• 【發(fā)布單位】81003
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-12-11
• 【生效日期】1996-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會,、江蘇省財政廳、 江蘇省人事廳、江蘇省國有資產(chǎn)管理局,、江蘇省司法廳 關(guān)于進(jìn)一步深化改革搞好搞活國資律師事務(wù)所的幾點意見

江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會,、江蘇省財政廳、
 江蘇省人事廳,、江蘇省國有資產(chǎn)管理局,、江蘇省司法廳
 關(guān)于進(jìn)一步深化改革搞好搞活國資律師事務(wù)所的幾點意見
 
（1995年12月11日）
 國資律師事務(wù)所（以下簡稱國資所）是指國家出資設(shè)立，依法自主開展律師業(yè)務(wù),，并以該事務(wù)所的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的律師事務(wù)所,，是目前我省律師事務(wù)所的主要形式。到1995年底,，全省共有國資所321個,，占律師事務(wù)所總數(shù)的77．8％，國資所執(zhí)業(yè)律師占全省執(zhí)業(yè)律師總數(shù)的近80％,，不僅在我省律師業(yè)務(wù)的發(fā)展方面發(fā)揮了主力軍作用,，而且為全省律師事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)和輸出了一批人才。國資所在為我省的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),、為民主和法制建設(shè)服務(wù),、為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)和維護(hù)國家法律的正確實施等方面，發(fā)揮了積極的作用,，作出了重要貢獻(xiàn),。

 但是，國資所也面臨不少困難和問題,，突出地表現(xiàn)在以下幾方面：一是長期形成的“國字號”觀念仍在禁錮著人們的思想,，影響國資所改革的進(jìn)一步深化。一些國資所對進(jìn)一步深化改革缺乏緊迫感,；缺乏增加積累和考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動力,。二是相對于合作所、合伙所而言,，國資所在人事,、財務(wù)等方面的管理自主權(quán)較少，缺乏發(fā)展的生機與活力,。三是各方面的負(fù)擔(dān)重,，影響國資所與其他形式的律師事務(wù)所進(jìn)行公平競爭。隨著合作所,、合伙所的發(fā)展，國資所的人才特別是骨干律師流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,。四是內(nèi)部科學(xué)管理,、民主管理跟不上，缺乏自律管理的責(zé)任感和自覺性。

 上述困難和問題對國資所的穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)形成了很大障礙,，如何搞好搞活國資律師事務(wù)所已經(jīng)成為深化我省律師工作改革的一個突出問題,。各級司法行政機關(guān)和在國資所工作的廣大律師要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識,，克服困難,，以改革為動力，積極努力,，為促進(jìn)我省國資律師事務(wù)所的健康穩(wěn)定發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),。

 （一）我省近期深化國資所改革的具體目標(biāo)和措施

 1．近期工作目標(biāo)。以《
律師法》為基本依據(jù),，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)中介組織的建設(shè)要求,，規(guī)范運作，把國資所建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰,、責(zé)任明確,、管理科學(xué)，具有生機與活力的名副其實的獨立事業(yè)法人,。

 2．明確界定國資所的內(nèi)涵,。我省現(xiàn)有國資所有兩種形式：一種是國家既給編制，又全部或部分直接出資設(shè)立的律師事務(wù)所,；另一種形式是國家只給事業(yè)編制,，未以資金或資產(chǎn)進(jìn)行直接投入設(shè)立的律師事務(wù)所。要按照《律師法》的規(guī)定,，對國資律師所進(jìn)行規(guī)范,。國資所是指國家出資設(shè)立、依法自主開展律師業(yè)務(wù),，并以該事務(wù)所的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的律師事務(wù)所,。國家可以全額出資設(shè)立律師事務(wù)所，也可以部分出資設(shè)立律師事務(wù)所,。國資所具有獨立的事業(yè)法人地位,。在國資所工作的在編人員，與其他國家事業(yè)單位的工作人員享有同樣的社會保障權(quán)利,。自1997年1月1日起,，凡不符合《
律師法》關(guān)于國資所立法精神的律師事務(wù)所，均不再稱之為國資所,，不納入國資所的管理范疇,。

 3．明晰產(chǎn)權(quán)和積累財產(chǎn)的歸屬。由司法行政機關(guān)牽頭組織,，依照國家有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)有國資所的財產(chǎn)進(jìn)行清理,、核定,。1996年12月底前積累的財產(chǎn)全部歸國家所有，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，由司法行政機關(guān)代行監(jiān)管權(quán),。擔(dān)負(fù)具體管理職責(zé)的司法行政機關(guān)有責(zé)任和義務(wù)確保其管理的國有資產(chǎn)保值增值，不得以任何名義挪用,。自1997年1月1日起,，新積累的財產(chǎn)按出資情況（國家出資不低于80％）確定收益，具體分配比例由各地司法行政機關(guān)同有關(guān)部門研究確定,。

 4．明確權(quán)利和責(zé)任,，使國資所成為名副其實的事業(yè)法人。其基本關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：國資所的法人財產(chǎn)權(quán),，不干預(yù)其日常的業(yè)務(wù)活動,。按照《
律師法》和《
民法通則》的有關(guān)規(guī)定，國資所享有依法依章自主開展律師業(yè)務(wù)的權(quán)利,；對本所聘錄用人員有建議權(quán),、選擇權(quán)，以及按干部管理權(quán)限和政策享有對所內(nèi)人員的管理權(quán),；有按照有關(guān)規(guī)定,，自主擬定分配方案，在上級審定方案內(nèi)決定工資獎金分配辦法的權(quán)利,；有自主決定內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的權(quán)利,；有拒絕無償調(diào)撥資產(chǎn)和攤派的權(quán)利；在確保出資人權(quán)益的前提下,，對事務(wù)所的法人財產(chǎn)享有占有,、使用和依法處置的權(quán)利；有依照國家有關(guān)規(guī)定向政府申請幫助解決特殊困難的權(quán)利等等,。

 國資所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任主要包括：依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任,，對出資人承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；依法繳納稅金和其他費用,；建立合理的分配約束和監(jiān)督機制,；遵守國家法律、法規(guī)和政策,，加強內(nèi)部管理,，教育律師嚴(yán)守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，保證服務(wù)質(zhì)量,；自覺接受司法行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo),，接受律師協(xié)會的行業(yè)管理；以及在社會法律援助方面發(fā)揮帶頭示范作用,，等等,。

 5．調(diào)整結(jié)構(gòu),，狠抓質(zhì)量,，集中力量辦好一批骨干所,。今后一段時間內(nèi)我省國資所發(fā)展的著力點要逐步從偏重量的擴張向質(zhì)的提高方面轉(zhuǎn)變，重點抓上規(guī)模,，上檔次,，對新設(shè)立國資所，在數(shù)量上要從嚴(yán)控制,。確實必需要新建的,，辦所的起點要高。各市,、縣,、區(qū)的司法行政部門和體改部門都要根據(jù)《律師法》的規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo),、支持下，認(rèn)真做好現(xiàn)有國資所的規(guī)范工作,，在抓好面上工作的基礎(chǔ)上,，下大力氣集中精力辦好1～2個國資所。

 6．規(guī)范國資所的內(nèi)部管理,，進(jìn)一步搞活內(nèi)部運行機制,。所有國資所都要按照《
律師法》和國務(wù)院批復(fù)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》規(guī)定的精神，制定章程,，作為律師事務(wù)所基本的管理制度,，并根據(jù)章程和業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定制定內(nèi)部管理和配套規(guī)章制度，使事務(wù)所的內(nèi)部管理逐步規(guī)范化,、制度化,。應(yīng)按照“自律”要求健全民主管理機制，完善依法辦事和內(nèi)部監(jiān)督機制,，建立執(zhí)業(yè)保障機制等,。

 進(jìn)一步加快國資所人事制度改革步伐，按照國家關(guān)于人事制度改革的政策規(guī)定,，建立并不斷完善國資所人員聘用制,，規(guī)范聘用的方法、程序,，加強聘后的管理,。通過不斷深化改革，逐步建立科學(xué)合理的內(nèi)部用人,、分配,、考核獎勵等辦法,，進(jìn)一步引入競爭激勵機制，搞活內(nèi)部人事制度,，逐步形成符合國資所自身特點的政事職責(zé)分開,，單位自主用人、人員自主擇業(yè),、政府依法監(jiān)督和實行聘用管理的人事管理體制,。

 7．區(qū)別情況，認(rèn)真做好對現(xiàn)有國資所的規(guī)范工作,。各地對現(xiàn)有的國資所認(rèn)真進(jìn)行排隊分析,，基本具備《律師法》規(guī)定條件的，可嚴(yán)格依照法定的程序規(guī)范為國資所,；對不具備辦成國資所條件的,，應(yīng)轉(zhuǎn)制為合作所或合伙所。轉(zhuǎn)制方式可視各地和各所的具體情況研究確定,。

 清產(chǎn)核資是規(guī)范國資所工作的基礎(chǔ),。要在司法行政機關(guān)的統(tǒng)一組織下按照國家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。對確定要辦成規(guī)范國資所的,，經(jīng)過清產(chǎn)核定的資產(chǎn),，可明確作為國家投資部分繼續(xù)注入律師事務(wù)所；對確定轉(zhuǎn)制的,，屬于國家的資產(chǎn),，由司法行政機關(guān)代行監(jiān)管權(quán)。對事務(wù)所原辦公用房,，交通,、通訊工具及其他辦公設(shè)備，經(jīng)資產(chǎn)評估后,，可以通過租賃,、有償轉(zhuǎn)讓等方式由轉(zhuǎn)制后的律師事務(wù)所使用。對成立后未要財政一分錢投入,，一直按自律性律師事務(wù)所模式運轉(zhuǎn),，支出與積累關(guān)系處理得好，積累比例大的,，轉(zhuǎn)制時可在政策上予以照顧,。

 （二）貫徹《
律師法》，不斷改進(jìn)和完善對國資所的管理工作

 國資所的建設(shè)要向?qū)I(yè)化,、規(guī)?；透邩?biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。專業(yè)化,，就是要形成專業(yè)特色,，要逐步形成自己的“名牌”服務(wù)項目,。規(guī)模化是律師工作適用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,。各級司法行政機關(guān)要立足當(dāng)?shù)貙嶋H,，在深化改革中，對具有一定規(guī)模的國資律師事務(wù)所予以重點扶持,。省廳,、省律協(xié)擬支持2～3家國資律師事務(wù)所迅速發(fā)展成為具有較大規(guī)模的律師事務(wù)所；支持8～10家國資所發(fā)展成為能夠全面適應(yīng)國內(nèi)外兩個市場需要的律師事務(wù)所,。

 《
律師法》確定了律師事務(wù)所實行司法行政機關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)和律師協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的管理模式。司法行政機關(guān)作為政府主管律師工作的職能機構(gòu),，對國資所的深化改革負(fù)有全面的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé),。其主要任務(wù)是：

 －－管方向。一是要依據(jù)《
律師法》,，根據(jù)本地的客觀實際,，認(rèn)真制定國資所的改革發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，保證國資所健康有序穩(wěn)定地發(fā)展壯大,。二是要及時,、準(zhǔn)確地貫徹、落實黨和政府的方針政策,、國家的法律法規(guī)和上級主管部門有關(guān)律師工作的政策指示,，保證國資所的改革發(fā)展服從服務(wù)于黨和政府中心工作的大局，使國資所的改革發(fā)展既與《律師法》的規(guī)定相吻合,，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展的需要,。

 －－管班子。根據(jù)出資情況和章程規(guī)定,，司法行政機關(guān)對國資所的正副主任享有聘用,、解聘的決定權(quán)或提議權(quán)。要支持,、監(jiān)督和指導(dǎo)律師事務(wù)所實行民主管理,，以強化國資所的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。

 －－管黨建,。重視和加強國資所黨組織的建設(shè),，積極發(fā)展新黨員。教育在國資所工作的全體黨員律師,，在深化改革中識大體,、顧大局、講貢獻(xiàn),、講奉獻(xiàn),。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,。

 －－管協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。根據(jù)上級要求和律師業(yè)務(wù)的實際發(fā)展情況,，指導(dǎo)律師事務(wù)所確立一定時期業(yè)務(wù)工作的發(fā)展重點,，對律師辦理業(yè)務(wù)中的突出問題組織調(diào)查和研討，檢查律師辦案質(zhì)量,，指出指導(dǎo)性意見,。密切與各有關(guān)部門的聯(lián)系，為拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域多做工作,，為國資所的發(fā)展?fàn)幦捤傻沫h(huán)境,，保障律師職能作用得以充分發(fā)揮。

 －－管監(jiān)督,。根據(jù)《
律師法》和有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，對國資所的機構(gòu),、人員、財務(wù),、業(yè)務(wù)和政治思想工作以及職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),，明確各個方面的工作原則和程序。對遵紀(jì)守法,、工作實績優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)律師和律師事務(wù)所予以表彰,，對有嚴(yán)重違紀(jì)行為的及時予以查辦懲處。

 總之,，司法行政機關(guān)對國資律師事務(wù)所的管理要管大事,，要依法依章管理，要從微觀逐步走向宏觀,。宏觀管理是高層次的管理,，也是難度更大的管理，要下功夫研究宏觀管理的規(guī)律和手段,，切實提高宏觀管理水平,。

 （三）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實,，保證國資所深化改革的順利進(jìn)行

 1．加強學(xué)習(xí)宣傳,，提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級司法行政機關(guān)要將搞好搞活國資所作為今后一個時期工作的重點認(rèn)真進(jìn)行研究和落實,。要主動積極地向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報,，爭取支持，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，及時研究和解決深化改革中碰到的新情況新問題,。在廣大律師人員中要加強思想動員和教育工作,，以保證各項深化改革措施的順利落實。

 2．妥善安置好分流人員和離退休人員,。為促進(jìn)律師事業(yè)的發(fā)展,，各部門和單位要積極支持國資所的改革。各級司法行政機關(guān)要妥善安置好國資所的分流人員,，遵循自由選擇,、事務(wù)所安置為主、司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)安置為輔等,，保障分流人員基本生活的原則,，通過合作所、合伙所安置,、法律援助機構(gòu)安置,、自謀出路等多途徑解決，對其中符合提前退休條件的人員可辦理提前退休手續(xù),。國資所改革后，離退休人員費用原則上仍按原渠道解決,。1999年底前改革的國資所,，如果自行負(fù)擔(dān)原離退休人員費用和辦理提前退休手續(xù)人員的費用確有困難的，可由司法行政機關(guān)負(fù)擔(dān),。各類律師事務(wù)所要積極為本單位職工辦理養(yǎng)老及醫(yī)療等保險,，通過社會保障渠道解決本單位職工的后顧之憂。

 3．加強監(jiān)督,，嚴(yán)明紀(jì)律,。各地司法行政機關(guān)在國資所深化改革過程中要以認(rèn)真嚴(yán)肅和對國家負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項工作。

 （1）所有國資所的現(xiàn)有資產(chǎn),，未經(jīng)主管司法局同意,，任何人不得擅自處理。醞釀和實施改革方案過程中,，不得私分濫發(fā)錢物和突擊購買及發(fā)放各類福利,、辦公用品和設(shè)備。

 （2）確定轉(zhuǎn)制的國資所,，1996年分配比例不得超過1995年分配比例,，具體分配方案須經(jīng)司法局同意后方可實施。

 原在轉(zhuǎn)制國資所工作的律師,，擔(dān)任法律顧問應(yīng)收的顧問費和已辦結(jié)案件的辦案費,，以及雖未結(jié)案但按比例應(yīng)交給原所的費用，必須交足有關(guān)費用和辦清手續(xù)后方可離所，離所后不得使用原所名稱從事業(yè)務(wù)活動,。

 4．依托各類政法院校,、法學(xué)研究機構(gòu)和社會團(tuán)體組建的國資所與其他形式的律師事務(wù)所一樣，應(yīng)當(dāng)成為司法行政機關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)下的法人實體,。律師事務(wù)所與組建單位的關(guān)系,，經(jīng)主管司法行政機關(guān)認(rèn)可，可由事務(wù)所章程和雙方訂立的協(xié)議具體規(guī)定,。事務(wù)所的專職人員應(yīng)辭去原工作單位（部門）的任職,，以逐步形成公平競爭和“四自”（依法自主開展律師業(yè)務(wù)、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束）的工作機制。