• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】大政發(fā)[1992]72號
• 【發(fā)布日期】1992-09-02
• 【生效日期】1992-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《大連市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《大連市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》的通知
 
（大政發(fā)［1992］72號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局（總公司）：

 現(xiàn)將《大連市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 大連市人民政府

 一九九二年九月二日



 大連市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)土地管理，改革土地使用制度,，合理開發(fā)、利用,、經(jīng)營土地,，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)規(guī)定,，制定本管理辦法,。



 第二條 大連市轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，均執(zhí)行本管理辦法,。

 土地所有權(quán),、地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施,，不得出讓和轉(zhuǎn)讓,。



 第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其他組織和個人,，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本管理辦法取得土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā),、利用、經(jīng)營,。

 土地使用者開發(fā),、利用、經(jīng)營土地,，須遵守國家法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，符合城市總體規(guī)劃,，不得損害社會公共利益,。



 第四條 大連市轄區(qū)內(nèi)所有國有土地，由市人民政府統(tǒng)一管理,，全部實(shí)行有償使用,。

 土地使用權(quán)出讓金和轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)，由市財(cái)政部門集中管理,，市人民政府統(tǒng)籌安排使用,。



 第五條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓管理工作,，在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，設(shè)立專門常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓管理工作,，并對中山區(qū),、西崗區(qū)、沙河口區(qū),、甘井子區(qū)國有土地的出讓,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理審批。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由市建委,、計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)委,、規(guī)劃局,、土地局、房地產(chǎn)局等部門參加組成,，在領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)日常工作。

 各縣（市）,、旅順口區(qū),、金州區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱縣（市）區(qū)），亦應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，對轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行統(tǒng)一管理和辦理審批,，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第六條 土地使用權(quán)出讓，是指市,、縣（市）區(qū)人民政府以土地所有者身份,，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。



 第七條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

 （一）居住用地七十年,；

 （二）工業(yè)用地五十年；

 （三）教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育用地五十年,；

 （四）商業(yè)、旅游,、娛樂用地四十年,；

 （五）綜合和其他用地五十年。



 第八條 土地使用權(quán)出讓，由市,、縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排,，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,。

 土地使用權(quán)出讓,，必須通過公開招標(biāo)或拍賣的方式進(jìn)行（特殊情況經(jīng)市、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，也可通過協(xié)議方式出讓）。



 第九條 土地使用權(quán)出讓的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,，按下列程序進(jìn)行：

 （一）制定出讓方案,。由參加領(lǐng)導(dǎo)小組的部門分別就出讓地塊的位置、面積,、用途,、年限、價(jià)格,、規(guī)劃要求和其他條件等提出初步方案,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

 （二）辦理審批手續(xù),。出讓方案確定后,，由領(lǐng)導(dǎo)小組依照國家和省有關(guān)出讓國有土地使用審批權(quán)限，辦理批準(zhǔn)手續(xù),；

 （三）組織洽談和招標(biāo),、拍賣。經(jīng)批準(zhǔn)出讓的地塊,，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織洽談,。通過招標(biāo)、拍賣方式出讓的,，應(yīng)按規(guī)定程序組織招標(biāo)投標(biāo)或公開拍賣,，確定受讓對象；

 （四）簽訂出讓合同,。受讓對象確定后,，由領(lǐng)導(dǎo)小組確定出讓方代表與受讓方簽定土地使用權(quán)出讓合同。受讓方在簽定合同同時(shí),，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組交納履約保證金,。



 第十條 土地使用者應(yīng)在簽訂出讓合同之日起六十日內(nèi)，向出讓方交付全部土地使用權(quán)出讓金,，辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取土地使用證。



 第十一條 土地使用者未按合同規(guī)定支付出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同,，并可請求違約賠償,；出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同,，并可請求違約賠償,。



 第十二條 土地使用者應(yīng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃要求，開發(fā),、利用,、經(jīng)營土地。土地使用者改變土地用途的,，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，重新簽訂出讓合同,，調(diào)整出讓金并辦理登記,。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押





 第十三條 土地使用者在出讓合同有效期內(nèi),，可以采取出售、交換,、贈與的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，也可以出租、抵押土地使用權(quán),。

 未按出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā),、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押。



 第十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押，應(yīng)簽訂合同,，原出讓合同規(guī)定的權(quán)利,、義務(wù)必須履行。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、抵押時(shí),，其地上建筑物、其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓,、抵押,。



 第十五條 地上建筑物,、其他附著物的所有人或者共有人，享受該建筑物,、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán),。

 土地使用者轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押地上建筑物,、其他附著物時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移,，但地上建筑物,、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。



 第十六條 土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理登記,。

 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn),，并依照規(guī)定辦理過戶登記。



 第十七條 土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物出售,、出租等價(jià)格明顯低于市場價(jià)格時(shí),，市、縣（市）區(qū)人民政府有權(quán)優(yōu)先購買,、承租,。



 第十八條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物在抵押期內(nèi),，因償清債務(wù)或其他原因解除抵押合同的,，應(yīng)及時(shí)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記；抵押人未能履行合同或合同有效期內(nèi)宣告解散,、破產(chǎn)的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn),。

 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記,。



 第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第十二條規(guī)定辦理,。



 第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，轉(zhuǎn)讓者應(yīng)按下列規(guī)定向市,、縣（市）區(qū)人民政府繳納土地增值費(fèi)：增值100％以下的，按增值額的30％繳納,；增值高于100％不足200％的,，按增值額的40％繳納；增值200％以上的,，按增值額的50％繳納,。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場價(jià)格的，按市場價(jià)格計(jì)算增值額,。




 第四章 土地使用權(quán)終止





 第二十一條 土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用年限期滿,、提前收回土地使用權(quán)及土地滅失等原因而終止。



 第二十二條 土地使用權(quán)出讓合同期滿前六個月,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將《收回土地使用權(quán)通知書》送達(dá)土地使用者,。土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，交還國有土地使用證和地上建筑物,、其他附著物的權(quán)屬證件,，并辦理注銷登記。

 自土地使用權(quán)期滿之日起,，土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)，由市,、縣（市）區(qū)人民政府無償收回,。



 第二十三條 土地使用權(quán)出讓合同期滿，土地使用者需要續(xù)期的,，應(yīng)在出讓合同期滿前六個月提出申請,，經(jīng)市、縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,，按本辦法第二章規(guī)定重新簽訂出讓合同,，交付出讓金，并辦理登記和更換土地使用證,。



 第二十四條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,，在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要,，市,、縣（市）區(qū)人民政府可以依照法定程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā),、利用土地的實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償,。




 第五章 劃撥土地使用權(quán)





 第二十五條 劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán),。



 第二十六條 劃撥土地使用權(quán),，除本辦法第二十七條規(guī)定的情況外,，不得轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。



 第二十七條 凡符合下列諸條件的土地使用者，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押：

 （一）土地使用者為企業(yè),、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；

 （二）領(lǐng)有國有土地使用證,；

 （三）具有地上建筑物,、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

 （四）依照本辦法第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，向市,、縣（市）區(qū)人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金,。

 按本條規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)依照本辦法第三章的規(guī)定辦理,。



 第二十八條 無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,，因遷移、解散,、撤銷,、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，由市,、縣（市）區(qū)人民政府無償收回其劃撥土地使用權(quán),。

 對劃撥土地使用權(quán)，市,、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,，可以無償收回。

 無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí),，對其地上建筑物,、其他附著物，市,、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)償,。



 第二十九條 《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》一九九0年五月十九日施行后至本辦法施行前,，土地使用者將其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)讓,、出租的,，應(yīng)向市、縣（市）區(qū)人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金,。




 第六章 罰則





 第三十條 對未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā),、利用土地的，依照國家和遼寧省人民政府有關(guān)規(guī)定,，視其情節(jié)給予警告,、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。



 第三十一條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物的，依照國家和遼寧省人民政府有關(guān)規(guī)定,，給予沒收非法收入,、罰款的處罰。



 第三十二條 實(shí)施行政處罰,，應(yīng)下達(dá)處罰決定書,。實(shí)施罰沒款處罰，應(yīng)使用財(cái)政部門印發(fā)的票據(jù),；罰沒款全部上繳財(cái)政,。




 第七章 附則



 第三十三條 依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人，其土地使用權(quán)可以繼承,。



 第三十四條 本辦法施行前,，大連市各級政府及政府部門公布的有關(guān)規(guī)定，如有與本辦法不一致的,，均按本辦法執(zhí)行,。



 第三十五條 本辦法由大連市人民政府解釋。



 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。