• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-13
• 【生效日期】1998-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門 關(guān)于清理,、消化國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和 其他不合理占用貸款的辦法的通知

 山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門
 關(guān)于清理、消化國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和
 其他不合理占用貸款的辦法的通知
 
（1998年6月13日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將省財政廳,、省糧食廳,、省審計廳和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行《關(guān)于清理、消化國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



 關(guān)于清理、消化國有糧食企業(yè)新增財務(wù)

 掛帳和其他不合理占用貸款的辦法

 （省財政廳,、省糧食廳,、省審計廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展

 銀行山西省分行 一九九八年五月二十八日）



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于清理消化國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款辦法的通知》（國辦發(fā)〔1998〕21號）精神,，現(xiàn)就我省清理,、消化國有糧食企業(yè)（以下簡稱糧食企業(yè)）新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款提出以下辦法。



 一,、新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的清理范圍

 新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的清理范圍是：從事定購糧,、保護價糧、各級政府儲備糧油的收購,、儲存,、批發(fā)業(yè)務(wù)以及城鎮(zhèn)居民口糧、農(nóng)村需救助人口口糧,、軍糧,、救災(zāi)救濟糧、水庫移民口糧經(jīng)營業(yè)務(wù)的獨立核算糧食企業(yè)在1992年4月1日至1998年5月31日期間發(fā)生的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油收購貸款（以下簡稱貸款）。

 不從事上述經(jīng)營業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)不納入清理范圍,。

 新增財務(wù)掛帳,，是指在上述期間內(nèi)糧食企業(yè)自身無法彌補的沒有形成資產(chǎn)的各項開支剔除附營業(yè)務(wù)發(fā)生的費用開支及其經(jīng)營虧損和呆帳、壞帳損失后占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。按財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)由糧食企業(yè)自行處理的待攤費用、待處理財產(chǎn)損失,、開辦費等開支和損失,，不得列入新增財務(wù)掛帳范圍。

 其他不合理占用貸款,，是指在上述期間內(nèi)糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù),、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、無法收回的應(yīng)收帳款和其他擠占挪用占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。糧食企業(yè)庫存糧油、包裝物,、低值易耗品,、貨幣資金、結(jié)算資金,、可收回的應(yīng)收帳款,、進項稅等占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，不得列入其他不合理占用貸款范圍,。



 二,、新增財務(wù)掛帳的分類

 糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳，根據(jù)其成因分為以下五類：

 （一）違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失,。指糧食企業(yè)挪用貸款從事期貨,、股票、房地產(chǎn)經(jīng)營及購置非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等發(fā)生的已計入和未計入盈虧的利息開支和本金損失,；亂擠亂攤成本,、費用的開支；違反有關(guān)規(guī)定支付的罰沒款項,；以及其他違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失,。

 （二）財產(chǎn)損失。指糧食企業(yè)因主客觀原因造成的已計入盈虧和待處理的財產(chǎn)凈損失,。包括：人力不可抗拒原因造成的凈損失,，人為原因造成的財產(chǎn)損壞、丟失,、被盜等凈損失,。

 （三）費用掛帳。指糧食企業(yè)按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)在當期攤銷而未攤銷的費用支出，以及當期已經(jīng)發(fā)生應(yīng)計入盈虧而未計入的費用支出,。

 （四）財政欠撥補貼掛帳,。指糧食企業(yè)因財政按規(guī)定負擔的補貼款不到位而未彌補的有關(guān)開支。

 （五）經(jīng)營虧損,。指糧食企業(yè)在經(jīng)營過程中因市場變化,、經(jīng)營管理不善等原因造成的虧損。



 三,、其他不合理占用貸款的分類

 糧食企業(yè)的不合理占用貸款,，根據(jù)其成因分為以下四種類型：

 （一）附營業(yè)務(wù)占用貸款。指糧食企業(yè)從事糧油粗加工,、精深加工,、自制包裝物、建筑,、釀造,、運輸、飲食服務(wù),、種養(yǎng)殖業(yè)等業(yè)務(wù)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。

 （二）生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款。指糧食企業(yè)購建簡易糧倉,、烘干塔,、輸送機、運輸車輛等生產(chǎn)性設(shè)施,，剔除財產(chǎn)損失和累計提取折舊后凈占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。

 （三）其他擠占挪用占用貸款。指糧食企業(yè)興建樓堂館所,、購置通訊設(shè)備,、小汽車等非生產(chǎn)性設(shè)施，當?shù)卣畯募Z食企業(yè)調(diào)用資金,，外單位及個人借款,，對外投資及經(jīng)營期貨、股票,、房地產(chǎn)等,，剔除財產(chǎn)損失、累計提取折舊和經(jīng)營虧損后凈占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。

 （四）無法收回的應(yīng)收帳款占用貸款,。指糧食企業(yè)按財務(wù)制度規(guī)定可列作壞帳損失但尚未作為壞帳損失計入盈虧的應(yīng)收帳款占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。



 四,、新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款清理方法

 糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款清理的基本方法是,，從審計農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧油收購貸款和調(diào)查財政部門未補的糧油補貼款入手，以清理范圍內(nèi)的糧食企業(yè)1992年4月1日至1998年5月底的糧食企業(yè)會計報表、會計帳簿和會計憑證的相應(yīng)項目為基礎(chǔ),，根據(jù)新增掛帳的具體成因,，要堅決剔除按財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定應(yīng)由糧食企業(yè)自行處理的開支和損失、附營業(yè)務(wù)的費用開支及其經(jīng)營虧損和呆帳,、壞帳,、通過調(diào)減庫存值、虛列費用等辦法擴大的虧損,、隨意預提的費用,、集中攤銷的待攤費用后，按上述新增財務(wù)掛帳的類型分解歸類,。

 具體清理工作,，由省政府有關(guān)部門和各行政公署、市人民政府根據(jù)糧食企業(yè)的隸屬關(guān)系按照省審計廳,、省財政廳《關(guān)于審計糧食系統(tǒng)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款情況的實施方案》組織實施,。省審計廳、省財政廳聯(lián)合清理省級,；各行政公署,、市人民政府組織有關(guān)部門清理地（市）、縣級,。



 五、清理新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款需注意的問題

 （一）防止清理工作“走過場”,。在清理工作中,，要實事求是，不能“走過場”,，更不能弄虛作假,。

 （二）防止清理范圍擴大化。各級政府,、各有關(guān)部門要嚴格按照本文規(guī)定的范圍進行清理,，不得擅自擴大清理范圍。

 （三）防止糧食企業(yè)趁改革之機違規(guī)調(diào)帳和不合理列支,，采取調(diào)減庫存值,、虛列費用、集中攤銷待攤費用,、隨意預提費用等辦法故意擴大虧損掛帳,。

 （四）防止老掛帳轉(zhuǎn)入新掛帳。

 （五）防止經(jīng)營虧損擠入財政欠撥補貼掛帳,。

 （六）防止人為地計算擴大財政補貼掛帳,。

 （七）防止糧食企業(yè)以機構(gòu)改革為名搞“帶糧分流”、“帶錢分流”，或以兼并,、改制,、破產(chǎn)等名義，侵吞國有資產(chǎn)和懸空,、逃廢銀行債務(wù),，轉(zhuǎn)嫁消化新增掛帳和其他不合理占用貸款責任。



 六,、新增財務(wù)掛帳的消化辦法

 新增財務(wù)掛帳的消化基本原則：按企業(yè)隸屬關(guān)系,，分清范圍、分級負責,，屬于那一級財政欠補的掛帳,，由那一級財政負責消化，其余的掛帳由地,、縣政府督促糧食企業(yè)消化,。

 （一）從1999年1月1日起，省級糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳中,，屬于省財政欠撥補貼掛帳,，由省財政在3年內(nèi)歸還銀行貸款；其余掛帳,，由省級糧食企業(yè)在3年內(nèi)歸還銀行貸款本息,。

 （二）地、市,、縣級糧食企業(yè)的新增財務(wù)掛帳,，屬于財政欠撥補貼掛帳，由財政部門在規(guī)定的消化期內(nèi)消化,；其余掛帳,，由行政公署、市人民政府負責督促糧食企業(yè)在規(guī)定的消化期內(nèi)消化,。

 （三）由于各地,、市糧食產(chǎn)銷數(shù)量、財力狀況和實際掛帳數(shù)額不同,，消化時間不搞“一刀切”,，省政府將根據(jù)實際清理情況和中央確定我省的消化年限，確定各地,、市的消化時間,，具體消化時間另行通知。



 七,、其他不合理占用貸款的消化辦法

 糧食企業(yè)其他不合理占用貸款,，根據(jù)占用情況和責任分別處理,。

 （一）糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)占用貸款，按照國發(fā)〔1998〕15號文件規(guī)定,，一律劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國有商業(yè)銀行,。

 （二）糧食企業(yè)購建用于糧食收儲業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款，經(jīng)嚴格審核后按新增財務(wù)掛帳的處理規(guī)定進行消化,。

 （三）無法收回的應(yīng)收帳款占用貸款,，由糧食企業(yè)按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定進行處理，逐期攤?cè)霌p益,，按期歸還銀行貸款本息,。

 （四）其他擠占挪用貸款。行政公署,、市,、縣人民政府擠占挪用的糧油收購貸款，由行政公署,、市,、縣人民政府自籌資金，在新增財務(wù)掛帳消化期限內(nèi)歸還貸款本息,。糧食企業(yè)擠占挪用的糧油收購貸款,，要追究有關(guān)責任人的責任，按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定處理,，由行政公署,、市人民政府督促糧食企業(yè)盡快歸還銀行貸款本息。



 八,、新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款清理消化步驟

 （一）各行政公署,、市人民政府必須在1998年8月15日之前將新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款清理結(jié)果和消化計劃上報省政府。經(jīng)省政府批準后,，由省財政廳會同有關(guān)部門逐地區(qū)、市下達具體消化方案,。

 （二）各級糧食企業(yè)在1998年6月份應(yīng)支付的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款利息,，相應(yīng)增加財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款本金，納入各級消化計劃,。1998年6月1日以后,，糧食收儲企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。

 （三）經(jīng)清理,、核實后的糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款（除劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行的附營業(yè)務(wù)占用貸款）的債權(quán),、債務(wù)關(guān)系原則上不作變動。糧食企業(yè)的開戶銀行要將新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款與其他貸款分開,，實行專戶管理,，糧食企業(yè)單獨記帳,。

 （四）從1998年7月1日起，由開戶銀行對糧食企業(yè)停收利息,。

 （五）從1999年1月1日起,，行政公署、市人民政府按省政府批復的消化計劃督促有關(guān)部門和糧食企業(yè)將應(yīng)歸還的新增財務(wù)掛帳及其他不合理占用貸款本金及時撥付給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。



 九,、消化新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的資金來源

 （一）糧食企業(yè)順價銷售后的利潤。糧食企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于糧食順價銷售的規(guī)定,，不準降價虧本銷售,，不得進行“逆向操作”，要用糧食順價銷售后所實現(xiàn)的利潤來逐步歸還虧損掛帳的本金,。

 （二）糧食企業(yè)通過減員增效,、改善經(jīng)營、降低費用,、提高效益所節(jié)約的開支,。

 （三）財政預算安排。財政部門按規(guī)定負擔的補貼款不到位而欠撥糧食企業(yè)的補貼掛帳由財政部門在預算中予以安排,。

 （四）其他資金,。



 十、對各行政公署,、市人民政府負責處理的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款消化情況要進行考核,。考核,、獎懲的具體辦法另行規(guī)定,。

 清理、消化糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款工作,，直接關(guān)系到糧食流通體制改革的進程,。各行政公署、市人民政府和有關(guān)部門要密切配合,，通力協(xié)作,，在繼續(xù)抓緊完成1991糧食年度末政策性財務(wù)掛帳消化任務(wù)的同時，切實采取有效措施,，積極籌措資金,，扎扎實實地做好新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的消化工作，以促進糧食流通體制改革的順利進行,。



 十一,、本辦法由省財政廳負責解釋。