• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]88號
• 【發(fā)布日期】2001-06-05
• 【生效日期】2001-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于 認真貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知

 云南省人民政府關(guān)于
 認真貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知
 
（云政發(fā)〔2001〕88號）
各州、市人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 多年來,，經(jīng)過各級黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力,，我省森林,、礦產(chǎn)、土地資源保護和合理開發(fā)利用,、水土流失治理,、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生物多樣性保護和自然保護區(qū)建設(shè)等方面都取得了較大進展,。但由于我省自然條件復雜,，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁等原因,，環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效控制,。為全面貫徹《國務院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知》（國發(fā)〔2000〕38號）的精神，進一步推進全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護,，促進可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)按照《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（以下簡稱《綱要》）的要求，結(jié)合我省實際,，作如下通知：



 一,、深入學習和領(lǐng)會《綱要》精神，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念

 國務院繼1999年發(fā)布《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》后,，又發(fā)布了《綱要》,。《綱要》高度概括,、總結(jié)了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的成績,，分析了面臨的嚴峻形勢，明確了新世紀做好生態(tài)保護的指導思想,、目標任務和主要措施,，是指導我們搞好生態(tài)環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件。這充分體現(xiàn)了黨中央,、國務院對我國生態(tài)環(huán)境保護的重視,，表明了黨和政府對加強生態(tài)環(huán)境保護、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的決心,。深入學習領(lǐng)會和全面貫徹落實《綱要》,，是堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護并舉的需要，是堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重的需要，是堅持城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境并抓的需要,，是我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、實現(xiàn)綠色經(jīng)濟強省目標的需要。各級政府,、各部門要從維護國家和區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全,，確保經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來認識生態(tài)環(huán)境保護的重要意義,。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,，要以《綱要》為指導，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想,，堅持預防為主,、保護優(yōu)先的原則，正確處理生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,、資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系,、環(huán)境資源價值與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。充分調(diào)動各社會團體,、組織和廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的積極性,，徹底扭轉(zhuǎn)先破壞后恢復、邊建設(shè)邊破壞的被動局面,，努力實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 二、廣泛開展宣傳教育活動,，努力增強干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識

 各級政府,、各部門要在認真學習《綱要》的基礎(chǔ)上，制定貫徹落實《綱要》的詳細宣傳教育方案,，采取各種有效形式，切實加大對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度,。有關(guān)部門要通過舉辦培訓班,、宣講會、研討會等形式,，認真宣傳《綱要》的精神,；教育部門要在相關(guān)課程中加入生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容，使青少年從小就樹立生態(tài)環(huán)境保護意識,；新聞媒體要開辟專欄,，加強輿論監(jiān)督，開展警示教育,，宣傳可持續(xù)發(fā)展的重要意義,，使全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識不斷提高,。



 三,、全面實施“三區(qū)”保護戰(zhàn)略,，確保生態(tài)環(huán)境安全

 各地要在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成生態(tài)功能區(qū)劃,，積極創(chuàng)建重要生態(tài)功能保護區(qū),、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)功能良好區(qū)；要明確各區(qū)的保護目標和任務,，實行分類指導,，分區(qū)推進，采取搶救性保護,、強制性保護和積極保護措施,，加大監(jiān)督管理力度，確保我省生態(tài)環(huán)境的安全,。

 （一）建立重要生態(tài)功能保護區(qū),。對江河源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū),、水土保持的重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)等對保持流域,、區(qū)域生態(tài)平衡和國家生態(tài)環(huán)境安全方面具有特別重要作用的生態(tài)功能區(qū)，要實施搶救性保護,，實行嚴格保護下的適度利用和科學恢復。重要生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)要停止一切導致生活功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動,；停止一切產(chǎn)生嚴重環(huán)境破壞和污染的工程建設(shè),；嚴格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應當采取必要的移民措施,；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式,，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路。對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng),，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施,，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,。

 （二）管好重點資源開發(fā)區(qū),。以環(huán)境影響評價和“三同時”制度為手段，對重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實行強制性保護,，防止開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成新的重大破壞,，把資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。凡是由于資源開發(fā)可能導致嚴重生態(tài)破壞的區(qū)域,，要嚴禁開發(fā),，實行強制性保護；凡是由于資源開發(fā)可能產(chǎn)生生態(tài)破壞的區(qū)域，要嚴格限制開發(fā),，使資源開發(fā)活動控制在合理的范圍內(nèi),，減少資源開發(fā)對生態(tài)的破壞,；凡是資源開發(fā)對生態(tài)影響較小的要積極引導,，使資源開發(fā)和利用更加科學,、合理。要落實“在開發(fā)中保護,，在保護中開發(fā)”的基本原則,，各類資源的開發(fā),，必須依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù),，并通過必要的限期治理措施，對資源開發(fā)導致的生態(tài)破壞進行及時恢復與重建,。

 （三）積極保護生態(tài)功能良好區(qū),。以試點、示范工程和自然保護區(qū)為突破口,，對生態(tài)功能良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實施積極性保護,。各地要結(jié)合實際，加強領(lǐng)導,，精心組織,，以生態(tài)縣建設(shè)為重點，繼續(xù)抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點,；以環(huán)保模范城,、園林城市建設(shè)為突破口，積極推進城市生態(tài)建設(shè)試點,；以綜合治理化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜,、禽畜糞便污染，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護為中心,，切實抓好環(huán)境優(yōu)美城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)試點,。通過積極的保護工作，逐步改善和恢復生態(tài)良好地區(qū)功能,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良好循環(huán),。



 四,、加快自然保護區(qū)建設(shè)步伐，搶救性地新建一批自然保護區(qū)

 自然保護區(qū)是人類社會在加速發(fā)展,、推進工業(yè)化進程中,，野生動植物生息繁衍的最好“避風港”，對保護水土,、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性,、維護生態(tài)平衡,，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。建設(shè)自然保護區(qū)是多年來我省實施自然生態(tài)保護的一條行之有效的措施,。各地,、各部門要結(jié)合實際，在物種豐富,，具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性,、典型性，未受破壞的有重要保護價值的物種和生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū),，特別是珍稀瀕危物種集中分布區(qū),、天然林、重要水源涵養(yǎng)地和重要濕地,，搶救性地新建一批自然保護區(qū),。要結(jié)合云南省野生種質(zhì)資源庫的建設(shè)，加強全省珍稀瀕危植物引種繁育工作,?！笆濉逼陂g要努力使全省新增自然保護區(qū)面積80萬公頃，自然保護區(qū)占全省國土面積的比例達到8％,。各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施,，加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，加大對自然保護區(qū)的投入,，切實解決自然保護區(qū)“批而不建,、建而不管、管而不力”等問題,，確保我省豐富的生物多樣性得到有效保護,。



 五、拓寬投資渠道,，增加生態(tài)環(huán)境保護資金投入

 各級政府要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃,，保護對生態(tài)環(huán)境保護的投入；并隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，逐年加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入,。同時要建立多元化,、多渠道的生態(tài)環(huán)境保護投資機構(gòu)，運用市場機制和價格手段,，優(yōu)化資源配置,，推行有償使用，提高資源利用率,；按照“誰污染,、誰治理；誰開發(fā),、誰保護,；誰利用、誰補償”的原則,，征收排污費和逐步開征資源補償費,；要努力采用貼息和稅收、信貸等優(yōu)惠政策,，促進生態(tài)保護和建設(shè),；同時積極利用國際金融組織和外國政府長期優(yōu)惠貸款，努力爭取國際組織和外國政府援助資金,，鼓勵外商,、私營企業(yè)和個人以有償或者無償方式，直接投資生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目,。



 六,、以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，認真做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

 按照《綱要》的總體要求,，各地和各有關(guān)部門要抓緊制定本地和本部門的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,，明確目標任務，制定對策措施,，并將規(guī)劃納入本地和本部門的計劃,。省政府責成省發(fā)展計劃委員會和省環(huán)境保護局牽頭，會同農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、國土資源,、建設(shè)和旅游等有關(guān)部門,，在各地和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)制定云南省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,，報省人民政府批準后發(fā)布實施,。

 同時，各地要抓緊建立重要生態(tài)功能保護區(qū),、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)功能良好區(qū),?！叭齾^(qū)”的建立，先由各地提出申請,，省環(huán)境保護局會同有關(guān)部門組成評審委員會評審,，報省人民政府批準設(shè)立?！叭齾^(qū)”的管理,，以地方政府為主，環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、國土資源等有關(guān)部門按照各自的職責加強對“三區(qū)”的指導,、管理,、保護與監(jiān)督,；在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟技術(shù)政策時，應當依據(jù)“三區(qū)”生態(tài)功能要求,，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力,，提出生態(tài)保護措施，切實加強生態(tài)環(huán)境保護,，努力促使經(jīng)濟,、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 七,、加強協(xié)調(diào)配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理體系

 生態(tài)環(huán)境保護是一項綜合性強,、涉及面廣、難度大的工作,，各級政府要結(jié)合本地實際,，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責任制,，要把生態(tài)環(huán)境保護目標列入政府工作目標責任制進行考核,。有關(guān)部門要各負其責，各司其職,，通力合作,，共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。根據(jù)“統(tǒng)一立法,、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管”的要求,，環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作,；計劃、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、國土資源,、建設(shè)和旅游等部門要采取積極措施,，加大生態(tài)保護力度，加強自然資源開發(fā)規(guī)劃和管理,。自然資源的開發(fā)和重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,，必須進行環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的項目,，必須做到生態(tài)保護措施與建設(shè)項目同步設(shè)計,，同步施工，同步檢查驗收,。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的項目,，應實行“環(huán)保一票否決”制度，嚴格評審,，堅決制止,。重點開發(fā)建設(shè)項目，還應當編報水土保持方案,，否則一律不得開工建設(shè),。



 八、加強法制建設(shè),，強化生態(tài)保護的立法與執(zhí)法

 建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章和標準體系,，有效保護生態(tài)環(huán)境是各級政府的重要職責和目標。要在認真執(zhí)行現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，針對近年出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題,，抓緊制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)規(guī)章，把生態(tài)環(huán)境保護工作納入法制化軌道,。要積極開展經(jīng)常性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法檢查活動,，運用法制手段，強化保護,，依法管理,，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動，切實加強生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管力度,，努力保護好云南的生態(tài)環(huán)境,，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)綠色經(jīng)濟強省奠定堅實基礎(chǔ),，為國家全面扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,，實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標作出貢獻,。



 云南省人民政府

 二00一年六月五日