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  • 【發(fā)布單位】81908
  • 【發(fā)布文號(hào)】深府辦[2001]42號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2001-06-01
  • 【生效日期】2001-06-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有 企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)配套政策補(bǔ)充意見的通知

深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有
企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)配套政策補(bǔ)充意見的通知

(2001年6月1日深府辦〔2001〕42號(hào))

市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)配套政策的補(bǔ)充意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革
和發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)配套政策的補(bǔ)充意見

市委、市政府作出進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重大舉措以來,,各項(xiàng)具體改革已經(jīng)逐步展開,,開局良好。為了正確地把握方向,,保證我市新一輪國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。最近,市委,、市政府專門聽取了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展新情況,、新問題的匯報(bào),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):要全面正確理解和堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的精神,,保證國(guó)有資產(chǎn)安全增值,;實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退,保證經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展,;切實(shí)安置好富余員工,,保證社會(huì)的穩(wěn)定。要把國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展與整頓,、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來,,與即將加入WTO的形勢(shì)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為,,大力吸引外資參與國(guó)有企業(yè)改組,,扎扎實(shí)實(shí)地抓好經(jīng)濟(jì)工作。要在國(guó)有企業(yè)調(diào)整改組中營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境,,精心挑選好經(jīng)營(yíng)班子和優(yōu)秀管理者,,防止利用改革之機(jī)以權(quán)謀私,。
根據(jù)上述精神,現(xiàn)對(duì)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》及配套政策中的有關(guān)問題,,提出以下補(bǔ)充意見,。

一、關(guān)于富余員工的安置
1.安置富余員工要立足于企業(yè)自身解決,。
對(duì)富余員工的安置,,凡經(jīng)營(yíng)狀況比較好的企業(yè),應(yīng)該由自己加以解決,。屬于關(guān)閉,、破產(chǎn)和特困的企業(yè),應(yīng)先從其處置資產(chǎn)所獲得的資金中予以解決,,不足部分可由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司給予幫助,。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)在解決不了的,經(jīng)過市國(guó)資委批準(zhǔn),,由國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展專項(xiàng)資金給予不超過安置費(fèi)總額35%的補(bǔ)助,。
對(duì)于2001年1月1日以前已經(jīng)安置了的員工,不再適用本次改革的安置政策,。對(duì)于2001年1月1日以前宣布破產(chǎn)清算的企業(yè),,2001年1月1日以后仍然作為清算期間的留守人員尚未安置的,適用本次改革的安置政策,。
2.安置富余員工應(yīng)實(shí)行“一企一策”,,不搞一刀切。
企業(yè)在安置富余員工的過程中,,只要員工同意,,企業(yè)自身能夠承受,并且不把矛盾推給社會(huì)和政策,,就可以采取更為靈活變通的安置辦法,,但這些辦法必須寫進(jìn)企業(yè)的改革方案,經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施,。
市建設(shè)投資控股公司可在施工企業(yè)試行將管理技術(shù)層與勞務(wù)作業(yè)層分開管理,,通過組建勞務(wù)公司對(duì)富余員工予以安置。其他類型的企業(yè)也可探索階段就業(yè),、輪流上崗等辦法,,積極消化富余員工。
3.對(duì)富余員工實(shí)行補(bǔ)償安置的,,要采取審慎態(tài)度,。
補(bǔ)償安置的方式主要適用于破產(chǎn)、關(guān)閉、重組和特困的企業(yè),。經(jīng)批準(zhǔn)確定為發(fā)展壯大的企業(yè),,一般不宜采取這種安置方式。
4.企業(yè)裁減富余員工時(shí)所欠繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)予以追補(bǔ),。
企業(yè)裁減富余員工時(shí),,對(duì)以前欠繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,要予以追補(bǔ),,并在員工重新就業(yè)時(shí)能夠續(xù)接,。
對(duì)于員工年平均工資低于本市上年度城鎮(zhèn)職工年平均工資且補(bǔ)交欠費(fèi)有困難的企業(yè),可以向產(chǎn)權(quán)單位提出申請(qǐng),,由產(chǎn)權(quán)單位審核,,經(jīng)市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室(以下簡(jiǎn)稱市國(guó)企辦)批準(zhǔn),市社保局調(diào)查核實(shí)后,,按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的40%作為交費(fèi)基數(shù),,補(bǔ)交養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
對(duì)于確實(shí)沒能力補(bǔ)交所欠養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè),,應(yīng)先從其資產(chǎn)處置所獲得的資金中予以解決,不足部分產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)給予幫助,,仍然不夠的,,企業(yè)可申請(qǐng)改革和發(fā)展專項(xiàng)資金給予不超過所欠養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用總額35%的補(bǔ)助。
5.多渠道解決富余員工脫離企業(yè)后繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)事宜,。
富余員工與原企業(yè)解除終止勞動(dòng)關(guān)系后,,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,由新的用人單位繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。沒有再就業(yè)的,,可以辦理失業(yè)登記;也可以由個(gè)人委托勞動(dòng)部門,、人事代理機(jī)構(gòu)代其繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),,或者由個(gè)人持本人身份證及社會(huì)保險(xiǎn)證到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)個(gè)人繳費(fèi)窗口繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
富余員工離開企業(yè)并辦理失業(yè)登記后,,在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間,,由企業(yè)保險(xiǎn)基金為其繼續(xù)繳納住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)人員達(dá)到退休年齡時(shí),,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足10年或15年的,,必須由個(gè)人一次性補(bǔ)繳后方可享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
6.適當(dāng)放寬符合要求的富余員工的病退條件,。
國(guó)有企業(yè)改制中分流的富余員工,,至下崗之日起,凡在該企業(yè)連續(xù)工作滿10年、距法定退休年齡2年以內(nèi)(含2年),、身體有病,、確實(shí)難以安置工作的,可適當(dāng)放寬因病退休的條件,,由市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定,,經(jīng)市社保局核準(zhǔn)后,準(zhǔn)予辦理病退手續(xù),。
7.嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)裁減富余員工后再招收新員工,。
為了保證企業(yè)公平公正地裁減富余員工,防止個(gè)別企業(yè)發(fā)生連裁員邊招工或借機(jī)安排親友的現(xiàn)象,,企業(yè)在裁減富余員工2年內(nèi)重新招用員工的,,必須報(bào)產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn),在能勝任該項(xiàng)工作的前提下,,要優(yōu)先錄用本企業(yè)裁減的富余員工,。
8.妥善處理富余員工的檔案管理。
富余員工與企業(yè)辦理終止勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)后,,屬于干部的,,將其檔案轉(zhuǎn)存市人事局人才市場(chǎng)管理;屬于工人并辦理失業(yè)登記手續(xù)的,,將其檔案轉(zhuǎn)存市勞動(dòng)局失業(yè)人員檔案托管處管理,。如果員工拒絕轉(zhuǎn)存檔案,不能因檔案放在原單位而要求承認(rèn)其勞動(dòng)關(guān)系,。
9.準(zhǔn)確認(rèn)定關(guān)閉企業(yè),。
關(guān)閉企業(yè)是指結(jié)束營(yíng)業(yè)、終止一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè),。企業(yè)關(guān)閉必須經(jīng)股東會(huì)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論同意,,上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)定,市國(guó)資辦備案,。市國(guó)資辦出具備案證明后,,關(guān)閉企業(yè)中符合條件的員工經(jīng)市社保局核準(zhǔn),可參照破產(chǎn)企業(yè)的辦法實(shí)行提前退休,。
關(guān)閉企業(yè)的稅務(wù)登記證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)合同,、公章和財(cái)務(wù)章等,,必須由上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位封存,并不許重新開業(yè),。如果企業(yè)關(guān)閉后又重新開業(yè)的,,已辦理提前退休手續(xù)的員工應(yīng)退回原單位,,所領(lǐng)取的養(yǎng)老金由原單位退還社保局,并取消該企業(yè)的其他優(yōu)惠政策,。

二,、關(guān)于資產(chǎn)損失核銷
10.嚴(yán)格確認(rèn)資產(chǎn)損失核銷的金額。
市屬一級(jí)企業(yè),、各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,、深業(yè)集團(tuán)和市政府有關(guān)部門,要根據(jù)企業(yè)的不同情況認(rèn)真審查準(zhǔn)備核銷的每筆資產(chǎn)損失,,嚴(yán)格按照政策規(guī)定,,準(zhǔn)確認(rèn)定核銷金額、事因和直接責(zé)任人,,查清資產(chǎn)損失的時(shí)間,、原因和責(zé)任,并做出結(jié)論,。
11.防止企業(yè)資產(chǎn)的不正當(dāng)核銷
對(duì)于債務(wù)人確因資不抵債造成逾期3年以上不能收回的應(yīng)收帳款,,經(jīng)批準(zhǔn)核銷后,企業(yè)應(yīng)作帳銷案存處理,,繼續(xù)追款,。但屬于債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況臨時(shí)性惡化,暫時(shí)不具備償債能力的逾期3年以上的應(yīng)收款,,原則上不能核銷,。
對(duì)于存貨與固定資產(chǎn)損失的核銷,企業(yè)應(yīng)提供不同資產(chǎn)盤存記錄,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的品質(zhì)鑒定或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行報(bào)批。
12.加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的離任審計(jì)力度,。
各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和深業(yè)集團(tuán),,對(duì)因企業(yè)出售、改制或其他原因離任的經(jīng)營(yíng)管理者,,要加大離任審計(jì)力度,,對(duì)造成企業(yè)不良資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者,在審計(jì)報(bào)告中要提出處理意見,。
13.必須追究造成資產(chǎn)損失的責(zé)任,。
在核銷資產(chǎn)損失時(shí),產(chǎn)權(quán)單位要結(jié)合整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,,追究造成資產(chǎn)損失的當(dāng)事人責(zé)任,。對(duì)凡沒有經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論和必要程序,私自決定擔(dān)保,、借款和投資造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人,,要集中辦班,,并組織其追討應(yīng)收帳款、不良投資,、非法轉(zhuǎn)入個(gè)人和單位手中的國(guó)有資金,。對(duì)積極參與追討、并挽回大部分損失的,,可減輕責(zé)任,;對(duì)不積極參與追討的,要以瀆職論處,;對(duì)暗中幫助對(duì)方,、繼續(xù)制造障礙的,必須一查到底,,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。由市國(guó)資辦牽頭,公安局,、經(jīng)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)參加,,組成聯(lián)合追債領(lǐng)導(dǎo)小組,督促,、指導(dǎo)我市國(guó)有企業(yè)應(yīng)收帳款的追討工作,。

三、關(guān)于財(cái)政周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金及房地產(chǎn)政策的適用范圍及程序
14.分類確定企業(yè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款等是否可以轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金,。
對(duì)于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、具有名牌產(chǎn)品、屬于發(fā)展壯大,、但目前財(cái)務(wù)困難且無償還能力的企業(yè),,對(duì)于受國(guó)內(nèi)外各種因素的影響、經(jīng)濟(jì)效益差,、無償還能力,、屬于解困救活的特困企業(yè),以及被國(guó)家確定為債轉(zhuǎn)股的企業(yè),,其所欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金,。
對(duì)于效益好、有償還能力的企業(yè)所欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金必須償還,,在本年度內(nèi)償還清的,,財(cái)政部門可免除其資金占用費(fèi)。
對(duì)于放開搞活,、國(guó)有股退出,、員工和經(jīng)營(yíng)者持股或轉(zhuǎn)包的企業(yè),要收回其所欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金,,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。
對(duì)于已關(guān)閉或已依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)所欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金,,財(cái)政部門準(zhǔn)予核銷。
除財(cái)政周轉(zhuǎn)金以外的各種專項(xiàng)資金,、基金等,,原則上不能轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金,如有特殊情況需轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金的,,經(jīng)資金或基金主管部門和財(cái)政部門審核同意后,,報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)。
15.企業(yè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款核銷或轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金要按審批程序辦理,。
根據(jù)市國(guó)資委審定的企業(yè)在調(diào)整改組中的定位,,以及國(guó)企辦或各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、深業(yè)集團(tuán)批準(zhǔn)的改革發(fā)展方案,,凡要求將所借財(cái)政周轉(zhuǎn)金核銷或轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金的企業(yè),,應(yīng)向市財(cái)政局提出申請(qǐng),財(cái)政局根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行審核并提出意見,,報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn),。
16.嚴(yán)格控制企業(yè)欠繳地價(jià)轉(zhuǎn)國(guó)有資本金的適用范圍。
欠繳地價(jià)轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金,,重點(diǎn)適用于在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整中確定為發(fā)展壯大的企業(yè),、解困救活的特困企業(yè)和國(guó)家確定的債轉(zhuǎn)股企業(yè)。
上述企業(yè)由市國(guó)企辦提出名單,,市規(guī)劃國(guó)土部門按照政策嚴(yán)格審核欠交金額,,報(bào)市國(guó)土領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后,企業(yè)欠交地價(jià)進(jìn)入市國(guó)土基金,,再轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金,。
17.企業(yè)未建設(shè)的行政劃撥用地實(shí)行新的管理辦法。
市屬國(guó)有企業(yè)未建設(shè)的行政劃撥用地,,由市規(guī)劃國(guó)土部門收回,,統(tǒng)一組織招標(biāo)拍賣,所得收入除外交地價(jià)和其他費(fèi)用外,,其余全部返還給原企業(yè),作為改革專項(xiàng)費(fèi)用和補(bǔ)充注冊(cè)資本金,。返還給企業(yè)的收入由上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位掌管和監(jiān)督使用,,不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金和各類消費(fèi)支出。
18.對(duì)改制重組等行為的“國(guó)有企業(yè)”資格的認(rèn)定,。
市屬國(guó)有企業(yè)之間在改制和債務(wù)重組中涉及的行政劃撥土地轉(zhuǎn)移使用權(quán),、變更房增產(chǎn)權(quán)以及國(guó)有企業(yè)非市場(chǎng)商品房出售等行為享有一定的優(yōu)惠,為了防止濫用政策,,必須嚴(yán)格界定“國(guó)有企業(yè)”的資格,?!皣?guó)有企業(yè)”資格的認(rèn)定,應(yīng)由企業(yè)提出申請(qǐng),,各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和深業(yè)集團(tuán)審核,,經(jīng)市國(guó)資辦確認(rèn)后,市規(guī)劃國(guó)土部門根據(jù)市國(guó)資辦的確認(rèn)證明按規(guī)定辦理,。

四,、關(guān)于員工和經(jīng)營(yíng)者持股
19.根據(jù)企業(yè)的不同情況確定是否實(shí)行員工和經(jīng)營(yíng)者持股。
對(duì)于享有專營(yíng)權(quán)和壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)并從中獲取超額利潤(rùn)的企業(yè),,對(duì)于承擔(dān)社會(huì)職能且享受政府補(bǔ)貼的企業(yè),,不宜推行員工和經(jīng)營(yíng)者持股。這類企業(yè)可選擇年薪制,、超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)分成,、獎(jiǎng)勵(lì)期權(quán)或分紅權(quán)等辦法,對(duì)員工和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行激勵(lì),。
對(duì)于計(jì)劃跨集團(tuán)公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)重組的企業(yè),應(yīng)暫緩實(shí)行員工和經(jīng)營(yíng)者持股,,以防止對(duì)產(chǎn)權(quán)重組造成不必要的障礙,。
對(duì)于政府花費(fèi)很大代價(jià)而脫困搞活的企業(yè),應(yīng)在企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),、其資產(chǎn)潛力得到正確評(píng)估之后,,再考慮是否實(shí)行員工和經(jīng)營(yíng)者持股。
對(duì)于一般的一級(jí)企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)掌握員工和經(jīng)營(yíng)者持股,;對(duì)一級(jí)企業(yè)中的三類企業(yè)可以有計(jì)劃地實(shí)施員工和經(jīng)營(yíng)者持股,;對(duì)二、三級(jí)企業(yè)可以積極推行員工和經(jīng)營(yíng)者持股,。
對(duì)于定位放開搞活的企業(yè),,尤其是國(guó)有小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),應(yīng)積極推行員工和經(jīng)營(yíng)者持股,。
對(duì)于上市公司,、不搞員工持股,但經(jīng)批準(zhǔn)后,,可對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者試行股份期權(quán),。
20.慎重對(duì)待占有大量資源企業(yè)的員工和經(jīng)營(yíng)者持股。
對(duì)于擁有大量土地資源和其他資源而一時(shí)不能作出正確評(píng)估的企業(yè),,不宜匆忙實(shí)行員工和經(jīng)營(yíng)者持股,,待確定合理的處理辦法并經(jīng)批準(zhǔn)后,再實(shí)行員工和經(jīng)營(yíng)者持股,。
21.合理把握實(shí)行員工和經(jīng)營(yíng)者持股的度,。
企業(yè)要嚴(yán)格按照政策規(guī)定實(shí)行員工和經(jīng)營(yíng)者持股,,不能把國(guó)有資產(chǎn)無償量化到個(gè)人;要合理確定員工,、經(jīng)營(yíng)者所持股份占企業(yè)總股份的比例,以及員工和經(jīng)營(yíng)者之間的持股比例,;員工或經(jīng)營(yíng)者借錢購(gòu)買股份,,不能讓企業(yè)擔(dān)保,,應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)借款風(fēng)險(xiǎn)。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和集團(tuán)公司總部員工及在下屬企業(yè)兼任董中,、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員,,不得參與下屬企業(yè)的內(nèi)部員工持股。
22.員工和經(jīng)營(yíng)者持股享受優(yōu)惠政策要有明確的適用時(shí)間,。
在2001年1月1日以前已經(jīng)實(shí)行員工和經(jīng)營(yíng)者持股的企業(yè),不再適用新的優(yōu)惠政策,,但其增持部分經(jīng)批準(zhǔn)可以享受新的優(yōu)惠政策,。

五,、關(guān)于國(guó)有股權(quán)退出或保留的原則
23.正確理解國(guó)有經(jīng)濟(jì)“退”的內(nèi)涵,。
對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一部分領(lǐng)域退出,不能簡(jiǎn)單理解為消極被動(dòng)的放棄,,要根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,,轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)國(guó)有資本的價(jià)值形態(tài)和活動(dòng)領(lǐng)域,積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整,。
24.根據(jù)企業(yè)的具體情況選擇不同的退出方式,。
對(duì)于無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無主導(dǎo)產(chǎn)品,、無發(fā)展前景的企業(yè),,不論在什么領(lǐng)域,不論規(guī)模大小都要一律放掉,,堅(jiān)決退出,。
對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),要區(qū)別不同情況,,采取不同的做法。有的可保留國(guó)有資本的控股地位,,繼續(xù)發(fā)展壯大,;有的可適當(dāng)減持國(guó)有股份,,引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成份的股東;有的可不必保留國(guó)有資本的控股地位,,但仍保留國(guó)有資本一定比例參股,;有的國(guó)有股可以完全退出。

六,、關(guān)于搞好資產(chǎn)評(píng)估,,防止國(guó)有資產(chǎn)流失
25.必須抓好資產(chǎn)評(píng)估這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
要把對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,,列入到我市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容中。
市國(guó)資辦要從質(zhì)量高,、信譽(yù)好的評(píng)估機(jī)構(gòu)中,,選擇20家左右參與本輪國(guó)有企業(yè)改革中涉及的資產(chǎn)評(píng)估工作。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估,,由上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位選擇具備資格的評(píng)估機(jī)構(gòu),,并由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)支付評(píng)估費(fèi)用。
要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估全過程的監(jiān)控和管理,,防止漏評(píng)和低估,。企業(yè)有無形資產(chǎn)的,必須予以合理評(píng)估,。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估,,在價(jià)格上要靠近市規(guī)劃國(guó)土局公布的地價(jià)和房?jī)r(jià)指數(shù)。
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須誠(chéng)信,、客觀,、公正。凡有弄虛作假行為的,,要按照有關(guān)規(guī)定,,在一定期限內(nèi)停止其從事國(guó)有企業(yè)的評(píng)估業(yè)務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的,,取消其執(zhí)業(yè)資格,;凡觸犯刑律的,要追究其法律責(zé)任,。
26.轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)時(shí)資金必須到位,。
企業(yè)出售部分國(guó)有資產(chǎn)或整體轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)時(shí),購(gòu)買方資金必須到位,,在資金沒有到位前,,不能辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。
27.防止企業(yè)假改制真逃債的現(xiàn)象。
在企業(yè)調(diào)整改組的過程中,,凡涉及到資產(chǎn)和債務(wù)重組問題時(shí),,要與銀行及時(shí)溝通,防止刻意逃避銀行債務(wù)的現(xiàn)象,。

七,、關(guān)于企業(yè)改革和發(fā)展方案的審批程序
28.企業(yè)改革和發(fā)展方案的審定要有一定的程序。
對(duì)于步及全市性國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的基本框架,、以及各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和深業(yè)集團(tuán)的改革和發(fā)展方案,,由市國(guó)企辦審核,報(bào)市國(guó)資委研究確定,。
對(duì)于市屬一級(jí)企業(yè)的改革方案,,由各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及深業(yè)集團(tuán)分別審核,報(bào)市國(guó)企辦研究審定,,各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及深業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織企業(yè)實(shí)施,。
對(duì)于二級(jí)及其以下企業(yè)的改革和發(fā)展方案,由各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及深業(yè)集團(tuán)分別審定,。屬于歸并,、整合的企業(yè),要服從全市的大局,;屬于整體出售的企業(yè),,要在市國(guó)企辦備案。
對(duì)于定位重點(diǎn)做大,、做強(qiáng)或脫困,、解困的典型企業(yè)的改革方案,要經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和市國(guó)企辦研究并提出意見后,,報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn),。
在市屬一級(jí)及其以下企業(yè)的改革和發(fā)展方案中,凡涉及需要政府在土地,、資金等方面予以支持的,,其具體事項(xiàng)需經(jīng)市國(guó)資委主任會(huì)議批準(zhǔn)。
29.必須明確企業(yè)制定改革和發(fā)展方案的責(zé)任,。
為了保證企業(yè)改革和發(fā)展方案的真實(shí)性,,其方案必須經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論法定代表人簽字認(rèn)定。今后凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的,,要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予免職處分,,并不得再在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室
二00一年五月十八日
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