• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第2號
• 【發(fā)布日期】2008-07-17
• 【生效日期】2008-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

黑龍江省墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法
 
（2008年7月17日黑龍江省人民政府令第2號公布 自2008年9月1日起施行）






第一條 為了加強本省墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,，促進墾區(qū),、森工林區(qū)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào),、有序發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱墾區(qū)，是指省人民政府確定并由省國土資源行政主管部門設(shè)在省農(nóng)墾系統(tǒng)的派出機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的區(qū)域,。



 本辦法所稱森工林區(qū),，是指國務(wù)院確定的森工國有重點林區(qū)以及省人民政府確定并由省國土資源行政主管部門設(shè)在省森工系統(tǒng)的派出機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的區(qū)域。



 本辦法所稱墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn),，是指墾區(qū)、森工林區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)墾分局局址,、農(nóng)場場部,、林業(yè)局局址（含林業(yè)局管轄的部分中心林場場部，下同）所在地,，具體范圍及分類由省人民政府另行確定。




第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)、管理及其相關(guān)活動,，適用本辦法,。




第四條 省農(nóng)墾總局及其各農(nóng)墾分局、省森工總局及其各林業(yè)局負責墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作，具體實施工作由其所屬的建設(shè)管理機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)）負責,，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導。




第五條 墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理，應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分區(qū)建設(shè),、授權(quán)管理、區(qū)域合作,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。




第六條 省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬單位與所在地人民政府之間,，應(yīng)當加強聯(lián)系,，相互支持，共同發(fā)展,，協(xié)商彼此規(guī)劃,、建設(shè)和管理中的重大問題，并遵守經(jīng)協(xié)商形成的一致意見。




第七條 墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和長遠發(fā)展的需要,，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè),、高效能管理,。



 省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬各單位,，應(yīng)當通過撤并生產(chǎn)隊,、作業(yè)區(qū)、林場,、經(jīng)營所等居民聚居點的途徑,，推動墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)?；M程,。




第八條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施,，應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準,，符合防災(zāi)減災(zāi)和公共安全、公共衛(wèi)生的需要,，并注重改善生態(tài)環(huán)境,，保護地方特色和傳統(tǒng)風貌。



 墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制,，應(yīng)當與該區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第九條 獨立于地方城鎮(zhèn)之外的墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)由所在的農(nóng)墾分局、農(nóng)場,、林業(yè)局負責組織編制總體規(guī)劃,，經(jīng)省規(guī)劃技術(shù)審查機構(gòu)鑒定后，由省農(nóng)墾總局或者省森工總局批準,。經(jīng)批準的各小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，應(yīng)當納入全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)。




第十條 與地方城鎮(zhèn)毗鄰的墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)（以下簡稱毗鄰小城鎮(zhèn)）和與之毗鄰的建制鎮(zhèn),，可以先由毗鄰各方按照各自的管轄范圍，組織編制所轄區(qū)域內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃,，作為共同編制該建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ),。



 毗鄰小城鎮(zhèn)各方在編制分區(qū)規(guī)劃的過程中,，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，就基礎(chǔ)設(shè)施的安排等相關(guān)事宜同與之毗鄰的其他方銜接,。各方編制的分區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)省規(guī)劃技術(shù)審查機構(gòu)鑒定后，按照隸屬關(guān)系由該建制鎮(zhèn)的上一級人民政府或者省農(nóng)墾總局,、省森工總局批準,，并送另一方備案。



 毗鄰小城鎮(zhèn)所在的建制鎮(zhèn)的上一級人民政府,，應(yīng)當組織毗鄰各方對分區(qū)規(guī)劃進行協(xié)調(diào),，共同形成該建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依法報上級人民政府批準,；未能形成總體規(guī)劃的,，分別逐級報請省建設(shè)行政主管部門裁定。




第十一條 依照本辦法第九條,、第十條規(guī)定編制的總體規(guī)劃在報送審批前,，組織編制單位應(yīng)當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會,、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日,。




第十二條 農(nóng)墾分局局址所在地小城鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃,，由農(nóng)墾分局組織編制，報省農(nóng)墾總局審批,；其他墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由農(nóng)場,、林業(yè)局組織編制,，分別報農(nóng)墾分局、省森工總局審批,。




第十三條 墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，其組織編制單位應(yīng)當及時予以公布,。



 經(jīng)依法批準的墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),，未經(jīng)法定程序不得修改,。




第十四條 經(jīng)批準的墾、區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃,，由組織規(guī)劃編制單位負責實施,。在墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項建設(shè)活動,，應(yīng)當遵守小城鎮(zhèn)規(guī)劃,。



 毗鄰小城鎮(zhèn)各方經(jīng)批準的分區(qū)規(guī)劃，可以由組織編制分區(qū)規(guī)劃的單位先行組織實施,。其實施項目與另一方相互銜接或者交叉的,，組織實施單位應(yīng)當在實施前書面通知另一方。



 農(nóng)墾,、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃在實施過程中,，需要對規(guī)劃作局部調(diào)整的，組織規(guī)劃編制單位應(yīng)當報原批準機關(guān)備案,；涉及對規(guī)劃作重大變更的,，應(yīng)當報原批準機關(guān)審批。




第十五條 墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè),，應(yīng)當根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要,，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)先安排道路、供水,、排水,、供電、供熱,、燃氣,、信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、文化,、衛(wèi)生、安全等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，并妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系,，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。




第十六條 各級人民政府和省農(nóng)墾總局,、省森工總局及其所屬各單位,，應(yīng)當加大對墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,，并建立多元投資體制,，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵和支持有關(guān)單位或者個人投資共同建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。




第十七條 墾區(qū),、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)居民區(qū)的住宅開發(fā)建設(shè),，應(yīng)當按照布局合理、形式新穎,、功能齊全,、節(jié)約用地和環(huán)境整潔的要求，滿足不同層次的消費需求,，改善職工和居民群眾的居住條件,。




第十八條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當采用建筑節(jié)能材料,，按照建筑節(jié)能要求與標準進行設(shè)計和施工,。小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活設(shè)施應(yīng)當逐步減少傳統(tǒng)能源的使用,，鼓勵推廣和開發(fā)利用可再生能源,。




第十九條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當與所在地的自然環(huán)境和地理特征相協(xié)調(diào),，保持自然生態(tài)平衡,，因地制宜地保留原始風貌，充分利用和保護現(xiàn)有資源,，建設(shè)綠色生態(tài)小城鎮(zhèn),。



 小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當加強環(huán)境污染治理，對生產(chǎn)污染物,、生活垃圾進行無害化處理,，使污染源的排放達到國家規(guī)定的標準。




第二十條 有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的下列建設(shè)行政管理權(quán)限,，由農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)在墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)組織實施：



 （一）建設(shè)工程項目選址,、建設(shè)用地規(guī)劃許可,、建設(shè)工程規(guī)劃許可等規(guī)劃管理；



 （二）工程造價,、勘察設(shè)計,、工程項目報建、招標投標,、施工許可,、工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程安全生產(chǎn),、竣工備案等建筑業(yè)管理,；



 （三）房地產(chǎn)開發(fā),、房屋拆遷、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍,、物業(yè)等房產(chǎn)管理,；



 （四）道路、供水,、排水,、供熱、燃氣,、園林綠化,、市容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用事業(yè)管理,；



 （五）其他建設(shè)行政管理,。



 對違反前款所列各項行政管理活動所涉及的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為,，需要給予行政處罰的，由農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)依法實施或者受主管部門的委托實施,。




第二十一條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的各項規(guī)劃,、建設(shè)和管理活動依照本辦法的規(guī)定實施統(tǒng)一執(zhí)法后,，其所在地的人民政府及其職能部門不再與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)交叉執(zhí)法或者重復(fù)執(zhí)法,。




第二十二條 各級人民政府及其職能部門和農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)及其主管部門在墾區(qū)、森工林區(qū)小撼鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理活動中,，違反有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和本辦法規(guī)定,，不履行法定職責或者超越職權(quán)、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由上級主管機關(guān)責令限期改正；逾期未改正或者情節(jié)嚴重的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,。




第二十三條 墾區(qū)、森工林區(qū)位于小城鎮(zhèn)以外的其他居民點的規(guī)劃,、建設(shè)和管理活動,，參照本辦法執(zhí)行,。




第二十四條 本辦法自二○○八年九月一日起施行。