• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2004]20號
• 【發(fā)布日期】2004-10-27
• 【生效日期】2004-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案

福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案

(閩政[2004]20號)





各市,、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，中央各駐閩機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》已由省人民政府第20次常務會議于2004年10月22日研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。





福建省人民政府

二○○四年十月二十七日





福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案



 為有效處置我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件,，建立統(tǒng)一領導、分級負責,、職責明確,、運轉(zhuǎn)有序,、反應迅速、處置有力,、依法規(guī)范的應急處置體系,，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，保障我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，根據(jù)國家有關法律,、法規(guī)，結(jié)合本省應急工作實際,，特制定本預案,。



 1.總則



 1.1指導思想

 在黨中央、國務院和省委,、省政府的統(tǒng)一領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，牢固樹立和認真落實全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。堅持立黨為公,、執(zhí)政為民,，把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置突發(fā)公共事件的長效機制，掌握應對突發(fā)公共事件的主動權(quán),。積極預防和有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的風險、困難甚至危機,，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,，加快建設對外開放,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū),。



 1.2工作原則



 1.2.1以人為本。堅持一切從人民利益出發(fā),，一切對人民負責,，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。積極運用教育的方法,，疏導的手段,，多做思想政治工作。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制,。



 1.2.2預防為主,。堅持常備不懈、預防在先的思想,，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備,、預案準備、機制準備和工作準備,。建立健全突發(fā)公共事件信息報告體系,、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系,。



 1.2.3分級負責,。堅持條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則,，實行分級管理,，分級響應，分級設定和啟動應急預案,，落實處置主體和責任,。建立以事發(fā)地政府為主，有關部門和相關地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領導責任制和現(xiàn)場指揮機構(gòu),。



 1.2.4協(xié)調(diào)配合,。堅持防災,、抗災和救災相結(jié)合，專業(yè)隊伍和社會力量廣泛參與相結(jié)合,。建立以事發(fā)地政府為主,，災害管理部門、專業(yè)隊伍,、人民解放軍,、武警部隊和民兵預備役為主力軍，志愿者隊伍及社會力量為補充,，相關部門和相關地區(qū)協(xié)調(diào)配合的應急組織體系,。



 1.2.5依靠科學。堅持依靠科技防災減災,，積極發(fā)揮專家的作用,。充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，做好對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預測,、預警,，不斷提高突發(fā)公共事件信息分析和處理水平，以及預防和應對突發(fā)公共事件的科技水平,。



 1.2.6整合資源,。堅持條塊結(jié)合、資源共享,，有效整合和合理利用社會資源,，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局,，避免重復建設,。建立健全應對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢,，形成應對突發(fā)公共事件的合力,。



 1.3適用范圍



 處置本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大突發(fā)公共事件適用本預案。



 2.分類和響應級別



 2.1分類



 突發(fā)公共事件主要分為四類：



 2.1.1自然災害,。主要包括臺風,、暴雨、干旱,、冰雹,、大雪、寒流,、雷擊等氣象災害,；地震災害；山體崩塌,、滑坡,、泥石流,、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害,；赤潮,、風暴潮、海嘯等海洋災害,；森林火災和重大生物災害等,。



 2.1.2事故災難,。主要包括民航,、鐵路、公路,、水運等重大交通運輸事故,，工礦企業(yè)、建設工程,、公共場所及學校,、機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故,，造成重大影響和損失的供水,、供電、供油,、供氣,、大型建筑物倒塌和城市道路嚴重塌陷等城市生命線事故，以及通訊,、信息網(wǎng)絡,、特種設備等安全事故，核與輻射事故,，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。



 2.1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。主要包括突然發(fā)生,、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病,，重大食物和職業(yè)中毒，重大動植物疫情,，以及其他嚴重影響公眾健康的事件,。



 2.1.4突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件,、涉港澳臺涉外突發(fā)事件,、恐怖襲擊事件,、經(jīng)濟安全事件（商品市場異常波動,、金融風波），較大規(guī)模的群體性事件,，以及其他危害社會正常秩序,、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。



 2.2響應級別



 突發(fā)公共事件按其可控性,、嚴重程度和影響范圍等因素，應急響應級別分為Ⅰ級響應,、Ⅱ級響應,、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應四個級別：



 Ⅰ級響應,。發(fā)生跨設區(qū)市或我省難以控制并有向全省或周邊省份擴散的態(tài)勢,，超出設區(qū)市政府聯(lián)合應急能力或省政府應急能力，需要省政府統(tǒng)一指揮進行應急救援行動或需國務院增援,、組織協(xié)調(diào)處置的,；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導致人員特別重大傷亡，或造成特別重大危害,，需要設立省突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應急救援行動，或需要啟動省專項應急預案或省政府突發(fā)公共事件總體應急預案進行處置的,；省突發(fā)公共事件委員會決定啟動Ⅰ級響應的,，或國務院決定啟動Ⅰ級響應的突發(fā)公共事件。



 Ⅱ級響應,。發(fā)生跨縣（市,、區(qū)）難以控制的事態(tài)，并在設區(qū)市行政區(qū)域范圍內(nèi)呈擴散態(tài)勢,，超出本設區(qū)市縣級人民政府聯(lián)合應急能力或設區(qū)市人民政府應急能力,，需要設區(qū)市或省突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)組織力量參與處置的；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導致人員重大傷亡,，或造成重大危害,，需要設區(qū)市人民政府設立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應急救援行動，或需要啟動設區(qū)市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的,；省人民政府或省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)認為有必要啟動Ⅱ級響應的突發(fā)公共事件,，或需要啟動省專項應急預案處置的突發(fā)公共事件,。



 Ⅲ級響應。發(fā)生縣（市,、區(qū)）難以控制的事態(tài),，并有向周邊縣(市、區(qū))擴散的態(tài)勢,，超出縣級人民政府應急能力,，需要設區(qū)市人民政府組織力量增援或協(xié)調(diào)處置，或需設區(qū)市人民政府啟動設區(qū)市專項應急預案的,；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導致人員有較大傷亡,，或造成較大危害，需要啟動縣級人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案,，或需要設區(qū)市人民政府設立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應急救援行動的,；省突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)或省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)認為有必要啟動Ⅲ級響應的突發(fā)公共事件。



 Ⅳ級響應,。發(fā)生在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi),，縣級應急機構(gòu)應急力量和資源可以控制險情和事態(tài),，且突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者僅可能導致個別人員傷亡，或造成輕微危害,，縣級人民政府及其有關部門可以有效處置,，或需縣級人民政府設立專門小組統(tǒng)一指揮應急救援行動的突發(fā)公共事件。



 3.組織機構(gòu)與職責



 3.1省突發(fā)公共事件領導機構(gòu)



 省人民政府設立省突發(fā)公共事件應急委員會（議事,、協(xié)調(diào)機構(gòu)）,，作為省政府處理突發(fā)公共事件應對工作的領導機構(gòu)。該委員會由省政府主要負責人或者負責常務工作的負責人,、相關部門負責人,、駐閩解放軍和武警部隊有關負責人組成，承擔和履行政府的突發(fā)公共事件預防,、應急準備,、應急處置和事后恢復與重建職責，以及法律,、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他職責,；統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)應急處置工作，決定突發(fā)公共事件應對工作中的重大事項,；組織制定省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案,。



 3.2省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)



 省各類突發(fā)公共事件指揮部、領導小組,、中心（如省政府防汛抗旱指揮部,、省處置地質(zhì)災害工作領導小組,、福建省海上搜救中心等）是省人民政府處置突發(fā)公共事件的專項應急指揮機構(gòu)，由省政府分管負責人,、相關部門負責人組成,，其主要任務是：負責建立健全應急指揮系統(tǒng)、應急聯(lián)動機制和工作制度,；加強現(xiàn)代化預警系統(tǒng)和信息分析系統(tǒng)建設,，提高突發(fā)公共事件監(jiān)測預警能力,；落實省突發(fā)公共事件應急委員會的決定和指示,；根據(jù)職責分工組織預防、應急準備和應急處置Ⅰ級響應和Ⅱ級響應的突發(fā)公共事件,，并協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問題,；督促檢查各相關部門應急預案的落實情況,；承辦省人民政府和省突發(fā)公共事件應急委員會交辦的其它事項。



 3.3省突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)



 省直各有關職能部門和中直駐閩有關職能部門是省人民政府處置突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu),，其主要任務是：編制和完善專項的,、部門的和單項的突發(fā)公共事件應急預案；建立健全應對突發(fā)公共事件的應急基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng),；建立和完善定期會晤機制和演練機制,；依據(jù)工作職責，承辦Ⅰ級響應和Ⅱ級響應的突發(fā)公共事件專項應急工作,，指導和協(xié)助市,、縣（區(qū)）處置Ⅲ級響應的突發(fā)事件；負責突發(fā)公共事件的預測,、預警和報警工作和應急保障工作,；組織開展防災減災科普宣傳；辦理省人民政府和省突發(fā)公共事件應急委員會交辦的其它事項,。



 3.4省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部



 省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部是省人民政府處置突發(fā)公共事件的現(xiàn)場工作機構(gòu),，由省政府領導、設區(qū)市主要領導和省突發(fā)公共事件專項指揮部,、日常工作機構(gòu),、應急機構(gòu)有關人員組成。省政府主管領導擔任總指揮,，負責對Ⅰ級響應的突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援工作的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部的主要任務是: 制訂應急行動方案并組織實施；指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險救災工作,，組織調(diào)集搶險人員和搶險物資等,，督促檢查各項搶險救災工作的落實；了解和掌握現(xiàn)場處置情況和事態(tài)發(fā)展情況，并及時向省委,、省政府報告,；確定是否需要擴大應急；決定應急工作是否結(jié)束轉(zhuǎn)入正常工作,；負責現(xiàn)場新聞報道的指導,、把關工作；指導善后處理等工作,。



 省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部成立后,，可根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特點和現(xiàn)場等實際情況,，設立若干個工作小組,，負責搶險救援、醫(yī)療救護防疫與環(huán)境保護,、人員安置,、治安警戒、交通管制,、應急通訊,、社會動員、綜合信息,、新聞發(fā)布,、應急物資與經(jīng)費保障、生活保障,、技術(shù)咨詢、善后處置等工作,。



 各工作小組的組成與主要任務：



 搶險救援組：由公安,、消防、駐閩解放軍,、武警部隊,、民兵預備役隊伍，電力,、通訊,、道路、水運等專業(yè)搶險搶修隊伍組成,。主要任務是營救受傷人員,，尋找生存者和遇難者；劃定危害區(qū)域,，封閉,、隔離或者限制使用有關場所；消除突發(fā)公共事件的危害和危害源,，排除可能引發(fā)次生,、衍生和耦合事件的隱患,；搶修公共交通、通訊,、供水,、供電、供氣等公共基礎設施,。



 醫(yī)療救護防疫與環(huán)境保護組：由省衛(wèi)生廳,、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保局,、福建海事局,、省紅十字會等部門和單位組成。主要任務是建立現(xiàn)場急救站或臨時救護點,，對受傷人員開展現(xiàn)場急救并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療,；保障現(xiàn)場應急救援人員安全；統(tǒng)計死傷人數(shù)和登記住院治療人數(shù),；控制傳染病源,；負責臨時安置場所的衛(wèi)生、防疫,、消毒和人員醫(yī)療,；監(jiān)測現(xiàn)場水體、大氣,、飲用水,、食物、土壤,、農(nóng)作物等的污染情況,，圍堵、收容,、洗消現(xiàn)場污染物等。



 人員安置組：由事發(fā)地設區(qū)市人民政府負責,。主要任務是撤離,、疏散和安置現(xiàn)場及周邊危險地帶受到威脅的人員；保障避難安置場所必要的食品,、水,、電、衛(wèi)生和通訊等,；安定穩(wěn)定群眾情緒和心情,，消除群眾恐慌心理，防止一些不理智的沖動行為等。



 警戒與治安組：由省公安廳和武警等部門負責,。主要任務是建立警戒區(qū)域,，防止與救援無關的人員進入現(xiàn)場，保障現(xiàn)場應急救援工作順利開展,；維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)的社會治安秩序,，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)的重要目標和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子,。



 交通管制組：由省公安廳,、交通廳、民航管理局,、福建海事局等部門組成,。主要任務是負責事發(fā)地道路、空中交通和水路交通管制,，及時疏通交通堵塞,，保障救援物資、救援隊伍,、疏散人群,、傷員運送車輛的順利通行并引導進入指定地點。



 應急通訊組：由省通信管理局,、信息產(chǎn)業(yè)廳和各電信運營企業(yè)組成,。主要任務是負責現(xiàn)場應急救援行動的通訊保障工作，重點保障現(xiàn)場指揮部,、各應急救援組織,、新聞媒體、醫(yī)院,、上級政府和外部救援機構(gòu)間能保持通訊網(wǎng)絡暢通,；設立備用應急通訊系統(tǒng)，增設特殊通話頻率,。



 綜合信息組：由事發(fā)地設區(qū)市人民政府辦公室負責。主要任務是負責做好下情上傳與上情下達,，確保信息及時傳遞,；核實、統(tǒng)計和上報災情,；綜合整理有關文字材料,，協(xié)助做好對外聯(lián)絡等日常工作。



 新聞發(fā)布組：由省政府新聞辦負責,。主要任務是負責突發(fā)事件的新聞報道管理工作（詳見本預案5.7新聞報道）,。



 應急物資與經(jīng)費保障組：由省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳,、財政廳,、民政廳、糧食局,、食品藥品監(jiān)督管理局,、紅十字會等部門和單位組成。主要任務是組織,、調(diào)集和運送應急救援物資,，確保及時到位；保障應急經(jīng)費及時足額到位,。



 生活保障組：由事發(fā)地設區(qū)市人民政府負責,。主要任務是負責做好現(xiàn)場搶險人員，指揮部及其各工作小組人員必需的食宿等日常生活保障工作,。



 技術(shù)咨詢組：由省各有關職能部門的專家組成,。主要任務是負責搶險救災工作的技術(shù)咨詢，評估突發(fā)事件發(fā)展趨勢,，預測突發(fā)事件后果,，為制定現(xiàn)場搶救方案和領導決策提供參考。



 港澳臺僑和外事工作組：由省外事辦,、臺辦,、僑辦、省政府新聞辦,、省紅十字會等部門和單位組成,。主要任務是負責處理涉及港澳臺、華僑和外籍受災人員的有關事宜,，以及處理港澳臺及外國媒體采訪等工作,。



 突發(fā)事件調(diào)查組：由省人民政府或省人民政府委托的相關職能部門，或法律,、法規(guī)授權(quán)的相關職能負責牽頭組成突發(fā)事件調(diào)查組,，主要任務是及時、準確查清突發(fā)事件的性質(zhì),、原因和責任,，總結(jié)教訓并提出防范和改進措施，并對負有責任的單位和個人提出處理意見,。



 突發(fā)事件評估組：由省人民政府或事發(fā)地設區(qū)市人民政府組織有關部門和單位成立突發(fā)事件評估組,，主要任務是對突發(fā)事件的各個處置環(huán)節(jié)，以及突發(fā)事件造成的損失情況進行客觀評估,，及時總結(jié)突發(fā)事件應急處置工作經(jīng)驗教訓,，制定恢復重建計劃,。



 社會動員組：由事發(fā)地設區(qū)市人民政府負責。主要任務是根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定,，及時動員和組織機關,、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體,、志愿者人員參與應急救援工作,；按照承擔統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應急處置職責的人民政府決定和有關規(guī)定，向公民,、法人或其他組織征用必要的應急救援物資,、設備、設施和場地,，并出具征用憑據(jù),。



 善后工作組：由事發(fā)地設區(qū)市人民政府、省民政廳,、衛(wèi)生廳,、紅十字會及保險公司等部門和單位組成。主要任務是調(diào)撥和發(fā)放救災款物,，保證群眾的基本生活,；臨時保管遇難者的遺體；為公眾了解突發(fā)事件信息,、保護措施以及查找親人下落等咨詢提供服務和安排,；勘查現(xiàn)場，快速理賠,；開展心理援助等工作,。



 3.5應急機構(gòu)



 各級消防（119）、公安（110）,、醫(yī)療急救中心（120）,、交通事故（122）、海上援救（12395）,、電力搶修（95598）,、污染事故（12369）、保險公司等機構(gòu)是突發(fā)公共事件的應急機構(gòu),，應堅持24小時值班,，明確和公開24小時報警（應急響應）電話，建立健全突發(fā)公共事件接警程序,、信息報告與通報制度，以及應急聯(lián)動機制與快速反應機制,。應急人員到達現(xiàn)場后,，做好自身安全防護,，迅速撤離現(xiàn)場及周邊人員，搶救受傷人員,，防止和控制事態(tài)蔓延等先期應急處置工作,。



 4.預測、預警發(fā)布和報告



 4.1預測



 各級人民政府,、省直各有關職能部門,、中直駐閩有關職能部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應加強突發(fā)公共事件監(jiān)測預報體系建設，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫和科學分析制度,，提高預測,、預報的準確性。發(fā)現(xiàn)并確認可能引發(fā)Ⅰ級響應和Ⅱ級響應的突發(fā)公共事件的傾向性,、苗頭性問題或前兆信息時,，應先采取有效的預防和防范措施，并及時向省政府報告,。



 4.2預警與發(fā)布



 突發(fā)公共事件預警級別按照嚴重性和緊急程度,，分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）,、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預警級別,，并依次用紅色、橙色,、黃色和藍色表示,。國家對突發(fā)公共事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 突發(fā)公共事件的預警信息發(fā)布,，由省直各有關主管職能部門、中直駐閩有關主管職能部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu),，根據(jù)工作職責和分工,，并按照國家和省政府的有關規(guī)定執(zhí)行。各有關應急預案要明確突發(fā)公共事件預警級別的原則,、條件和預警信息發(fā)布程序,、備用措施，明確預警方式,、方法,、渠道、時間,、工作要求,、程序和監(jiān)督措施，以及向公眾發(fā)出警報的方式和方法,。凡需要向社會發(fā)布特別嚴重（Ⅰ級）,、嚴重（Ⅱ級）預警警報的信息,，在發(fā)布前1小時應先向省政府報告，同時抄送省政府新聞辦,。



 突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布應當及時,、準確、全面,，并及時通過廣播電臺,、電視臺等新聞媒體發(fā)布，必要時還可以利用手機短信方式向社會發(fā)布,。發(fā)布預警警報或緊急公告時,，應根據(jù)突發(fā)事件的特點，發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告,，宣傳應急和防止,、減輕危害的常識，自我保護措施,，以及使用的疏散路線和避難所等情況,。



 4.3報告



 信息報送應當做到客觀、真實,、及時,，不得瞞報、謊報和緩報,。省政府已建立省政府值班管理系統(tǒng),，負責接收全省各地各部門上報的突發(fā)公共事件信息?？h級以上人民政府,、省直各有關部門、中直駐閩有關部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)的突發(fā)公共事件信息報送系統(tǒng),，要與省政府值班管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,。省政府總值班室應將各地各部門上報的突發(fā)公共事件，按其危害程度和影響范圍等因素,，及時編輯《值班重要情況呈報件》或《值班信息呈閱件》,，報送省政府領導和辦公廳有關領導。（突發(fā)公共事件信息報送標準按省政府辦公廳閩政辦〔2000〕63號,、閩政辦〔2002〕158號文執(zhí)行）



 4.3.1事發(fā)地應急機構(gòu)接到突發(fā)公共事件報警后,，應及時將突發(fā)公共事件情況報告同級人民政府及上級主管部門，必要時應通報周邊地區(qū)的相關單位,。



 4.3.2事發(fā)地縣級人民政府和有關部門在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報后,，應當在1小時內(nèi)向上一級政府及其主管部門報告。在特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報后,，事發(fā)地縣級人民政府和有關部門應當立即向上一級政府及其主管部門報告,，并同時向省政府,、省直有關職能部門、中直駐閩有關職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)報告,。



 4.3.3各設區(qū)市人民政府、省直各有關職能部門,、中直駐閩有關職能部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu),，接到縣級人民政府和下級部門上報的重特大突發(fā)公共事件后，應當在1小時內(nèi)向省政府報告接報的情況與相關的情況,。省政府總值班室接到重特大突發(fā)公共事件信息后,，應及時向省政府領導和辦公廳有關領導報告，并按照有關規(guī)定和程序向國務院報告,。



 4.3.4特別重大的突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)地人民政府及其有關部門主要領導趕到現(xiàn)場后，應客觀,、真實,、及時地向上一級政府及其主管部門動態(tài)報告現(xiàn)場情況。在情況緊急時可先用電話報告,，然后再通過網(wǎng)絡等途徑上報,。首報突發(fā)事件，可先對其基本事實（即發(fā)生的時間,、地點,、性質(zhì)、情況,、結(jié)果）作客觀,、簡明的報告，然后再及時,、準確,、深入續(xù)報詳細的情況。



 4.3.5重特大突發(fā)公共事件發(fā)生后,，涉及或影響到行政區(qū)域外的問題,，設區(qū)市人民政府、省直相關部門和中直駐閩有關職能部門應主動對外進行聯(lián)系,，通報突發(fā)公共事件的有關情況,，協(xié)助做好有關善后事宜；涉及到港澳臺,、華僑或外籍人員傷亡,、失蹤、被困,，或者可能影響到境外,，需要向香港,、澳門、臺灣地區(qū)有關機構(gòu)或有關國家進行通報的,，由省涉外部門,、省政府臺灣事務辦公室按相關的專項應急預案和有關文件要求進行處置，必要時由省人民政府對外進行聯(lián)系,。需要國際社會援助的,，應按國家有關規(guī)定和程序進行。



 4.3.6任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共事件隱患,，有權(quán)向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門瞞報突發(fā)公共事件,，以及不履行突發(fā)公共事件中應急處理職責，或者不按規(guī)定履行職責的情況,。接到報告,、舉報的有關人民政府及其有關部門,，應當立即組織對報告,、舉報的情況進行調(diào)查處理。



 5.應急響應



 5.1應急準備



 5.1.1Ⅰ級預警響應,。Ⅰ級預警警報發(fā)布后,，發(fā)布預警的部門應堅持24小時值班,，及時向社會發(fā)布最新消息，實時向省政府及有關部門報送和通報最新事態(tài),。有關市,、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應迅速啟動應急預案開展應急工作（已啟動預案的，則按預案開展工作）,，并及時向省政府及其主管部門報送應急工作措施的落實情況,，以及處置隱患和險情等進展情況。



 5.1.2Ⅱ級預警響應,。Ⅱ級預警警報發(fā)布后,，發(fā)布預警的部門應密切關注事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向社會發(fā)布最新消息,，向省政府及有關部門報送和通報最新動態(tài),。有關市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應立即按照工作職責和分工，做好應對和啟動應急預案前的各項準備工作（已啟動預案的,，則按預案開展工作）,，做好重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范,，并及時向省政府及其主管部門報送應急工作準備情況,，以及當前存在的突出困難、安全隱患和重大險情等情況,。



 5.1.3預警解除,。有關情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，發(fā)布預警警報的部門應當立即宣布解除警報,。縣級以上人民政府應當立即宣布終止預警期,，解除已經(jīng)采取的有關措施,，迅速組織恢復正常的生活、生產(chǎn)秩序,。



 5.2分級響應



 5.2.1Ⅰ級響應



 接到突發(fā)公共事件報告,，確認屬Ⅰ級響應的：



 事發(fā)地各應急機構(gòu)應立即啟動應急聯(lián)動機制，迅速趕赴現(xiàn)場,，同時立即向當?shù)卣陀嘘P部門報告,。在現(xiàn)場指揮部還未成立之前，先期到達現(xiàn)場的各應急機構(gòu),、應急救援隊伍,，應在事發(fā)地縣級人民政府的協(xié)調(diào)指揮下，采取果斷有效的應急處置措施,，優(yōu)先保護人民群眾生命安全,，全力控制態(tài)勢發(fā)展，防止和阻止次生,、衍生和耦合事件的發(fā)生,。



 事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府應迅速啟動本級政府突發(fā)公共事件應急預案（已啟動應急預案的,，則按照預案進行處置）,，成立設區(qū)市突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部，負責領導和指揮先期應急救援行動,，直到省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部開始承擔并履行職責為止,，并立即向上一級政府及其主管部門報告，并續(xù)報最新情況,。對主管職能部門暫不明確的,，由事發(fā)地設區(qū)市人民政府先行負責處置，并立即向省人民政府報告。



 省直有關職能部門,、中直駐閩有關職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應做好啟動省專項應急預案（已啟動應急預案的,，則按照預案進行處置）的各項準備工作，同時立即向省政府報告,，并在報告中提出處置建議或意見,。情況特別緊急時，可按省專項應急預案先行采取有關的緊急措施,，然后再向省政府報告,。



 省人民政府則根據(jù)突發(fā)公共事件嚴重程度等實際情況和需要，對啟動省政府突發(fā)公共事件專項應急預案,，或啟動省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部作出決定,。



 省政府突發(fā)公共事件專項應急預案啟動后，或省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部啟動后,，省直各有關部門應按專項應急預案或省政府總體應急預案迅速到位開展工作,，設區(qū)市現(xiàn)場指揮部主管領導要與省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部總指揮做好前期處置工作的交接。



 5.2.2Ⅱ級響應



 接到突發(fā)公共事件報告,，確認屬Ⅱ級響應的：



 事發(fā)地縣級人民政府及其有關部門應當立即采取先期處置措施,，控制事態(tài)發(fā)展；設區(qū)市人民政府應迅速成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應急救援行動,，并在規(guī)定時限內(nèi)向上一級政府及其主管部門報告,。情況嚴重的，設區(qū)市人民政府應及時啟動設區(qū)市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案（已啟動應急預案的,，則按照預案進行處置）開展應急處置工作,。當出現(xiàn)難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時，設區(qū)市人民政府應立即向省政府及其主管部門請求擴大應急,。



 省直有關職能部門和中直駐閩有關職能部門應立即組織力量會同設區(qū)市人民政府開展應急處置工作（已啟動應急預案的,，則按照預案進行處置），并在規(guī)定時限內(nèi)向省委,、省政府報告,。接到設區(qū)市人民政府擴大應急請求時，應迅速采取措施,，組織本系統(tǒng)或本部門應急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場協(xié)助開展應急處置工作,。



 省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應視情派出有關領導或?qū)＜亿s赴現(xiàn)場指導現(xiàn)場應急救援，必要時應協(xié)調(diào)和調(diào)派省內(nèi)專業(yè)應急力量增援或啟動省專項應急預案,，并在規(guī)定時限內(nèi)向省委,、省政府報告。



 省人民政府則根據(jù)突發(fā)公共事件嚴重程度等實際情況和需要及時作出響應,。



 5.2.3Ⅲ級響應



 接到突發(fā)公共事件報告,，確認屬Ⅲ級響應的：



 事發(fā)地縣級人民政府及其有關部門應立即采取先期處置措施，然后根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效的應急處置措施,，并及時向設區(qū)市人民政府及其主管部門報告,。情況嚴重的，事發(fā)地縣級人民政府應迅速成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應急救援行動,，或啟動縣級人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案,。當出現(xiàn)難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時，事發(fā)地縣級人民政府應立即向上一級人民政府請求擴大應急,。



 事發(fā)地設區(qū)市人民政府及其有關部門應迅速采取應急處置行動,，配合事發(fā)地縣級人民政府開展處置工作，并及時向上一級人民政府及其主管部門報告,。接到事發(fā)地縣級人民政府擴大應急請求時,，設區(qū)市人民政府應迅速采取措施，組織應急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場,，或成立設區(qū)市政府現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應急救援行動,，或啟動設區(qū)市專項應急預案開展應急處置工作。



 省直有關職能部門和中直駐閩有關職能部門或省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應視情派出有關人員或?qū)＜亿s赴現(xiàn)場指導現(xiàn)場應急救援,，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援，并及時向省政府報告,。



 5.2.4Ⅳ級響應



 接到突發(fā)公共事件報告,，確認屬Ⅳ級響應的：



 事發(fā)地縣級人民政府應迅速組織有關部門趕赴現(xiàn)場，開展應急處置工作,，并及時向設區(qū)市人民政府及其主管部門報告,。設區(qū)市人民政府及其有關部門應視情派出有關人員趕赴現(xiàn)場指導處置工作。



 5.3應急參考措施



 5.3.1接到突發(fā)公共事件的Ⅰ級,、Ⅱ級預警報告后,，根據(jù)突發(fā)公共事件的類型、可控性,、可能造成的影響范圍和危害,，以及預警級別和實際需要，下列措施供領導參考：



 ――對應急準備工作作出批示和指示,；



 ――召開專門會議分析和研究對策,；



 ――召開電視電話會議部署各項應對準備工作；



 ――向國務院或國務院有關部委辦報告情況,；



 ――在電視上發(fā)表講話,；



 ――啟動省突發(fā)公共事件專項應急指揮部；



 ――啟動省突發(fā)公共事件專項應急預案,；



 ――啟動省政府突發(fā)公共事件總體應急預案,；



 ――法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施,；



 ――根據(jù)當時實際情況作出決策,。



 5.3.2接到突發(fā)公共事件的報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件的類型,、可控性,、影響范圍、人員傷亡情況,、受災受損情況以及擴大應急等情況,，下列措施供領導參考：



 ――對處置工作作出批示和指示；



 ――要求省直有關職能部門和中直駐閩有關職能部門領導,，或省直有關職能部門和中直駐閩有關職能部門派出工作組,、專家組趕赴現(xiàn)場進行指導；



 ――要求有關設區(qū)市,、省直有關職能部門和中直駐閩有關職能部門組織力量（包括專業(yè)救援隊伍）和物資進行增援,；



 ――啟用省政府儲備的應急救援物資和設備、應急專項資金,；調(diào)用其他急需物資,、設備，或者組織有關企業(yè)生產(chǎn)應急物資,；



 ――請求駐閩解放軍,、武警部隊給予支援或協(xié)助；



 ――坐鎮(zhèn)總指揮部,，領導突發(fā)公共事件的處置工作,；



 ――在電視上發(fā)表講話；



 ――趕赴現(xiàn)場,，指導,、協(xié)調(diào)處置工作，或靠前指揮處置工作,；



 ――到現(xiàn)場視察,，指導抗災救災工作，對重大問題進行決策,；看望搶險救災人員,，并慰問有關人員；



 ――上報國務院值班室,；



 ――向可能受到危害的毗鄰?。ǖ貐^(qū)）人民政府通報情況；



 ――啟動省突發(fā)公共事件專項應急預案,；



 ――啟動省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部,；



 ――啟動省政府突發(fā)公共事件總體應急預案,；



 ――請求毗鄰省（地區(qū)）人民政府給予支援或協(xié)助,；



 ――擴大應急,，請求國務院或國務院有關部門、直屬機構(gòu)以及周邊省,、市增援或應急救助,；



 ――報請國務院宣布省內(nèi)部分地區(qū)進入應急狀態(tài)或緊急狀態(tài)；



 ――發(fā)慰問電,、賀電,；



 ――法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的其他措施,；



 ――根據(jù)當時實際情況作出決策。



 5.4擴大應急



 突發(fā)公共事件出現(xiàn)省,、市,、縣難以控制的事態(tài)；或呈擴大,、發(fā)展的趨勢,，有可能影響周邊省、市,、縣,；或有關處置職能不在地方政府，需要上級擴大應急救援主要是提高應急指揮級別,，擴大應急范圍等，應及時向上級報告,。



 在設區(qū)市范圍內(nèi),，縣級人民政府需要設區(qū)市人民政府擴大應急救援的，縣級人民政府應及時向設區(qū)市人民政府報告,，設區(qū)市人民政府接報后應迅速采取相應的處置措施,；縣級人民政府或設區(qū)市人民政府需要省人民政府擴大應急救援的，設區(qū)市人民政府應及時向省政府報告,，省政府接報后將迅速采取相應的處置措施,。



 超出設區(qū)市范圍，但在本省范圍內(nèi),，設區(qū)市人民政府需要省人民政府擴大應急救援的,，設區(qū)市人民政府應及時向省政府報告，省政府接報后將迅速采取相應的處置措施,。



 超出本省范圍,，需要國務院或國務院有關部門,、有關省（市,、區(qū)）人民政府擴大應急救援的,，省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部應及時向省人民政府報告，由省人民政府向國務院或國務院有關部門,、有關?。ㄊ小^(qū)）人民政府提出擴大應急救援請求,。情況緊急時,，省直有關職能部門和中直駐閩有關職能部門可以直接向上級主管部門或有關省（市,、區(qū)）人民政府的相關部門提出擴大應急救援的請求,。



 5.5應急結(jié)束



 突發(fā)公共事件直接的應急任務和現(xiàn)場生命施救活動結(jié)束，以及突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后,，并經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后,，現(xiàn)場應急救援指揮部應召開會議研究決定后，方可撤離現(xiàn)場應急救援隊伍,，撤銷現(xiàn)場應急救援指揮部,，結(jié)束現(xiàn)場應急處置工作。必要時,，可通過新聞媒體向社會發(fā)布應急行動終止消息,。



 5.6恢復與重建



 應急行動結(jié)束后，承擔統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置職責的人民政府工作重點應迅速轉(zhuǎn)到恢復與重建上,，盡快統(tǒng)計上報死傷人數(shù)與受損情況,，盡快恢復正常生活生產(chǎn)秩序，盡快組織力量搶救自救,，盡快救援重點受災地區(qū),、受災群眾，使事發(fā)地的生產(chǎn),、工作,、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài),，維護社會安定穩(wěn)定,。



 5.6.1承擔統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置職責的人民政府應當根據(jù)實際情況和需要，繼續(xù)保持或者采取必要的措施鞏固應急處置工作的成果,，防止發(fā)生次生,、衍生事件。



 5.6.2事發(fā)地人民政府應當迅速開展醫(yī)療救治,、疾病控制,、污染物收集,、現(xiàn)場清理與處理、撥發(fā)救災款物,，提供生活必需品等工作,；應當及時組織交通、建設,、通訊等有關部門采取措施,，盡快恢復被破壞的交通、通訊,、供水,、排水、供電,、供氣等基礎設施,。



 5.6.3承擔統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置職責的人民政府應當及時歸還征用的物資、設備或者占用的房屋,、土地,；不能及時歸還或者造成損壞的，應當依照國家規(guī)定予以補償,。行政機關采取其他應急處置措施或者緊急措施,，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的,，應當及時予以補償,。



 5.6.4民政和司法部門應迅速啟動政府救濟與司法救濟。紅十字會應積極開展救護救助和社會募捐等工作,。保險機構(gòu)應及時做好經(jīng)濟補償?shù)认嚓P的善后處理工作,。



 5.6.5承擔統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置職責的人民政府應當及時成立突發(fā)事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因等問題進行調(diào)查,，并依照法定期限結(jié)案,。特別重大突發(fā)事件的調(diào)查工作，國家有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 5.6.6承擔統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置職責的人民政府應當及時成立突發(fā)事件評估組,，對突發(fā)事件應急處置的全過程及突發(fā)事件造成的損失情況進行評估,，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善應急預案,，并向上一級人民政府報告,；同時根據(jù)受損評估報告，制訂救助,、撫慰,、撫恤,、安置等善后工作計劃并組織實施。



 5.6.7上級人民政府應當根據(jù)損失評估報告,、受影響地區(qū)的實際情況與需要,，幫助制定恢復重建計劃，并對受影響地區(qū)的恢復重建工作提供資金,、物資支持和技術(shù)指導,，以及組織其他地區(qū)提供資金、物資支援,。



 5.7新聞報道



 5.7.1各級人民政府要切實加強突發(fā)公共事件新聞報道的管理工作,，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)〔2003〕22號）、《關于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》（國務院辦公廳2004年2月27日印發(fā)）和《國務院辦公廳關于進一步加強國內(nèi)突發(fā)事件對外報道工作的通知》(國辦發(fā) 〔2001〕6號)的有關規(guī)定,，掌握信息和新聞的主導權(quán),，做好突發(fā)公共事件新聞報道工作。新聞單位要增強大局意識,、責任意識和紀律意識,，做好輿論引導工作，減少負面影響,，維護社會安定穩(wěn)定,。



 5.7.2一般和較大突發(fā)公共事件的新聞報道，由設區(qū)市人民政府及宣傳部門負責協(xié)調(diào)把關,。重大突發(fā)公共事件的新聞報道,，負責牽頭處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)應及時與省政府新聞辦溝通信息，省政府新聞辦要按照相關預案開展工作,，對媒體的采訪報道活動實施管理,、協(xié)調(diào)和指導。特大突發(fā)公共事件和敏感事件,，由負責處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)和省政府新聞辦協(xié)調(diào)組織職能部門和專家擬定新聞通稿,，報有關省領導同意后及時向媒體和社會發(fā)布；對必須由國家有關部門或新華社統(tǒng)一組織突發(fā)公共事件新聞報道的,，按相關規(guī)定辦理,。



 5.7.3突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級人民政府和省直各有關部門要充分發(fā)揮黨報黨刊,、廣播電視,、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站等媒體正面引導的作用,，及時將突發(fā)公共事件的有關信息準確,、全面地發(fā)布給公眾，避免誤導和新聞炒作,。要及時組織新聞發(fā)布會或新聞通氣會,，由主管部門主要負責人或新聞發(fā)言人回答境內(nèi)外記者的提問,，澄清事實，消除疑慮,。



 6.專項應急預案



 省突發(fā)公共事件專項應急預案是省政府突發(fā)公共事件總體應急預案的組成部分,，由省直各有關職能部門、中直駐閩有關職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)負責制定,，并根據(jù)突發(fā)公共事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行制定,、修訂和補充。



 省政府安全生產(chǎn)委員會負責牽頭有關部門制定處置安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件應急預案,。



 福建海事局負責牽頭有關部門制定海上搜救和處置海上運輸船舶,、海上船舶污染突發(fā)公共事件應急預案。



 省建設廳負責牽頭有關部門制定處置房屋建筑和市政基礎設施中的大型建筑物倒塌,、建設工程施工,、城市公共設施（自來水、燃氣等）突發(fā)公共事件應急預案,。



 省環(huán)保局負責牽頭有關部門制定處置環(huán)境污染（含核與輻射環(huán)境污染）和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急預案,。



 省經(jīng)貿(mào)委會同省電力公司負責牽頭有關單位制定處置輸電電網(wǎng)、發(fā)電廠,、配電網(wǎng)等電力系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案,；



 省通信管理局負責牽頭有關單位制定處置固定電話、移動電話,、互聯(lián)網(wǎng)等通信系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案,。



 省經(jīng)貿(mào)委負責牽頭有關部門制定處置市場重要商品異常波動與供應緊張突發(fā)公共事件應急預案。



 省工商行政管理局負責牽頭有關部門制定處置市場經(jīng)營秩序突發(fā)公共事件應急預案,。



 省物價局負責牽頭有關部門制定處置價格異常波動突發(fā)公共事件應急預案,。



 省糧食局負責牽頭有關部門制定處置糧食供應突發(fā)公共事件應急預案。



 人民銀行福州中心支行,、福建銀監(jiān)局,、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局和廈門相應機構(gòu)負責牽頭有關部門制定處置轄區(qū)商業(yè)銀行,、信用,、信托、證券,、保險等金融機構(gòu)突發(fā)公共事件應急預案,。



 省衛(wèi)生廳負責牽頭有關部門制定處置造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病,、重大食物和職業(yè)中毒,、飲用水污染以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共事件應急預案,。



 省公安廳負責牽頭有關部門制定處置群體性治安事件,、恐怖事件,、公眾集聚場所 （包括重大集會、娛樂場所等）消防安全事故,、道路交通事故,、影響重大的火災、爆炸等突發(fā)公共事件應急預案,。



 省信訪局負責牽頭有關部門制定協(xié)調(diào)處置越級來省集體上訪及非正常上訪事件現(xiàn)場處置應急預案,。



 省勞動和社會保障廳負責牽頭有關部門制定處置勞動和社會保障突發(fā)公共事件應急預案。



 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責牽頭有關部門制定處置特種設備突發(fā)公共事件應急預案,。



 省教育廳負責牽頭有關部門制定處置校園突發(fā)公共事件應急預案,。



 省民族與宗教事務廳負責牽頭有關部門制定處置民族與宗教問題突發(fā)公共事件應急預案。



 省防汛抗旱指揮部負責牽頭有關部門制定處置臺風,、暴雨,、洪水、干旱等自然災害突發(fā)公共事件應急預案,。



 省水利廳負責牽頭有關部門制定處置水利工程突發(fā)公共事件應急預案,。



 省森林防火指揮部負責牽頭有關部門制定處置森林火災突發(fā)公共事件應急預案。



 省重大動植物疫情防治指揮部負責牽頭有關部門制定處置動植物疫情突發(fā)公共事件應急預案,。



 省農(nóng)業(yè)廳負責牽頭有關部門制定處置轉(zhuǎn)基因生物,、新傳入境有害生物突發(fā)公共事件應急預案。



 省抗震救災指揮部負責牽頭有關部門制定處置地震災害突發(fā)公共事件應急預案,。



 省國土資源廳負責牽頭有關部門制定處置地質(zhì)災害突發(fā)公共事件應急預案,。



 省氣象局負責牽頭有關部門制定氣象災害及其可能突發(fā)公共事件預警預案。



 省外事辦負責牽頭有關部門制定處理我省涉外,、涉僑,、涉港澳突發(fā)公共事件，以及處理突發(fā)公共事件發(fā)生后外國媒體來閩采訪的應急預案,。



 省政府臺灣工作辦公室負責牽頭有關部門制定處理涉臺突發(fā)事件應急預案,。



 省交通廳負責牽頭有關部門制定處置公路、港口（碼頭）,、內(nèi)河水上交通突發(fā)公共事件應急預案,。



 省海洋與漁業(yè)局負責牽頭有關部門制定處置漁業(yè)船舶，赤潮等海洋災害突發(fā)公共事件應急預案,。



 福州鐵路辦事處負責牽頭有關部門制定處置鐵路運輸突發(fā)公共事件應急預案,。



 省民政廳負責牽頭有關部門制定自然災害救助應急預案。



 省政府新聞辦負責牽頭有關部門制定突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案,。



 省發(fā)展改革委員會負責牽頭有關部門制定突發(fā)公共事件應急物資保障應急預案,。



 省財政廳負責牽頭有關部門制定突發(fā)公共事件應急資金保障應急預案。



 7.應急保障



 各級人民政府和各有關職能部門應當根據(jù)工作職責和省政府突發(fā)公共事件總體應急預案的要求，做好突發(fā)公共事件的應急保障工作,。



 7.1通信與信息保障



 重點是建立非常態(tài)下的應急通信保障體系,，確保應急通訊暢通，信息傳遞無阻,；制定應急期間黨政軍領導機關,、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通訊保障方案；建立應急人員通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫,，明確應急參與部門,、人員的通訊方式、聯(lián)系方式,，以及備用方案和通訊錄,；建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡。分別由各級人民政府,、通信管理部門和省有關職能部門負責,。



 7.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障



 重點是做好應急現(xiàn)場救援和工程搶險裝備等物資儲備，建立應急救援設備（裝備）動態(tài)數(shù)據(jù)庫,，明確參與應急響應單位工程搶險裝備的類型,、數(shù)量、性能和存放的位置,，并建立相應的維護,、保養(yǎng)和檢測等制度，使其處于良好狀態(tài),，確保正常使用,。由各級突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)負責。



 7.3應急隊伍保障



 重點是建立和完善專業(yè)應急救援體系,，組建專業(yè)應急救援隊伍,；制定參與應急救援的駐閩解放軍、武警部隊,、民兵預備役,、專業(yè)隊伍，專家以及先期應急隊伍,、后續(xù)處置隊伍,、增援隊伍人員的分布、聯(lián)系方式和應急隊伍保障方案,；建立健全各機關團體,、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的應急組織方案,；定期組織應急救援隊伍進行培訓和演練,，提高應對突發(fā)公共事件的水平,。分別由各級人民政府和各級突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)負責。



 7.4交通運輸保障



 重點是制定突發(fā)公共事件期間的交通管制和線路通行,、車輛調(diào)度等保障措施,，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布,、功能、使用狀態(tài)等,；保證應急物資和人員的優(yōu)先運送,。分別由各級公安、交通部門,，以及鐵路和民航等部門負責,。



 7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障



 重點是加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物,、設備和人員,；制定突發(fā)公共事件應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、設備,、救治藥物,、醫(yī)療器械和防疫物資的調(diào)度方案，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構(gòu)的資源分布,、救治能力,，以及相關醫(yī)院和專家的專業(yè)特長，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對突發(fā)公共事件的快速反應能力與救治能力,。分別由各級衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)督管理部門負責。



 7.6治安保障



 重點是建立反應靈敏,、處置有力的應急處置體系,，制定應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力調(diào)度,、集結(jié),、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等,，明確武警,、公安等各種警力人員及設備分布情況，維護現(xiàn)場治安秩序,，保障交通暢通,，避免不必要的人員傷亡，保障正常的生產(chǎn),、生活,、工作秩序和社會安定穩(wěn)定。由各級公安部門和武警負責。



 7.7物資保障



 重點是建立健全應急救援物資,、生活必需品儲備制度,。根據(jù)可能發(fā)生的情況和需要，制定應急救援物資的調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案,，明確搶險救災物資的儲備,、生產(chǎn)和加工能力的儲備、生產(chǎn)工藝流程技術(shù)的儲備并適時進行更新,，保證突發(fā)公共事件應急處置所需物資的生產(chǎn)與供應,。分別由各級發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等有關部門負責,。



 7.8經(jīng)費保障



 重點是建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費分級管理,、分級負擔保障機制，制定應急經(jīng)費保障措施,、使用辦法和管理,、監(jiān)督制度。處置突發(fā)公共事件工作所需專項經(jīng)費,，以及相關軟件和硬件的建設經(jīng)費,，應列入同級政府財政預算。在統(tǒng)籌兼顧各項支出時,，應優(yōu)先保證應急經(jīng)費的支出,。加強防災減災基礎設施建設的投入，拓寬籌資渠道,，組織社會捐贈,，積累應急使用資金。由各級財政部門,、民政部門,、紅十字會負責。



 7.9社會動員保障



 重點是建立以管理部門,、專業(yè)隊伍為主體,，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市社會居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎的社會動員機制,。建立健全社會動員相關的保障制度,，明確社會動員條件、范圍,、程序和措施,。對需要動員全社會力量參與處置的突發(fā)事件，要通過媒體及時公開披露,。由各市,、縣（區(qū)）人民政府負責,。



 7.10緊急避難場所保障



 重點是規(guī)劃和建設突發(fā)公共事件人員應急避難場所。應急避難場所要選擇在開敞區(qū)域,，適合應急疏散人員,，可與公園、廣場等公共設施的建設或改造相結(jié)合,。應急避難場所應設有應急棚舍區(qū),、應急供水與供電系統(tǒng)、應急物資儲備用房,、應急衛(wèi)生防疫區(qū),、治療區(qū)和消毒區(qū)、應急消防設施,、應急監(jiān)控及應急廣播系統(tǒng)等。分別由各級人民政府及發(fā)改委,、建設等部門負責,。



 7.11技術(shù)儲備與保障



 重點是建立統(tǒng)一的應急保障資源數(shù)據(jù)庫，通過“數(shù)字福建”相關網(wǎng)絡和應用平臺,，實現(xiàn)全省應急保障資源等信息的聯(lián)網(wǎng)與共享,。建立專業(yè)人才與專業(yè)隊伍數(shù)據(jù)庫，明確各類專家特長,、聯(lián)系方式,、住址，以及各類專業(yè)隊伍的分布,、聯(lián)系方式,。加強突發(fā)公共事件預測、預防,、預警和應急處置等技術(shù)的科學研究工作,，提高處置突發(fā)公共事件的專業(yè)技術(shù)水平。分別由各級人民政府,、各級有關職能部門負責,。



 7.12城市生命線保障



 重點是確保在應急狀態(tài)下城市交通、供水,、供電,、供氣等公用設施的安全和正常運行，保證群眾基本的用水,、用氣,、用電。分別由各級建設,、電力,、消防等部門負責,。



 7.13監(jiān)測保障



 重點是根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測制度和監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域,，確定監(jiān)測重點,，明確監(jiān)測項目，并對有關突發(fā)公共事件進行全天候監(jiān)測,。由各級氣象,、水文預報、海洋預報,、地震,、國土資源、漁業(yè)與海洋,、環(huán)保,、衛(wèi)生、公安,、安監(jiān),、海事、農(nóng)業(yè)等部門負責,。



 7.14其他保障



 重點是制定突發(fā)公共事件向公民,、法人或者其他組織征用應急救援物資、設備,、設施的管理辦法,。建立預備征用設備、設施,、緊急避難場所等有關數(shù)據(jù)庫,，明確擬被征用設備與設施的單位、名稱,、用途,、地點等。由有關部門和各級突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)負責,。



 8. 宣傳,、培訓和演習



 8.1公眾宣傳教育



 各級人民政府和各有關職能部門應公布報警電話，最大限度地公布突發(fā)公共事件應急預案,，并廣泛開展應急預防,、避險、自救,、互救,、防災、減災等基本知識和有關的法律法規(guī)的宣傳教育,，提高全體公民的防災救災意識和能力,。



 8.2培訓



 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)公共事件應急法律,、法規(guī)和應急管理知識培訓制度，每年對負有處置突發(fā)公共事件職責的行政機關工作人員進行培訓,；各相關應急管理的主管部門要加強對本地區(qū)或本系統(tǒng)應急救援隊伍的應急演練,，以及應急救援人員上崗前和應急常規(guī)性的培訓，建立一支業(yè)務精湛,、行動迅速,、能打硬仗的專業(yè)應急救援隊伍。



 8.3演習



 各級各部門要根據(jù)本地區(qū)本部門的應急工作預案,，定期組織演練或訓練,，使各應急部門、機構(gòu),、人員明確崗位與職責,，增強各部門之間的配合與協(xié)調(diào)，提高整體應急反應能力,，及時發(fā)現(xiàn)預案和程序之間的缺陷,，并根據(jù)演練情況和實際需要進一步完善應急預案。



 9.預案管理



 各設區(qū)市人民政府要依照本預案,，制定本地區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案,，并抄報省政府和省有關職能部門,。省直有關職能部門,、中直駐閩有關職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)要依照本預案制訂專項應急預案，報省人民政府審批,。



 各級各有關部門要對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查,，并按照預案做好常態(tài)下的監(jiān)測預測、風險評估,、物資儲備,、隊伍建設、裝備完善,、預案演練等監(jiān)督檢查工作,，為應急工作提供良好的保障。每次重特大突發(fā)公共事件發(fā)生后,，要對總體應急預案或?qū)ｍ棏鳖A案進行重新評估,，進一步健全應急機制。



 10.獎懲



 突發(fā)公共事件發(fā)生后,，當?shù)卣蛴嘘P單位對下列事跡之一的單位和個人,，可給予表彰和獎勵：



 在處置突發(fā)公共事件工作中，組織嚴密,，指揮得當,，奮力搶救搶險,，出色完成任務者；在危險關頭,，保護國家和人民生命財產(chǎn),，搶救群眾有功者；及時準確報送重大突發(fā)公共事件預警信息和動態(tài)信息,，為應急處置贏得時間,，成效顯著者；為處置突發(fā)公共事件獻計獻策,，成效顯著者,；舉報突發(fā)公共事件重特大隱患有功的單位和個人；其他有特殊貢獻,，成效顯著者,。



 突發(fā)公共事件發(fā)生后，有下列行為之一者,，應視其情節(jié)和危害后果,，由管轄的紀檢監(jiān)察機關或其主管部門給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的,，要依法移交司法機關追究刑事責任：



 在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守,，隱瞞、緩報,、謊報或授意他人隱瞞,、緩報、謊報突發(fā)公共事件,，延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的,；在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，對發(fā)生的突發(fā)公共事件置之不理,，不及時采取措施處置或采取措施不力,，造成嚴重后果和重大影響的；在處理突發(fā)公共事件中玩忽職守,，不聽從指揮,，不認真負責，或在緊要關頭臨陣逃脫的,；挪用,、克扣、貪污或集體私分搶險救災錢款和物資的,；阻礙工作人員依法執(zhí)行公務的,；對因信息溝通不及時和組織協(xié)調(diào)不夠等原因，導致突發(fā)公共事件對外報道不利而造成重大影響或嚴重后果的,；其他危害搶險救災工作的,。



 11.預案實施時間



 本預案自發(fā)布之日起實施,。