• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于清理 整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于清理
 整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見
 
（2000年1月7日陜政辦發(fā)〔2000〕3號(hào)）
 為了加強(qiáng)我省城市公共客運(yùn)交通行業(yè)管理，規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序,，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益,，促進(jìn)城市公共客運(yùn)交通事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定,，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部,、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見,。

 城市公共客運(yùn)交通是由城市公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車等交通方式組成的客運(yùn)體系，其正常運(yùn)行對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保持社會(huì)穩(wěn)定,，方便人民生活和解決社會(huì)再就業(yè)具有重要作用。但是,，目前我省城市公共客運(yùn)交通存在著一些亟待解決的問題,，主要表現(xiàn)在：一是非法營(yíng)運(yùn)車輛猖獗，非出租汽車專營(yíng)牌照車輛參與營(yíng)運(yùn),，通勤車私自改變門徽參與營(yíng)運(yùn),，異地車輛跨地區(qū)經(jīng)營(yíng),，摩托車,、三輪車等非法參與營(yíng)運(yùn)，擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)正常秩序,，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益,，其偷稅漏稅行為也損害了國(guó)家利益；二是收費(fèi)部門和收費(fèi)項(xiàng)目繁多,，營(yíng)運(yùn)車輛重復(fù)檢審,、重復(fù)辦證，有的部門借辦證之機(jī)搭車收費(fèi)等,，加重了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān),；三是有的城市對(duì)出租汽車、小公共汽車,、公共汽車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，線路設(shè)置重復(fù)，管理職責(zé)不明,，交叉管理,，地域分割；四是部分小公共汽車和出租汽車檔次低，車況,、車容車貌較差,，超載運(yùn)行、超期服役,、超速行駛較普遍,，存在不安全隱患。營(yíng)運(yùn)不規(guī)范,，亂竄線,、亂停靠,、亂收費(fèi),，爭(zhēng)搶客源、隨意宰客,；五是部分城市實(shí)行出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓后,，監(jiān)管不到位，有的經(jīng)營(yíng)者私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán),，從中牟暴利,。

 上述問題嚴(yán)重影響了城市公共客運(yùn)交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象,。因此,，必須對(duì)城市道路交通秩序和城市公共客運(yùn)交通，重點(diǎn)是城市出租汽車和小公共汽車客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓,。



 一,、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 清理整頓的指導(dǎo)思想是：以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)渦中心，堅(jiān)持“統(tǒng)籌考慮,、遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,；實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，發(fā)揮國(guó)有公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車,、電車為主體,，小公共汽車、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局,；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)體系,。

 清理整頓的總體目標(biāo)是：提高城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān),；規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序,，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定,；積極營(yíng)造統(tǒng)一管理,、多家經(jīng)營(yíng)、開放市場(chǎng),、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng),；為城市人民提供方便、快捷,、安全的公共交通客運(yùn)服務(wù),，為促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開發(fā)發(fā)揮積極作用。



 二,、清理整頓的具體內(nèi)容

 （一）打擊非法營(yíng)運(yùn),，維護(hù)客運(yùn)秩序穩(wěn)定

 各地市要組織成立由建設(shè)、交通,、公安,、工商行政管理等部門聯(lián)合組成的執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一部署開展打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)治理工作,，堅(jiān)決堵住非法營(yíng)運(yùn)車輛的源頭,。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛活動(dòng)猖獗的機(jī)場(chǎng)、車站,、公交線路沿線,、大型客流集散點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行認(rèn)真清理整頓；小公共汽車必須按規(guī)定線路營(yíng)運(yùn),，統(tǒng)一調(diào)度,，必須設(shè)置站點(diǎn),、按站點(diǎn)停車,、嚴(yán)禁招手即停；城市公共交通?？空?0米以內(nèi)其他任何車輛不得?？俊?duì)未經(jīng)城市客運(yùn)管理部門批準(zhǔn)的從事城市客運(yùn)的摩托車,、客貨兩用車,、殘疾人專用車、三輪車,、通勤車,、偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車和其他社會(huì)車輛，要嚴(yán)厲打擊,，堅(jiān)決取締,。對(duì)查獲的非法營(yíng)運(yùn)車輛按照建設(shè)部、公安部《
城市出租汽車管理辦法》,、《陜西省城市市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》以及城市人民政府有關(guān)城市客運(yùn)管理規(guī)定進(jìn)行處罰,。罰沒收入上交同級(jí)地方財(cái)政，納入預(yù)算管理,。此項(xiàng)工作由建設(shè),、交通、公安部門負(fù)責(zé),，工商行政管理部門配合,，2月底完成。

 （二）清理收費(fèi)項(xiàng)目,，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，減輕企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)

 各市、地財(cái)政,、物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè),、交通、公安等部門,，對(duì)涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理,，除法律、法規(guī),，國(guó)務(wù)院,，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委,，陜西省政府及其所屬財(cái)政,、物價(jià)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外,，其他涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目應(yīng)一律取消,。對(duì)已經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)正在實(shí)施的收費(fèi)項(xiàng)目,，按照這次清理整頓的精神進(jìn)行重新審定,。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定以及國(guó)家已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，要立即停止征收,，違者要予以嚴(yán)肅查處。

 清理整頓期間,，一律不得出臺(tái)涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,。清理整頓后，確需開征涉及此類的收費(fèi),，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,。

 要加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)公共汽車、電車,、小公共汽車和出租汽車的檢驗(yàn),、檢測(cè)及其收費(fèi)的管理。任何部門和單位不得對(duì)公共客運(yùn)車輛進(jìn)行沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn),、檢測(cè)，并收取費(fèi)用,。此項(xiàng)工作由財(cái)政,、物價(jià)部門負(fù)責(zé)，交通,、公安部門配合,，2月底完成。

 （三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍

 各城市客運(yùn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復(fù)審,。清理整頓期間，要對(duì)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行一次全面,、認(rèn)真的復(fù)審,，經(jīng)復(fù)審合格者由城市客運(yùn)管理部門發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證,；不合格者限期整改,，整改后仍不合格的，取消其經(jīng)營(yíng)資格,。要認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn),，嚴(yán)格從業(yè)人員的資格審查,。從業(yè)者必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)并考試合格后方可持證上崗，從事營(yíng)運(yùn),。特別要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查和管理,，建立行之有效的管理模式。

 要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營(yíng)形式,，逐步實(shí)行行業(yè)格式合同,，加強(qiáng)合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，做到責(zé)權(quán)平等,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收費(fèi)合理,。建立健全社會(huì)保障機(jī)制,，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍,。

 要建立競(jìng)爭(zhēng),、激勵(lì)、約束機(jī)制,，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，開展普法教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范,，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。此項(xiàng)工作由建設(shè),、交通部門負(fù)責(zé),，工商行政管理部門配合，5月底完成,。

 （四）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓

 凡已實(shí)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和管理存在的問題進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為,。清理整頓后,，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市，應(yīng)經(jīng)省財(cái)政,、物價(jià)部門審核后報(bào)省政府批準(zhǔn),，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委備案,。實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市出租汽車,、小公共汽車必須按規(guī)定的時(shí)限更新,，經(jīng)營(yíng)者更新和轉(zhuǎn)讓出租汽車、小公共汽車經(jīng)營(yíng)權(quán),，必須經(jīng)城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),。對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他擾亂經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理,，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán),。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的全部收入，按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓增值部分上交地方財(cái)政預(yù)算,，實(shí)行收支兩條線管理,，專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場(chǎng)（廠）、站,、點(diǎn)與管理服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，扶持國(guó)有公共客運(yùn)交通企業(yè)的發(fā)展。各市,、地要逐步建立和完善公共汽車,、電車、小公共汽車線路專營(yíng)權(quán)管理,，確保專營(yíng)權(quán)不受侵犯,。

 未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間,，暫不實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,，并暫停發(fā)展?fàn)I運(yùn)車輛和新的經(jīng)營(yíng)戶。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。清理整頓后，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓條件成熟的城市,，必須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)并報(bào)財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委備案。此項(xiàng)工作由財(cái)政,、物價(jià),、建設(shè)部門負(fù)責(zé)，5月底完成,。

 （五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管

 要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。各地市要組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)行政主管部門編制由公共汽車,、電車,、小公共汽車、出租汽車等組成的城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃,，納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施,。實(shí)行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，統(tǒng)一財(cái)稅,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)解決部門之間、地域之間分割客運(yùn)市場(chǎng)的問題,。要加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)步伐,，完善城市公共客運(yùn)交通法規(guī)體系。各市地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的規(guī)定依法管理本地區(qū)的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng),。對(duì)根據(jù)乘客需求,，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營(yíng)運(yùn)的出租汽車，任何客運(yùn)管理部門都不得以任何理由進(jìn)行處罰,。

 要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運(yùn)交通的戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),、技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、財(cái)稅政策,，確立大公交優(yōu)勢(shì)，使大公交市場(chǎng)占有份額占主導(dǎo)地位,。同時(shí)引導(dǎo)非公有制城市公共客運(yùn)企業(yè)的健康發(fā)展,，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合兼并和其他形式的資產(chǎn)重組,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，合理配置資源。

 在清理整頓城市出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)中,，要穩(wěn)定城市出租汽車管理機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮其管理職能。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，規(guī)范市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)行為,，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益,。抓好駕駛員隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步，保持行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,。各地市要根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于取消第二批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目后妥善解決有關(guān)部門經(jīng)費(fèi)的通知》（財(cái)預(yù)字〔1998〕372號(hào)）精神,，切實(shí)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，確保城市出租汽車管理機(jī)構(gòu)行使職能,。此項(xiàng)工作由建設(shè),、財(cái)政部門負(fù)責(zé),。

 （六）整頓城市道路交通秩序

 公安部門要在建設(shè)、交通等部門的積極配合下,，集中力量解決出租車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴},，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法,，對(duì)超載,、超速、亂停,、亂放等違章行為要嚴(yán)肅查處,；對(duì)經(jīng)公安交通管理部門檢驗(yàn)不合格的車況較差的客運(yùn)車輛，應(yīng)責(zé)令其停止?fàn)I運(yùn),；對(duì)超過車輛報(bào)廢年限的客運(yùn)車輛應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢,。要加大宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念,，文明駕車,。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在道路空間和時(shí)間的合理使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行,。要會(huì)同建設(shè)部門根據(jù)客流方向和規(guī)律,，合理開辟、調(diào)整公交營(yíng)運(yùn)線路,、站點(diǎn),。

 建設(shè)、交通部門應(yīng)會(huì)同公安等部門在機(jī)場(chǎng),、車站,、客流集散地等公共場(chǎng)所，規(guī)劃,、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場(chǎng),、站、點(diǎn),，為乘客提供便利條件,。任何單位和個(gè)人不得向停車候客的駕駛員收費(fèi)。此項(xiàng)工作由公安,、建設(shè)部門負(fù)責(zé),，交通部門配合，5月底完成,。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理整頓工作取得成效

 （一）切實(shí)加強(qiáng)清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立陜西省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，潘連生副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，省政府副秘書長(zhǎng)陳嘉楨、建設(shè)廳廳長(zhǎng)高峰任副組長(zhǎng),，省計(jì)委,、建設(shè)廳、交通廳,、公安廳,、財(cái)政廳,、物價(jià)局,、工商行政管理局、西安市政府的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在省建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)對(duì)全省清理整頓工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好工作。清理整頓工作結(jié)束后,，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷,。

 （二）各市人民政府要成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地的清理整頓工作,。要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)合作,，統(tǒng)籌安排,，明確分工，落實(shí)責(zé)任,。建立例會(huì)制度,，定期召開聯(lián)系會(huì)議，研究解決清理整頓中出現(xiàn)的問題,。西安市清理整頓出租汽車等公共客運(yùn)交通工作量大,、面廣，任務(wù)繁重,，要先走一步,，取得經(jīng)驗(yàn)。要利用各種媒體,，采取多種形式,，結(jié)合各階段清理整頓的主要任務(wù)和重點(diǎn)，加大宣傳力度，為清理整頓的順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。各市,、地要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施方案,，迅速開展清理整頓工作,。同時(shí)，將實(shí)施方案報(bào)省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，并及時(shí)向省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況,。



 四、清理整頓工作的時(shí)間安排

 （一）第一階段：2000年2月底前,，打擊非法營(yíng)運(yùn),，清理取消各種亂收費(fèi)，推行安全,、規(guī)范化服務(wù),，提高服務(wù)質(zhì)量。通過清理整頓,，使城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn),。

 （二）第二階段：2000年3月1日至2000年5月底前，基本實(shí)現(xiàn)清理整頓的目標(biāo),。

 （三）第三階段：2000年7月15日前,，由各市人民政府、地區(qū)行署組織力量對(duì)本地的清理整頓情況進(jìn)行總結(jié),、檢查,、驗(yàn)收，并將結(jié)果報(bào)省清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行檢查,、驗(yàn)收，對(duì)沒有達(dá)到清理整頓目標(biāo)的地市,，要通報(bào)批評(píng)和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，并責(zé)令限期完成。