
 
（冀政〔1988〕29號）
 河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步放活科研機構(gòu)

 放活科技人員的暫行規(guī)定》的通知



各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各部門：

 現(xiàn)將《關(guān)于進一步放活科研機構(gòu)放活科技人員的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，望認真貫徹執(zhí)行。

 根據(jù)黨的十三大精神,，省委,、省政府提出了“科技興冀”戰(zhàn)略，這是振興河北經(jīng)濟的根本性措施,?！翱萍寂d冀”，關(guān)鍵是人才,，是充分發(fā)揮各類科研機構(gòu)和廣大科技人員的作用,。因此，各級政府必須采取有力措施,，把放活科研機構(gòu),，放活科技人員，作為加快與深化科技體制改革的核心，切實加強領(lǐng)導,，促其進入經(jīng)濟,、長入經(jīng)濟，動員和組織大批科技人員到農(nóng)村進行技術(shù)承包,，領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和技術(shù)經(jīng)濟實體。務(wù)求“雙放”改革在全省邁出較大步伐,，形成大的氣候,，出現(xiàn)大的變化。要積極引導生產(chǎn)單位高度重視科技投入,，舍得花錢買技術(shù),，在省內(nèi)外爭奪人才?？蒲袉挝灰趶娀夹g(shù)開發(fā)工作的同時,，根據(jù)自己的科研方向，相應(yīng)安排應(yīng)用基礎(chǔ)課題研究,，爭取快出成果,，多出成果，并盡先在省內(nèi)推廣應(yīng)用,，為我省經(jīng)濟振興提供有力的科技支援,。

 一九八八年二月十六日



 關(guān)于進一步放活科研機構(gòu)放活科技人員的暫行規(guī)定

 （一九八八年二月十六日省人民政府發(fā)布）



 為了貫徹黨的十三大關(guān)于加快和深化改革的精神，落實“科技興冀”戰(zhàn)略,，進一步放活科研機構(gòu),，放活科技人員，促進科技進步,，加速我省經(jīng)濟發(fā)展,，特作如下暫行規(guī)定。

 政府部門要簡政放權(quán),，轉(zhuǎn)變職能



 一,、凡轄有科研機構(gòu)的政府部門，都要實行政研職責分開,。政府部門對科研機構(gòu)的管理主要是進行方針政策指導,、協(xié)調(diào)服務(wù)、下達指令性科研任務(wù),。要切實把人事管理,、經(jīng)費使用、科研計劃,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、專業(yè)調(diào)整、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置六權(quán)下放給科研機構(gòu)。所長有權(quán)任免（聘任,、解聘）所內(nèi)中層領(lǐng)導干部,；提請主管部門任免（聘任、解聘）副所長,。實現(xiàn)經(jīng)濟自立的科研設(shè)計機構(gòu)調(diào)入和聘用必需的技術(shù)骨干,，可不受原編制限制，但須報有關(guān)部門備案,，工資及獎金分配形式自定,。

 各級財政部門和科研機構(gòu)主管部門,，要有計劃有重點地武裝一批研究所,，改善他們的科研條件，提高研究能力,。



 二,、凡政技合一的行政業(yè)務(wù)部門，要政技分開,，允許技術(shù)服務(wù)機構(gòu)打破部門,、條塊界限，組建綜合的或?qū)I(yè)的技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心或公司,。政府部門可分離出部分科技人員,，建立或充實技術(shù)開發(fā)服務(wù)機構(gòu)。這些機構(gòu)實行事業(yè)費包干,，自主管理,，企業(yè)經(jīng)營，逐步建成技術(shù)經(jīng)濟實體,。已實現(xiàn)經(jīng)濟自立,、自負盈虧的科技開發(fā)服務(wù)機構(gòu)，其編制,、工資,、獎金等按經(jīng)濟自立的科研設(shè)計機構(gòu)對待。農(nóng)村基層技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu),，除指令性商品和國家有規(guī)定的商品外,，可經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)有關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品加工、貯,、運,、銷一類業(yè)務(wù)，以形成自我發(fā)展能力,。

 進一步放活科研機構(gòu),，推進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合



 三、全面實行所長負責制，科研機構(gòu)的業(yè)務(wù)與行政管理和思想政治工作由所長全權(quán)負責,。在決定重大問題之前,，要充分聽取有關(guān)方面意見。經(jīng)主管部門考核,、批準,，全面完成年度任期目標的所長、副所長,，其收入可高于職工平均收入,。改革成效顯著，取得較好的經(jīng)濟效益或社會效益,，實現(xiàn)經(jīng)濟自立的科研設(shè)計機構(gòu),，其所長、副所長的個人收入,，可高于職工平均收入的二至三倍,，成績特別突出的，還可酌情再高,。因主觀原因未完成任期目標的所長,、副所長，應(yīng)視具體情況扣減部分個人收入直至免職,。



 四,、普遍實行所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離和所長承包經(jīng)營責任制，并鼓勵面向社會公開招標,。人事管理,、經(jīng)費使用等權(quán)限要納入經(jīng)營承包合同中?？蒲袡C構(gòu)的承包,，實行“六保兩掛”，即：保課題數(shù)量,、成果數(shù)量及水平,、成果推廣應(yīng)用率、社會經(jīng)濟效益,、創(chuàng)收額和科研后勁；技術(shù)開發(fā)科研機構(gòu)承包指標同工資和獎金掛鉤,；事業(yè)費包干的科研機構(gòu)承包指標同事業(yè)費和獎金掛鉤,。科研機構(gòu)內(nèi)部室,、組,、車間,，要實行層層承包，并相應(yīng)擴大自主權(quán),。對經(jīng)營不好,、效益很差的科研機構(gòu)，也可進行租賃,。承包,、承租者的合法權(quán)益受法律保護。



 五,、實現(xiàn)經(jīng)濟自立的科研設(shè)計機構(gòu),，每年可晉升百分之三人員的工資。削減事業(yè)費百分之五十以上的晉升百分之一,。實行事業(yè)費包子的科研機構(gòu),，超額完成承包指標的晉升百分之二。晉長指標可累計使用,。



 六,、對科研機構(gòu)實行減免稅照顧,?？蒲袡C構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓、技術(shù)承包,、技術(shù)出口等收入暫免征收營業(yè)稅,。以上各項收入及技術(shù)入股所得，暫免征所得稅,。研制的新產(chǎn)品給予定期減免產(chǎn)品稅,、增值稅的照顧。減免的稅款專項用于技術(shù)開發(fā),。試銷新產(chǎn)品和中試產(chǎn)品,，經(jīng)稅務(wù)部門批準，可在一定期限內(nèi)給予減征所得稅照顧,。

 科研單位可從科技咨詢服務(wù),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓純收入中提取百分之五至十五獎勵有關(guān)人員，均不計征獎金稅,。



 七,、鼓勵和支持科研機構(gòu)以多種形式滲透、長入經(jīng)濟,，發(fā)展成新型的科研經(jīng)營實體,。大力發(fā)展多種形式,、多種成分的橫向技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)合。支持科研設(shè)計單位,、大專院校與國營,、集體、個體企業(yè)聯(lián)營,。支持科研設(shè)計單位,、大專院校之間的聯(lián)合，建立技術(shù)開發(fā)集團,、中心或公司,，并逐步過渡到經(jīng)濟實體?？蒲袉挝豢沙邪?、租賃、購買企業(yè),，創(chuàng)辦或聯(lián)辦多種所有制形式的分所,、公司、企業(yè),、企業(yè)集團等,。允許農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)經(jīng)營自己的科技成果，興辦經(jīng)濟實體,。



 八,、鼓勵和支持技術(shù)開發(fā)研究機構(gòu)，在自愿互利的前提下進入企業(yè)或企業(yè)集團,?？蒲袡C構(gòu)進入企業(yè)、企業(yè)集團后,，繼續(xù)實行獨立核算,，法人地位和稅收待遇不變；科研事業(yè)費以一九八六年核定基數(shù)撥給,，暫定三年不變,，由科研機構(gòu)掌握使用，固定資產(chǎn)投資渠道及撥款辦法不變,。除承擔上級下達及企業(yè)、企業(yè)集團的科研計劃外,，允許面向社會承擔科研,、設(shè)計和技術(shù)服務(wù)，取得的科研成果及企業(yè),、企業(yè)集團不采用的成果,，科研機構(gòu)有權(quán)對外轉(zhuǎn)讓,。



 九、增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)和吸收能力,。要把技術(shù)進步指標納入企業(yè)承包責任制,、廠長（經(jīng)理）任期目標責任制和企業(yè)上等級的考核指標體系，與經(jīng)營者的利益直接掛鉤,。企業(yè)都應(yīng)自辦或聯(lián)辦技術(shù)開發(fā)機構(gòu),，并從稅后利潤中提取一定資金作為科技投入。企業(yè)與其技術(shù)開發(fā)機構(gòu)要通過經(jīng)營承包制,、技術(shù)合同制等形式確立雙方的責,、權(quán)、利,。技術(shù)開發(fā)機構(gòu)以本企業(yè)的技術(shù)進步為中心任務(wù),，在完成本企業(yè)交付的科技任務(wù)的前提下，向社會開放,，其收入主要用于技術(shù)開發(fā)機構(gòu)自身的發(fā)展,。廠辦科研機構(gòu)要逐步建立科技發(fā)展基金、集體福利基金,、獎勵基金和后備基金,。經(jīng)過批準，有的企業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)職務(wù)可由企業(yè)自己評聘,，在本企業(yè)內(nèi)有效,。企業(yè)技術(shù)人員在獎勵,、福利等方面應(yīng)不低于第一線職工待遇,。

 高等院校所屬科研機構(gòu)要積極對外承擔科研、設(shè)計等技術(shù)服務(wù),，承包,、領(lǐng)辦中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，創(chuàng)辦技術(shù)經(jīng)濟實體,；技術(shù)純收入可提取百分之五至十五獎勵個人，提取百分之四十至五十作為科研機構(gòu)的發(fā)展基金,。

 吸引京津等外省市科技力量為我省經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)



 十,、大量邀聘駐冀部屬科研設(shè)計機構(gòu)、軍隊大專院校,、廠礦企業(yè)和國家有關(guān)部門,、京津等外省市科技力量在我省建立技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)合組織，創(chuàng)辦技術(shù)經(jīng)濟實體,，領(lǐng)辦,、承包中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進行其他技術(shù)服務(wù)。各級科技部門和生產(chǎn)單位要積極主動地爭奪人才,，借以推動技術(shù)進步,，發(fā)展生產(chǎn)力。省外科技力量承擔我省技術(shù)引進消化吸收,、新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)等,，擇優(yōu)列入我省科技計劃，給以資金支持,；轉(zhuǎn)讓自行開發(fā)的科技成果,，可從取得的技術(shù)純收入中提取百分之十五至二十五獎勵有關(guān)科技人員，均不計征獎金稅,；與我省組建的科研生產(chǎn)聯(lián)合組織,，投產(chǎn)后一年內(nèi)分得的利潤，可視同技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征所得稅,；取得的科技成果可申報我省科技進步獎,，獲省級獎勵的成果加發(fā)百分之三十獎金，并對做出重大貢獻的單位和人員給予表彰獎勵,。

 進一步放活科技人員,，促進人才合理流動



 十一、鼓勵和支持科研設(shè)計單位,、高等院校,、大中型企業(yè)、國家機關(guān)和人民團體的專業(yè)技術(shù)人員和管理干部,，到農(nóng)村承包林果業(yè),、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等技術(shù),，領(lǐng)辦,、承包小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，自辦或聯(lián)辦技術(shù)開發(fā)服務(wù)組織,、林果場、農(nóng)場,、養(yǎng)殖場和工業(yè)企業(yè),。在城市，鼓勵人才密集的高等院校,、研究院所,，興辦各種不同所有制形式的新興科技產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，允許科技人員創(chuàng)辦集體,、個體,、合股等各種形式的公司,、技術(shù)開發(fā)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)，逐步形成技術(shù)密集園區(qū),。

 要鼓勵,、支持科技人員積極興辦集體、個體,、私營等民辦科研機構(gòu),，依法保護，任何部門不得歧視,，以逐步形成國家,、集體、個人一起興辦科技事業(yè)的新局面,。興辦民辦科技機構(gòu),，由當?shù)乜莆瘜徟淙耸聶n案由所在縣（區(qū)）人事部門代管,。

 各級科技管理部門對從事上述活動取得的科技成果,，評定科技獎勵時要一視同仁并擇優(yōu)委托他們承擔科技攻關(guān)、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā),、“星火”計劃等項目,，給予科研經(jīng)費、貸款支持,。

 大力興辦農(nóng)民技術(shù)協(xié)會,、研究會以及村辦、聯(lián)戶辦,、戶辦等多種形式的民間科技推廣服務(wù)組織,。鼓勵農(nóng)民通過集資、入股等方式興辦各種所有制的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織或經(jīng)濟實體,。



 十二 ,、凡申請調(diào)動、辭職,、停薪留職到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的技術(shù)人員和管

理干部，除從事國家重點工程建設(shè),、重點科技攻關(guān)和地質(zhì)勘探,、采礦等野外或井下作業(yè)者，所在單位均應(yīng)批準放行,，并盡速辦理有關(guān)手續(xù),。有爭議的，由同級科技管理部門會同人事部門仲裁,，各方應(yīng)服從裁決,。工資,、獎金等生活待遇，由本人同聘用單位商定,，不受原單位標準限制,，并鼓勵他們加入社會保險。允許繼續(xù)居住原房屋,，保留城市戶口和糧食關(guān)系,。

 科技人員辭職后，保留干部身份,。到集體所有制單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事科技活動,，承包、領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦,、租賃企事業(yè)的，被國家再度錄用,，工齡連續(xù)計算,；聘用和調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，其行政關(guān)系,、人事檔案落在企業(yè)主管單位,。

 停薪留職人員不占原單位編制。期滿后原單位要安排工作,，如編制滿員,，允許超編。經(jīng)批準可繼續(xù)停薪留職,。停薪留職要與原單位,、聘用單位簽定合同，個人收入向原單位繳納數(shù)額由雙方商定,，到邊遠貧困地區(qū)可免交,；在國家統(tǒng)一調(diào)資時，符合規(guī)定條件的同樣升級,，記入檔案,，回原單位工作后執(zhí)行。

 停薪留職人員采用原單位專有技術(shù)時,，應(yīng)商得原單位同意,。



 十三、支持,、幫助離,、退休科技人員、管理干部、技術(shù)工人到農(nóng)村和中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行有償技術(shù)服務(wù),。各級技術(shù)市場中介組織和技術(shù)服務(wù)組織要積極為他們牽線搭橋；也可由原單位推薦或自薦,。離退休金由原單位照發(fā),，服務(wù)報酬歸已。



 十四,、企事業(yè)單位應(yīng)允許本單位科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益,、經(jīng)濟利益的原則下，采取“星期日工程師”等形式,，利用業(yè)余時間從事技術(shù)服務(wù)活動,，按合同收取的報酬全部歸已；利用本單位專有技術(shù),、儀器,、設(shè)施、資料或占用工作時間,，須經(jīng)本單位同意,，并繳納一定費用。在業(yè)余兼職工作中因公傷亡的,，有關(guān)費用由聘用單位負責,。



 十五、閑散在城市確有技術(shù)專長的人員和電大,、函大,、業(yè)大、夜大,、刊大畢業(yè)生,，可以自薦或由有關(guān)部門介紹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。其戶口,、糧食關(guān)系允許原地保留,，工資福利待遇由雙方議定。工作期滿后要求回城市工作的,，勞動人事部門優(yōu)先向用人單位推薦,。



 十六、應(yīng)聘或分配到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生,，干部待遇不變,，取消見習期，定級標準工資記入檔案,，工資福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從優(yōu)確定。以后回到國營或縣屬企事業(yè)單位工作時，按其新任工作確定工資待遇,。



 十七,、凡調(diào)離、辭職到農(nóng)村進行技術(shù)承包,，領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、技術(shù)經(jīng)濟實體的,，工作一年后可評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù),，并免試外語，主要考核其技術(shù)水平和工作實績,。組織選派和停薪留職到農(nóng)村進行技術(shù)承包,，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或技術(shù)服務(wù)組織,，簽定三年以上合同的,，一年后同樣評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，合同期滿回原單位,，或另行安排工作的,，其技術(shù)職務(wù)予以保留。

 對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自學成才者,、能工巧匠等非國家技術(shù)人員,，打破國家與民間、工人與干部,、吃商品糧與農(nóng)業(yè)糧的界限,，參照國家專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（不轉(zhuǎn)商品糧，原身份不變）,，免試外語,，主要考核技術(shù)水平和工作實績。



 十八,、科技人員承包農(nóng)業(yè)技術(shù),，承包、租賃,、領(lǐng)辦各類企事業(yè)單位和進行技術(shù)服務(wù)（包括業(yè)余）,，應(yīng)同用人單位簽定技術(shù)或經(jīng)濟合同，并進行公證,，雙方保證兌現(xiàn)合同規(guī)定的獎罰條款,。取得的報酬受法律保護，并依法納稅,。有關(guān)部門應(yīng)在工商行政管理,、信貸、稅收、物資,、保險等方面予以支持,。



 十九、發(fā)展技術(shù)承包市場,。省,、地、市,、縣都應(yīng)完善,、發(fā)展技術(shù)市場，設(shè)置專門服務(wù)機構(gòu),，為科技人員到農(nóng)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民辦科技服務(wù)機構(gòu)工作傳遞信息,、疏通渠道,、牽線搭橋，形成人才流動的集散地,。



 二十,、省直有關(guān)部門及各地、市,、縣,，可根據(jù)上述規(guī)定和本地本單位實際情況，制定實施細則或優(yōu)惠辦法,。