青島市行政機關規(guī)范性文件制定與備案審查辦法

 青島市行政機關規(guī)范性文件制定與備案審查辦法
 
（1997年4月24日青島市人民政府）

 第一條 為完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制,，加強對行政機關規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理,，根據國家有關規(guī)定，結合本市實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于下列行政機關規(guī)范性文件的制定和備案工作：

 （一）本市各市、區(qū)人民政府,；

 （二）青島市人民政府各工作部門和履行行政管理職能的市直單位（以下簡稱市政府各部門）,。



 第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關依職權制定的普遍適用于本地區(qū),、本部門行政管理工作的規(guī)定,、辦法、細則,、規(guī)則及具有普遍約束力的決定,、命令等文件的總稱。

 行政機關制定的內部工作制度,、文件,，對具體事項的布告、公告以及行政處理決定,，不適用本辦法,。



 第四條 制定規(guī)范性文件必須遵守以下原則：

 （一）符合法律、法規(guī),、規(guī)章和黨的路線,、方針、政策,；

 （二）適應本地區(qū),、本部門行政管理工作的客觀需要；

 （三）符合行政機關的法定權限,；

 （四）符合法定程序及規(guī)范化要求,。



 第五條 行政機關應當建立和完善規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件的質量,。



 第六條 各市,、區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，其規(guī)范性文件草案應由本級人民政府法制工作機構審查并經政府常務會議討論決定,；市政府各部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，規(guī)范性文件草案應由該部門法制工作機構審查并經部門辦公會議決定,。



 第七條 各市、區(qū)人民政府發(fā)布的具有重大強制性行政措施內容的規(guī)范性文件,，可以用人民政府令形式發(fā)布,。

 政府部門規(guī)范性文件的內容涉及兩個或兩個以上政府部門管理權限的，應當由各有關部門聯(lián)合發(fā)布,。



 第八條 行政機關在制定規(guī)范性文件的同時應當對以前制定的相關文件進行清理,，并作出修改或廢止的決定。



 第九條 規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起十日內,，由發(fā)布機關將規(guī)范性文件正式文本一式二份報送青島市人民政府,，青島市人民政府法制局具體負責規(guī)范性文件備案的受理與審查工作。

 聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由牽頭部門負責備案,。



 第十條 報送市政府備案的規(guī)范性文件,，由市政府法制局就下列問題進行審查：

 （一）是否與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸,；

 （二）市、區(qū)與市政府部門之間,，市政府部門相互之間的規(guī)定是否協(xié)調,；

 （三）是否符合法定權限、程序及規(guī)范化的要求,。



 第十一條 市政府法制局在對報送備案的規(guī)范性文件審查過程中需要報送備案部門提供相關材料的,，該部門應當在接到通知之日起七日內報送。

 審查中需要征求有關人民政府或政府部門意見的,，被征求意見的機關應當在規(guī)定的期限內提出意見,，予以回復。



 第十二條 對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題,，分別按以下規(guī)定處理：

 （一）規(guī)范性文件同法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,，由市政府法制局通知發(fā)布機關改正或報請市政府予以撤銷,、改變或者責令限期改正；

 （二）市,、區(qū)人民政府規(guī)范性文件與市政府部門規(guī)范性文件或者市政府部門相互之間規(guī)范性文件有矛盾的,，由市政府法制局進行協(xié)調；經協(xié)調不能取得一致意見的,，由市政府法制局提出意見,，報市政府決定；

 （三）規(guī)范性文件制定程序及技術上的問題,，由市政府法制局提出處理意見并轉告原報機關處理,；

 原報機關接到處理意見后,，應當盡快處理，并于接到處理意見之日起十五日內將處理結果報市政府法制局,。



 第十三條 市政府法制局應當加強日常監(jiān)督,，并定期進行檢查。對于不報送規(guī)范性文件備案或者不按時報送備案的,，由市政府法制局責成限期報送,；拒不報送的，由市政府法制局請市政府給予通報批評,，并限期改正。



 第十四條 各市,、區(qū)人民政府和市政府各部門應于每季度開始的十日內將上季度制定發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報市政府法制局備查,。



 第十五條 各市、區(qū)人民政府和市政府各部門應當根據本辦法,，結合本地區(qū),、本部門的實際情況制定實施辦法。



 第十六條 本辦法具體執(zhí)行中的問題,，由市政府法制局負責解釋,。

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