• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】政發(fā)[1999]48號
• 【發(fā)布日期】1999-04-05
• 【生效日期】1999-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于實施退耕還林工程的通知

西安市人民政府關(guān)于實施退耕還林工程的通知
 
（政發(fā)〔1999〕48號1999年4月5日）
各區(qū),、縣人民政府，市人民政府各工作部門,，各直屬機構(gòu)：

 為了認(rèn)真貫徹中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖,、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號文件）精神,，進一步加大治理水土流失的力度，改善我市生態(tài)環(huán)境,，市人民政府決定：從1999年起,，對我市山區(qū)25度以上坡耕地全面實施退耕還林。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、廣泛宣傳動員,，提高思想認(rèn)識。實施退耕還林工程,，是去年我國遭受特大洪澇災(zāi)害后,，中央為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境做出的重要舉措,。中發(fā)〔1998〕15號文件明確要求：“從現(xiàn)在起,，堅決制止毀林開荒，積極創(chuàng)造條件,，逐步實施25度以上坡地的退耕還林”,。目前,，我市山區(qū)有20萬畝25度以上的坡耕地需要退耕還林,。實施好這項工程，對于改善生態(tài)環(huán)境,，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐十分重要,。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要有足夠的認(rèn)識,，要充分利用各種傳播媒體,，大力宣傳退耕還林工作的重要性，增強廣大群眾退耕還林的自覺性,。特別是山區(qū)鄉(xiāng),、村，要召開村民大會進行廣泛動員,，同時采取有線廣播,、辦黑板報、刷寫標(biāo)語等形式廣泛宣傳,。力爭使退耕還林工程建設(shè)家喻戶曉,，人人皆知,，為推進退耕還林工程建設(shè)奠定良好的思想基礎(chǔ)。



 二,、明確目標(biāo)任務(wù),，搞好實施規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查,，全市現(xiàn)有25度以上坡耕地20萬畝,，主要分布在周至、藍田,、長安,、戶縣、臨潼,、灞橋和閻良區(qū),。要本著先易后難，先重點,、后一般的原則分期分批予以實施,，在2010年以前逐年完成退耕還林任務(wù)（全市1999年退耕還林任務(wù)附后）。各區(qū),、縣要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,，堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重的指導(dǎo)思想，堅持一條溝,、一架山,、一面坡集中連片治理的原則，編制好總體規(guī)劃和年度造林作業(yè)設(shè)計,。



 三,、加強項目管理，確保工程質(zhì)量,。實行項目管理,，是完成退耕還林任務(wù)的主要措施。各區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行資金管理,、技術(shù)管理,、檔案管理和檢查驗收制度，確保工程按期完成,。

 退耕還林工程資金投入由市,、區(qū)縣財政和群眾共同分擔(dān)，其投入比例為5：3：2,。市財政的投入主要用于解決造林和種苗材料費用,；區(qū)縣財政投入主要解決退耕后群眾的生產(chǎn)和生活問題；群眾投入主要用于撫育、管理等經(jīng)營活動,。在項目資金投入中,，要引入競爭機制，實行擇優(yōu)扶持,。將計劃任務(wù)和資金直接同檢查驗收結(jié)果掛鉤,，確保有限的資金發(fā)揮效能。

 要按照《
造林技術(shù)規(guī)程》落實技術(shù)責(zé)任制,，積極推廣各項適用先進技術(shù),。在組織生產(chǎn)方面實施全面質(zhì)量管理制度。樹種選擇既要因地制宜,、科學(xué)合理,，又要尊重群眾意愿；種苗生產(chǎn)要有超前性,，培育良種壯苗,；要嚴(yán)格執(zhí)行《西安市退耕還林苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，提高造林成效,。

 要加強檔案管理工作,。將計劃任務(wù)、總體規(guī)劃,、造林作業(yè)設(shè)計及批復(fù),，施工單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員姓名，資金使用情況,，檢查驗收結(jié)果,，包括苗木品種、來源,、質(zhì)量全部建檔記錄,。同時要積累資料，為進一步推進退耕還林工程建設(shè),、提高工作質(zhì)量提供真實可信的依據(jù),。

 要全面實行工程建設(shè)成效年度檢查驗收制度,。各區(qū)縣要在當(dāng)年造林結(jié)束后進行自查,，并將自查結(jié)果及總結(jié)報告于當(dāng)年9月底前上報市退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在當(dāng)年11月底前組織技術(shù)人員和工程管理人員進行抽查驗收,，并對工程建設(shè)的進度,、質(zhì)量、經(jīng)驗及問題進行通報,。



 四,、實行分類指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策。為了確保退耕還林工程建設(shè)順利進行,，各區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，因地制宜，采取不同的方法：1．以封促退,，對高山遠山的坡耕地退耕后進行封山育林,；2．以調(diào)促退，調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，減少糧食種植面積,，將25度以上的耕地，退耕種植經(jīng)濟林,；3．以改促退,，對25度以下坡地實行坡改梯建設(shè)，在保證農(nóng)民人均1畝基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,，將坡地全部退耕還林,；4．以遷促退，通過移民搬遷減少山區(qū)人口和耕地,。特別是對黑河流域和其他流域無25度以下耕地的山區(qū)群眾,，各區(qū)縣政府要逐步進行移民，把群眾搬遷至平原或山區(qū)河谷平緩地帶,，將高山,、遠山的25度以上坡地全部退耕還林。

 制定配套政策,，鼓勵群眾退耕還林,。要明確：誰的坡地誰退耕造林，政府給予補助,，造林收益歸己,，50年不變，允許繼承和轉(zhuǎn)讓,。要鼓勵機關(guān),、企事業(yè)單位和社會各界人士投資承包25度以上坡耕地植樹造林，誰投資造林誰受益,，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府給予支持,，林業(yè)部門在技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理方面做好服務(wù)工作。

 要注意妥善安排群眾的生產(chǎn)和基本生活問題,。在退耕初期,，為了解決群眾因退耕造成的口糧短缺和收入暫時減少問題，區(qū)縣政府要給予一定的口糧補助,，確保群眾吃上飯,，穩(wěn)定群眾情緒，使退耕還林工程有計劃按步驟逐年推進。



 五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，實行分工負(fù)責(zé)。退耕還林是一種政府行為,，涉及林業(yè),、財政、農(nóng)業(yè),、水利等部門,。各級政府、各有關(guān)部門要加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。市上將成立由主管林業(yè)的副市長任組長的退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。要統(tǒng)籌安排,，分工協(xié)作：林業(yè)部門負(fù)責(zé)工程實施,；財政部門負(fù)責(zé)資金籌措和農(nóng)業(yè)稅的調(diào)整；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)退耕后的耕地調(diào)整工作,；水利部門負(fù)責(zé)25度以下坡地的坡改梯等水土保持工程建設(shè),；區(qū)縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決退耕后群眾的口糧短缺問題。各方努力,，真正做到分工明確,，各負(fù)其責(zé)，確保工程建設(shè)順利進行,。各區(qū)縣還要在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行退耕還林領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。把退耕還林工作作為對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的一項重要政績來考核。對全面完成退耕還林任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰獎勵,；對工作不力,，沒有按期完成任務(wù)的要通報批評，并責(zé)令其限期完成,。

 今年是我市實施退耕還林工程的第一年,。各區(qū)縣政府一定要高度重視，采取得力措施,，確保退耕還林工程建設(shè)造林和育苗任務(wù)的全面完成,，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。




 附件： 西安市1999年退耕還林實施計劃任務(wù)表

 單位：畝．萬株



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│ │ 合計 │周至縣│戶 縣│長安縣│藍田縣│臨潼區(qū)│閻良區(qū)│灞橋區(qū)│
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│造林│25000 │6000 │2000 │6000 │6000 │3000 │2000 │ - │
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│育苗│ 200 │ 30 │ 70 │ 40 │ 30 │ 20 │ 5 │ 5 │
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