• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[2001]39號
• 【發(fā)布日期】2001-05-10
• 【生效日期】2001-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 江西省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作方案的通知

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 江西省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作方案的通知
 
（贛府廳發(fā)〔2001〕39號2001年5月10日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 《江西省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 江西省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作方案



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神,，按照省委,、省政府關(guān)于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作總體部署，省政府決定在全省范圍內(nèi)組織開展整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作,，促進(jìn)全省市場經(jīng)濟(jì)秩序根本好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。



 一、指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記“三個代表”重要思想和關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神,，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，密切協(xié)作,，齊抓共管,。依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《江西省煙花爆竹安全管理辦法》（省政府令104號）,，堅(jiān)持嚴(yán)打,、嚴(yán)管、嚴(yán)防,、嚴(yán)治的原則,，從查隱患、抓防范,、夯基礎(chǔ),、促管理入手,，標(biāo)本兼治,，重在治本,，以有效防止重、特大事故發(fā)生為總目標(biāo),，以落實(shí)責(zé)任制為核心,，全面檢查整治一些地方在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的安全監(jiān)管不嚴(yán)、管理混亂,、廠房布局不合理,、非法生產(chǎn)經(jīng)營突出的問題，嚴(yán)肅查處煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營違法活動,，建立煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理機(jī)制,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

 總的要求是：控制布局,、扶持重點(diǎn),，提高檔次、打出品牌,，強(qiáng)調(diào)“三嚴(yán)”,、確保安全。

 控制布局,、扶持重點(diǎn),，就是不再新增生產(chǎn)煙花爆竹的縣（市、區(qū)）,，在已有的縣（市,、區(qū)）中不再新增生產(chǎn)煙花爆竹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在已有生產(chǎn)煙花爆竹的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，再不允許增加新的煙花爆竹生產(chǎn)點(diǎn),；扶持生產(chǎn)煙花爆竹重點(diǎn)縣（市、區(qū)）,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、重點(diǎn)企業(yè)；各有關(guān)縣（市,、區(qū)）要積極調(diào)整結(jié)構(gòu),，努力創(chuàng)造條件，逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè),。

 提高檔次,、打出品牌，就是要提高廠房布局的檔次,、企業(yè)規(guī)模的檔次,、現(xiàn)場管理的檔次,、產(chǎn)品質(zhì)量的檔次，打出花炮品牌,，增強(qiáng)競爭能力,。

 強(qiáng)調(diào)“三嚴(yán)”、確保安全,，就是要依法嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格要求,，以確保煙花爆竹及其藥料的生產(chǎn),、儲存、運(yùn)輸,、銷售安全,。



 二、工作目標(biāo)

 全省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作按照全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作目標(biāo)的總要求,，即：三個月要初見成效,、一年要取得階段性成果、五年要實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序作為安全生產(chǎn)的重中之重,，務(wù)求三個月要初見成效、一年有根本性好轉(zhuǎn),。首先,，通過三個月的集中重點(diǎn)整治，達(dá)到“兩杜絕一減少”基本目標(biāo),，在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步鞏固完善、常抓不懈,，從而實(shí)現(xiàn)在整頓中求發(fā)展,、在整頓中上檔次、在整頓中保安全的要求,，使全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序有根本好轉(zhuǎn),。

 “兩杜絕一減少”基本目標(biāo)：一是杜絕特大煙花爆竹死亡事故（一次性死亡10人及10人以上事故）；二是杜絕校園煙花爆竹傷亡事故,；三是減少重大死亡事故和一般死亡事故,。



 三、整改措施

 （一）堅(jiān)決取締,、關(guān)閉以下煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn),。一是煙花爆竹個體家庭作坊及生產(chǎn)加工點(diǎn)；二是無證或證照不全的；三是事故隱患多,、安全無保證的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),。

 （二）對在居民區(qū)（村莊）、學(xué)校周圍,、重要設(shè)施附近的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》（ＧＢ50161－92）規(guī)定的,，限期予以搬遷，搬遷期間原企業(yè)停止生產(chǎn),。

 （三）對存在安全隱患的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)予以限期整改,，經(jīng)整改并驗(yàn)收復(fù)查合格后重新核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營證照,；對拒不整改或經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,，吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營證照。

 （四）在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū),，按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》規(guī)定,，重新建立符合安全標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹生產(chǎn)基地，實(shí)行基地化生產(chǎn)和規(guī)范管理,。

 （五）在整頓期間,，一律暫停審批新的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。整頓工作結(jié)束之后,，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)需改建,、擴(kuò)建煙花爆竹企業(yè)和在4月12日會議之前已洽談并簽約投資額在200萬元人民幣以上，且符合安全技術(shù)規(guī)范的項(xiàng)目,，經(jīng)省公安,、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門同意后方可按程序?qū)徟?
 （六）進(jìn)一步規(guī)范和完善煙花爆竹藥料和產(chǎn)品經(jīng)營管理,，按照“摸索專供辦法,，允許大廠直供，打擊地下買賣”的原則,，由供銷社歸口經(jīng)營為主,，實(shí)行憑證購銷制度。歸口經(jīng)營的企業(yè)要努力提高服務(wù)質(zhì)量,，降低銷售價格,，增加花色品種；嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹的產(chǎn)銷銜接,、歸口經(jīng)營,、定點(diǎn)進(jìn)貨規(guī)定。



 四,、工作步驟和時間安排

 （一）制定方案,，動員部署階段（4月下旬至5月11日）：各產(chǎn)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)省政府集中整治工作方案,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，研究制定具體實(shí)施方案,；做好向重點(diǎn)縣（市、區(qū)）派駐督導(dǎo)組的組建工作,，督導(dǎo)組集中督導(dǎo)時間為三個月,；召開全省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作會議，動員部署集中整治工作,。

 （二）調(diào)查摸底,，分類定性階段（5月12日至5月31日）：各產(chǎn)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府要在統(tǒng)一組織宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上,，按照省委,、省政府4月12日召開的全省“兩個會議的要求，在邊整改,、邊規(guī)范,、邊落實(shí)的基礎(chǔ)上，再全面地進(jìn)行一次大排查,，提出取締,、關(guān)閉和限期搬遷、整改隱患,、建立基地的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單,，并分類定性，確定重點(diǎn),，掛牌督導(dǎo),。省派出督導(dǎo)組深入到煙花爆竹整治的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促指導(dǎo),。

 各縣（市,、區(qū)）人民政府要以正式文件的形式，對調(diào)查摸底,、分類定性的情況,，以縣（市、區(qū)）長簽發(fā),、省督導(dǎo)組簽署意見,，報省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 （三）對號入座,，集中整治階段（6月1日至7月20日）：各產(chǎn)區(qū)市,、縣（區(qū)）人民政府要在調(diào)查摸底、分類定性的基礎(chǔ)上,，對號入座,，該取締關(guān)閉的取締關(guān)閉，該限期搬遷的限期搬遷，該建立基地的建立基地,，該整改隱患的整改隱患,。按照《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》（ＧＢ50161－92）、《江西省煙花爆竹安全管理辦法》的規(guī)定,，逐個對企業(yè)廠房的布局,、工藝流程及有藥工序的限人（帶藥工序的工房，必須控制在6人以內(nèi)）限量進(jìn)行嚴(yán)格治理整頓,。工作中要將檢查,、整改、打擊,、取締和建章立制有機(jī)結(jié)合起來,，分工協(xié)作，整體動作,，務(wù)求取得實(shí)效,。

 （四）檢查驗(yàn)收，鞏固完善階段（7月21日至7月31日）：由各產(chǎn)區(qū)市人民政府對照方案的目標(biāo),、任務(wù)、要求,，全面組織階段性實(shí)地檢查驗(yàn)收,，進(jìn)一步做好回頭看、查死角工作,。省政府將組織工作組,，逐市檢查和驗(yàn)收工作成果，對領(lǐng)導(dǎo)重視,、組織有力,、工作扎實(shí)、成效顯著的地方,，予以表彰和獎勵,；對沒有達(dá)到整治目標(biāo)的地方和企業(yè)，責(zé)令進(jìn)一步采取有效措施整治,，限期整改,。

 在三個月的集中重點(diǎn)整治后，各產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)全面推進(jìn)整治工作,，加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查監(jiān)督,，特別是在中秋、國慶節(jié)前和元旦,、春節(jié)前的產(chǎn)銷旺季期間,，更要加大整治力度，再組織幾次跟蹤監(jiān)督、明查暗訪,，防止反彈,，防止死灰復(fù)燃。



 五,、工作要求

 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識。在全省開展整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作,，是省委,、省政府根據(jù)我省實(shí)際情況作出的重大決策。各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治,、保穩(wěn)定,、促發(fā)展的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)江總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列指示和黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對去年萍鄉(xiāng)“3．11”爆炸事故和今年萬載“3．6”爆炸案件的重要指示精神,，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來,。

 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)。根據(jù)“全省統(tǒng)一部署,，地方政府和部門負(fù)責(zé),，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則,，省政府成立以王君副省長任組長,，省長助理凌成興任常務(wù)副組長，省政府副秘書長胡憲,、省經(jīng)貿(mào)委主任虞中一,、省公安廳副廳長彭煥恭、省工商局局長殷國光任副組長,，省經(jīng)貿(mào)委等14個單位的負(fù)責(zé)同志為成員的江西省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常檢查,、督導(dǎo),、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在省公安廳,，由彭煥恭同志兼任辦公室主任,，并從省工商局,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省供銷社各抽調(diào)1人,，實(shí)行集中辦公,。

 各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照《
國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,，建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究制度,，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù),。省公安廳,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省供銷社,、省監(jiān)察廳要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的要求,，負(fù)責(zé)起草或聯(lián)合起草有關(guān)規(guī)定和細(xì)則；對取締關(guān)閉的企業(yè),，公安,、工商要收回和吊銷生產(chǎn)經(jīng)營證照，電力部門不得供電,，金融部門不得貸款,，交通部門不得運(yùn)輸。各產(chǎn)區(qū)市,、縣（區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，配備精干的工作人員,，精心組織,，認(rèn)真督查，抓好落實(shí),。

 （三）狠抓責(zé)任制落實(shí),，加大集中整治工作力度。各級政府要從落實(shí)責(zé)任制入手,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會都要建立整治工作責(zé)任制,，企業(yè)也要建立健全安全管理制度和崗位責(zé)任制,。這次集中整治以縣（市,、區(qū)）為主，縣（市,、區(qū)）政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長簽訂責(zé)任狀,。各有關(guān)職能部門要與基層單位簽訂責(zé)任狀,，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé),，把任務(wù),、責(zé)任落實(shí)到人頭。在具體實(shí)施中,，實(shí)行“誰檢查,，誰負(fù)責(zé)”制度，由領(lǐng)導(dǎo)包片,，主管部門包村,，干部包點(diǎn)，責(zé)任到人,，要進(jìn)行逐廠逐點(diǎn)逐村的清查,，切實(shí)做到“不漏一廠、不漏一點(diǎn),、不漏一個”,。要大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng),，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義,，做到不圖形式、不走過場,、不搞花架子,，在狠抓落實(shí)上下功夫。在集中整治期間,，凡因檢查整治工作不落實(shí),，失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大爆炸事故的，要追究失職瀆職人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，決不姑息遷就,。

 （四）加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力,。公安,、經(jīng)貿(mào)、工商,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、供銷等部門，要認(rèn)真按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》的規(guī)定,，既有分工又有合作,，齊心協(xié)力做好工作，加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作,，尤其要在信息溝通等方面加強(qiáng)配合,，不能推諉扯皮，該誰履行的職責(zé)就由誰履行,，該誰承擔(dān)的責(zé)任就由誰承擔(dān),，真正形成集中整治工作的合力。

 （五）加大宣傳力度,，努力營造煙花爆竹集中整治的良好氛圍,。各級人民政府要制定詳盡的宣傳計劃，確定不同階段的宣傳重點(diǎn),，精心設(shè)計和組織宣傳攻勢,，加大對煙花爆竹集中整治工作的宣傳力度。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,，正面宣傳整頓工作的好典型,、好經(jīng)驗(yàn)，同時對非法典型案例予以曝光,，震懾違法犯罪分子,，教育人民群眾，形成強(qiáng)大的輿論聲勢,。煙花爆竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)縣（市,、區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)表廣播、電視講話,，宣傳集中整治的有關(guān)法律,、法規(guī)和要求。要通過形式多樣的宣傳教育活動,，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全防護(hù)意識，讓廣大農(nóng)民尤其是從事煙花爆竹生產(chǎn)的農(nóng)民了解安全生產(chǎn)知識和非法生產(chǎn)的危害,，積極檢舉揭發(fā)非法生產(chǎn)線索,，支持配合政府開展工作。要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者,、管理人員和職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,，提高他們的法制意識、安全意識和安全技術(shù)水平,，使企業(yè)形成安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,，自覺地搞好安全生產(chǎn),。

 （六）認(rèn)真做好信息工作。各級人民政府對集中整治工作的情況和信息要及時報送省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。辦公室將及時整頓上報并予通報,，以推動全省集中整治工作。集中整治工作結(jié)束后,，要以市,、縣（區(qū)）人民政府為單位，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，寫出書面報告,，并于8月10日前報省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 附件：省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作督導(dǎo)組名單




 附件 省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作督導(dǎo)組名單



 一,、赴萬載縣督導(dǎo)組：

 組 長：金細(xì)安（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長）

 副組長：林玉熙（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局機(jī)關(guān)黨委副書記）

 成 員：匡 兵,、余建國（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）



 二、赴上栗縣督導(dǎo)組：

 組 長：彭煥恭（省公安廳副廳長）

 副組長：謝 云（省公安廳助理巡視員）

 成 員：鄒永鋒（省公安廳治安支隊(duì)支隊(duì)長）



 三,、赴宜春市袁州區(qū),、宜豐縣督導(dǎo)組：

 組 長：朱秉發(fā)（省供銷社主任）

 副組長：鄧人偉（省經(jīng)貿(mào)委助理調(diào)研員）

 成 員：張鶴翔（省水上公安局）



 四、赴蘆溪縣督導(dǎo)組：

 組 長：張玉?。ㄊ≌ㄖ妻k副主任）

 副組長：劉召明（省政府法制辦處長）

 成 員：徐根生（省安全生產(chǎn)監(jiān)督局）



 五,、赴廣豐縣、余江縣督導(dǎo)組：

 組 長：汪毓華（省監(jiān)察廳副廳長）

 副組長：劉一鳴（省監(jiān)察廳正處級紀(jì)檢員）

 成 員：楊新根（南昌市公安局）



 六,、赴撫州市臨川區(qū),、東鄉(xiāng)縣督導(dǎo)組：

 組 長：徐運(yùn)平（省工商局副局長）

 副組長：梁衛(wèi)平（省工商局企業(yè)注冊局副局長）

 成 員：劉洪艷（萍鄉(xiāng)花炮質(zhì)檢站）



 七、赴金溪縣督導(dǎo)組：

 組 長：王占銘（省教育廳副廳長）

 副組長：敖四海（省教育廳勤辦副主任）

 成 員：劉春文（萍鄉(xiāng)花炮質(zhì)檢站）



 八,、赴進(jìn)賢縣督導(dǎo)組：

 組 長：查俊如（省經(jīng)貿(mào)委副主任）

 副組長：陳齊斌（省經(jīng)貿(mào)委副處長）

 成 員：周金元（萬載縣公安局）



 九,、赴浮梁縣、都昌縣督導(dǎo)組：

 組 長：林宗霖（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長）

 副組長：戰(zhàn)尚平（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局助理調(diào)研員）

 成 員：萬 軍（宜春花炮質(zhì)檢站）



 十,、赴南康市,、寧都縣督導(dǎo)組：

 組 長：王延漢（省交通廳副廳長）

 副組長：秦小輝（省交通廳副處長）

 成 員：李厚生（宜春花炮質(zhì)檢站）



 十一、赴石城縣,、于都縣,、瑞金市督導(dǎo)組：

 組 長：李 岱（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）

 副組長：王 云（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副處長）

 成 員：張龍軍（贛州市公安局）



 十二、赴余干縣,、波陽縣督導(dǎo)組：

 組 長：饒金保（省供銷社副主任）

 副組長：陳偉儒（省供銷社處長）

 成 員：徐春光（進(jìn)賢縣李渡出口花炮廠副廠長）