• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】2003-05-12
• 【生效日期】2003-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省實施《城市居民最低生活保障條例》辦法

黑龍江省實施《城市居民最低生活保障條例》辦法

(黑龍江省人民政府令第4號)





 《黑龍江省實施＜城市居民最低生活保障條例＞辦法》業(yè)經(jīng)2003年5月12日省人民政府第三次常務會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2003年8月1日起施行。



省長張左己



二○○三年五月十二日





黑龍江省實施《城市居民最低生活保障條例》辦法






第一條 為保障城市居民的基本生活,，規(guī)范城市居民最低生活保障工作,，根據(jù)國務院《
城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱城市居民最低生活保障，是指對實際生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实谋臼⌒姓^(qū)域內(nèi)持非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,，由人民政府按照維護其基本生活標準而進行的差額救助方式,。




第三條 城市居民最低生活保障工作應當遵循保障城市居民基本生活的原則,，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合和鼓勵勞動自救的方針。各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,，確定合理的財政支出結(jié)構(gòu),，確保實際生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用竦玫阶畹蜕畋Ｕ希⒅鸩綄嵤┽t(yī)療救助,、教育救助和法律援助,。




第四條 城市居民最低生活保障實行屬地化管理，縣級以上各級民政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市居民最低生活保障管理工作,。



 財政,、勞動保障、審計,、統(tǒng)計,、物價、人事,、建設,、衛(wèi)生、教育,、工商,、稅務等部門，應當在各自的職責范圍內(nèi),，負責城市居民最低生活保障的有關(guān)工作,。




第五條 城市居民最低生活保障資金由縣級以上人民政府列入同級財政預算，納入財政社會保障補助資金專戶,，?？顚Ｓ茫催M度撥付,；任何單位和個人不得截留,、挪用。鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈,、資助,，所提供的捐贈、資助,，全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金,。




第六條 縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用，確定城市居民最低生活保障標準,，并定期在新聞媒體上公布,。




第七條 各級民政部門應當根據(jù)城市居民最低生活保障對象情況，提出城市居民最低生活保障資金的測算和分配意見,，經(jīng)與財政部門協(xié)調(diào)一致后,，報同級人民政府審批并及時下?lián)?。民政、財政和勞動保障部門應當定期通報相關(guān)情況,，做好城市居民最低生活保障和其他社會保障工作的銜接,。




第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門，應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民,，在就業(yè)、從事個體經(jīng)營,、住房,、供暖、供水,、供電,、煤氣等方面，給予扶持和照顧,。城市居民最低生活保障對象的子女在入學,、入托時，可以享受減免學費,、雜費等待遇,。城市居民最低生活保障對象在指定醫(yī)院就醫(yī)，可以享受免收掛號費,、減收50％門診診查費的照顧,。




第九條 各級人民政府應當為城市居民最低生活保障工作提供組織保障，街道辦事處和任務較重的鎮(zhèn)可以根據(jù)需要設立勞動保障和社會救助事務所,，所需經(jīng)費由同級政府解決,。




第十條 持非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以申請享受當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗?。前款所稱家庭成員，是指家庭中具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員,，包括：配偶、父母,、未成年子女,、已成年但不能獨立生活的子女、戶口所在地相同的未婚子女,、父母雙亡且由祖父母（外祖父母）作為監(jiān)護人的未成年的孫子女（外孫子女）或者依法收養(yǎng)的其他人員,。




第十一條 城市居民的家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，具體包括以下內(nèi)容：

 （一）工資收入,；

 （二）各種社會保障性收入和破產(chǎn)企業(yè)補償性收入,；

 （三）法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費,；

 （四）利息,、股息或者其他有價證券形成的收入以及偶然所得；

 （五）繼承的遺產(chǎn),、接受的贈予和遺屬補助費,；

 （六）出租或者變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

 （七）從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)以及經(jīng)商等獲得的經(jīng)營性收入,；

 （八）自謀職業(yè)以及各種勞務收入；

 （九）其他應當計入的收入,。




第十二條 家庭人均收入根據(jù)申請享受城市居民最低生活保障待遇家庭的月總收入和家庭人口確定,。申請人家庭的月總收入，按照其申請前6個月（含當月）收入的平均值確定,；對按年計算收入的申請人家庭,，其月總收入按照年平均值確定。




第十三條 核定家庭人口的主要依據(jù)是居民戶口簿,、居民身份證以及結(jié)婚證等（農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶組成的家庭,，以非農(nóng)業(yè)戶口為準）。未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員,，其相互之間的贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系等應盡義務，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十四條 因所在企業(yè)長期虧損,、停產(chǎn)、半停產(chǎn),，連續(xù)6個月以上（含6個月）領(lǐng)不到或者未足額領(lǐng)到工資或者基本生活費的在職職工（包括在崗職工和下崗職工）,，在申請城市居民最低生活保障待遇時，其家庭收入按照實際收入計算,。雖共同生活但已成年且喪失勞動能力的殘疾人,，其家庭收入可以與其父母的收入分開計算。成年已婚子女因離異,、喪偶或者無住房等原因而與離,、退休父母同住的，其家庭收入應當與其父母的收入分開計算,。夫妻離婚的家庭中,，子女的扶養(yǎng)費和扶養(yǎng)費按照離婚判決（調(diào)解）書或者離婚協(xié)議書的規(guī)定計入家庭收入（法院提供無法執(zhí)行證明的，其費用不計入家庭收入）,。




第十五條 下列收入不計入家庭收入：

 （一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金,、補助金,、護理費、保健金以及義務兵家屬優(yōu)待金,；

 （二）離休人員和符合國家有關(guān)規(guī)定的建國前參加革命工作的退休老工人的護理費,；

 （三）對國家、社會和人民做出特殊貢獻,，政府給予的一次性獎金或者省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼,；

 （四）獨生子女費和在校學生臨時困難補助金；

 （五）社會組織和個人給予的小額臨時性生活救濟金（1000元以下）,；

 （六）在職人員以及離退休人員按照規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金,、醫(yī)療保險金以及各項社會保險統(tǒng)籌費；

 （七）因公負傷,、犧牲的職工及其供養(yǎng)的直系親屬享受的津貼、護理費,、撫恤金,、喪葬費或者其他不應計入的收入。




第十六條 核算的家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝?，有下列情況之一的,，不享受城市居民最低生活保障待遇：

 （一）家庭實際生活消費水平高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模?
 （二）家庭成員中在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力且無正當理由拒不就業(yè)的,；

 （三）擁有汽車,、摩托車、手機,、空調(diào),、電腦、寵物等非生活必需高檔消費品的,；

 （四）有購買股票或者其他投資行為的,；

 （五）子女擇校就學、擇園入托的,；

 （六）因酗酒,、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝嶋H生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴是胰圆换诟牡摹?



第十七條 城市居民申請享受城市居民最低生活保障待遇,，應當以家庭為單位,，由申請人（含戶主）向戶口所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，出具有關(guān)證明材料,，并填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》,。街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府委托居民委員會（社區(qū)）接收申請人的申請材料，對申請人家庭成員的經(jīng)濟收入,、經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實,，提出初審意見后,，采取適當形式在轄區(qū)內(nèi)張榜公布，征求群眾意見（居住地與戶籍地不一致的,，還應當提交其居住地的居民委員會或者社區(qū)開具的共同生活的家庭成員證明）,，并在5日內(nèi)將申請材料和初審意見上報街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府。




第十八條 街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應當對申請人家庭狀況進行入戶核查,，并以戶為單位,，將核查結(jié)果在其戶口所在地居民委員會（社區(qū)）張榜公布，沒有異議的,，10日內(nèi)報縣級民政部門審批,。




第十九條 縣級民政部門應當對申請享受城市居民最低生活保障待遇的家庭進行入戶抽查，并自接到申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),。經(jīng)批準享受城市居民最低生活保障待遇的家庭,，應當填寫《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取（停發(fā)）登記表》,，由縣級民政部門發(fā)給城市居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證（單）,。縣級民政部門對不符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭,，應當在30日內(nèi)以書面形式通知戶主或者申請人,，并說明理由。




第二十條 有關(guān)單位,、組織或者個人應當接受并配合相關(guān)部門對申請城市居民最低生活保障待遇人員進行的調(diào)查,，如實提供有關(guān)情況，不得虛報,、瞞報,，不得出具虛假證明。




第二十一條 享受城市居民最低生活保障待遇的人員,，應當履行下列義務：

 （一）及時報告家庭成員及收入變化的情況,，接受定期復審；

 （二）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的,，應當主動就業(yè)或者接受有關(guān)部門介紹的工作,，每3個月通過居民委員會（社區(qū)）向街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提供有關(guān)部門出具的就業(yè)狀況證明，報告就業(yè)情況,；

 （三）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力且尚未就業(yè)的,，應當參加所在街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和居民委員會（社區(qū)）組織的公益性勞動，無正當理由三次拒絕的,，取消其城市居民最低生活保障待遇,。街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和居民委員會（社區(qū)）對無正當理由拒絕參加公益性勞動的，不得收取任何費用以資抵勞。




第二十二條 符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭,，按照下列標準享受城市居民最低生活保障待遇：

 （一）無生活來源,、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人,，以及雖有法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人但無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的城市居民,，按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实娜~享受,；

 （二）尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受,。城市居民最低生活保障對象除享受城市居民最低生活保障待遇外,，可以按照有關(guān)政策規(guī)定同時享受社會的臨時救助、醫(yī)療救助,、住房救助和教育救助等其他幫困待遇,。




第二十三條 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口和收入情況發(fā)生變化時，街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應當按照原審批程序,，及時辦理增發(fā),、減發(fā)或者停發(fā)城市居民最低生活保障待遇的變更手續(xù)，并在城市居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證（單）和《城市居民最低生活保障待遇審批表》,、《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取（停發(fā)）登記表》中進行相應登記,。對實際生活水平達到城市居民最低生活保障標準以上的家庭,，應當終止其享受城市居民最低生活保障待遇，及時收回城市居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證（單）,。




第二十四條 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的戶口遷移時,，民政部門應當在遷移手續(xù)中注明享受城市居民最低生活保障待遇情況，保障對象在30日內(nèi)到原戶口所在地的縣級民政部門辦理變更手續(xù),，逾期不辦者取消其城市居民最低生活保障待遇,。




第二十五條 城市居民最低生活保障金由各街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府以貨幣形式按月發(fā)放。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民,，持城市居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證（單）,，按期到指定地點領(lǐng)取。有條件的地方,，城市居民最低生活保障金應當實行社會化發(fā)放,。經(jīng)縣級民政、財政部門批準,，城市居民最低生活保障可以通過政府采購給付實物的方式實施,。




第二十六條 居民委員會（社區(qū)）應當建立由群眾代表組成的群眾監(jiān)督組織，完善城市居民最低生活保障金發(fā)放的監(jiān)督、檢查工作,，公開保障對象,、保障資金和保障標準，接受群眾監(jiān)督,。公民有權(quán)對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的家庭向民政部門提出意見,，經(jīng)民政部門核查屬實的，應當及時糾正,。




第二十七條 城市居民最低生活保障實行動態(tài)管理,，對享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口狀況、收入狀況和實際生活水平,，民政部門應當堅持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,。對就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的，可以隨時進行核查,，掌握其收入變化和就業(yè)狀況,。




第二十八條 各級民政部門應當建立、健全城市居民最低生活保障對象的檔案管理制度,，推進城市居民最低生活保障工作的信息化,、社會化管理。




第二十九條 財政,、審計部門應當依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況,。新聞輿論部門應當加強對城市居民最低生活保障工作的宣傳，各有關(guān)部門應當接受新聞宣傳部門對城市居民最低生活保障工作的輿論監(jiān)督,。




第三十條 從事城市居民最低生活保障管理工作的人員,，有下列行為之一的，由其所在單位或者主管部門給予批評教育或者行政處分：（一）明知當事人不符合或者符合享受城市居民最低生活保障待遇的條件,，故意為其辦理或者不辦理城市居民最低生活保障手續(xù)的,；（二）擅自改變城市居民最低生活保障標準的；（三）貪污,、挪用,、扣壓、克扣,、拖欠城市居民最低生活保障款物的,；（四）收受賄賂的；（五）未在規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作的,；（六）玩忽職守,，濫用職權(quán)，影響最低生活保障工作正常進行,，造成不良社會影響的,；（七）出具的證明材料與家庭收入、醫(yī)療、傷殘等實際情況不相符的,；（八）向保障對象收取以資抵勞費用的,。




第三十一條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告,，停止待遇或者追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物,；情節(jié)嚴重的，處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：（一）通過虛報,、隱瞞家庭實際收入或者開具虛假證明等手段,，騙取城市居民最低生活保障款物的；（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn),，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)或者委托管理組織,，繼續(xù)領(lǐng)取城市居民最低生活保障款物的。不聽勸阻,，無理取鬧,，干擾、破壞城市居民最低生活保障工作秩序的,，依法給予相應處罰,。




第三十二條 辱罵、毆打城市居民最低生活保障工作人員的,，由公安機關(guān)依法處罰,。




第三十三條 城市居民對縣級人民政府民政部門做出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定,，或者對給予的行政處罰不服的,，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟。




第三十四條 本辦法自2003年8月1日起施行,。