• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2001]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-19
• 【生效日期】2001-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于大力實(shí)施 龍頭工程加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見

 河北省人民政府關(guān)于大力實(shí)施
 龍頭工程加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見
 
（冀政〔2001〕20號(hào)2001年4月19日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì),、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議精神，加快發(fā)展我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，確保農(nóng)業(yè)效益有較大提高，農(nóng)民收入有較大幅度增長,，特提出如下意見：



 一,、從戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，依靠各類龍頭經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)，將生產(chǎn),、加工,、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)行一體化經(jīng)營的新的農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營機(jī)制,。

 近幾年來,，全省上下對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識(shí)不斷提高，工作力度逐步加大,，發(fā)展步伐進(jìn)一步加快,。但也必須看到，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展還是初步的,，相當(dāng)多的地方剛剛起步,，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的內(nèi)在要求，不能適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要,，不能適應(yīng)加入ＷＴＯ以后農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭的迫切需要,。“十五”期間全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營無論從速度規(guī)模還是質(zhì)量效益上都必須有一個(gè)大的發(fā)展和新的提高,。

 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，全省上下必須從思想上繼續(xù)深化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識(shí)。要從戰(zhàn)略和全局的高度把握好實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的強(qiáng)大拉動(dòng)力，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑和依托,，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的有效載體,，是富民強(qiáng)縣,、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最具活力的增長點(diǎn)，是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑,。實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難,、加工增值率低,、農(nóng)民增收緩慢和組織化程度低等一系列問題最現(xiàn)實(shí)、最有效的措施和途徑,，而且可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,，達(dá)到“帶動(dòng)一產(chǎn)、攤動(dòng)二產(chǎn),、活躍三產(chǎn)”,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、財(cái)政增稅等多重目標(biāo),。

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性工作，必須農(nóng),、工,、貿(mào)、經(jīng),、科,、教合力推進(jìn)，才能加快發(fā)展,。各級(jí)政府要進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上明確下來,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中突出出來,，舉全省之力，把這一件大事干好,。



 二,、緊緊抓住中心環(huán)節(jié)，大力實(shí)施“龍頭工程”

 龍頭經(jīng)濟(jì)組織外聯(lián)市場(chǎng),、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶,，是開拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的骨干帶動(dòng)力量。龍頭經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力大小,，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度,、規(guī)模和成效。大龍頭產(chǎn)生大效益,，“一個(gè)企業(yè)帶一片,、一個(gè)市場(chǎng)帶一縣”已有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。因此,，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,，關(guān)鍵是下大力量扶持發(fā)展一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的龍頭經(jīng)濟(jì)組織。從一定意義上講,，扶持發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)組織,，就是扶持企業(yè)，就是扶持農(nóng)民,。

 發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)組織,，必須堅(jiān)持加工型企業(yè)、流通型企業(yè),、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織,、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍多種形式并舉,；堅(jiān)持國有企業(yè)、三資企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營企業(yè)多種力量發(fā)展；堅(jiān)持省,、市,、縣一起上，大、中,、小齊推進(jìn),，改、擴(kuò),、建相結(jié)合,，多種途徑加快發(fā)展。有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，積極鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦、參辦科技型龍頭經(jīng)濟(jì)組織,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變,，引導(dǎo)工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)龍頭，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、經(jīng)銷,、服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)墾改制,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作,，也要積極與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來,，集中力量興辦龍頭經(jīng)濟(jì)組織。不論何種類型,、何種形式的龍頭經(jīng)濟(jì)組織,，只要自身有效益、能帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng),，都要鼓勵(lì)其盡快發(fā)展,。

 實(shí)施“龍頭工程”，必須集中力量扶持發(fā)展一批大的有優(yōu)勢(shì),、有特色,、有基礎(chǔ)、有前景的龍頭企業(yè)（集團(tuán)）,。省級(jí)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)開拓能力,，要有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，要有一定規(guī)模和數(shù)量的基地和農(nóng)戶,，對(duì)協(xié)作企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶有切實(shí)可行的服務(wù)措施和利益聯(lián)結(jié)方式,。加快龍頭經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，一要抓科技創(chuàng)新,，不斷開發(fā)新產(chǎn)品,，提高市場(chǎng)競爭力；二要重視營銷，壯大營銷隊(duì)伍,，提高市場(chǎng)覆蓋面,；三要加大資本運(yùn)營力度，建立多元化的投融資機(jī)制,，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益,；四要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快形成科學(xué)的決策機(jī)制,、有效的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的約束機(jī)制,；五要重視生產(chǎn)、加工,、銷售一體化經(jīng)營,，通過產(chǎn)銷合同、利潤返還,、股份合作等形式建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)管理者、職工和廣大農(nóng)民的積極性,。

 培育發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)組織,，要按照產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，充分發(fā)掘現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工能力,，形成合理布局,，不能盲目鋪新攤子，形成新的重復(fù)建設(shè),。要充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能搞行政命令包辦代替,。要把生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)真正交給企業(yè),、交給農(nóng)戶，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性,。

 經(jīng)過大力實(shí)施“龍頭工程”,，“十五”末，全省年銷售額億元以上的龍頭經(jīng)濟(jì)組織爭取達(dá)到100家,，其中10億元以上的力爭達(dá)到20家,；省級(jí)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織年銷售額要爭取達(dá)到150億元，帶動(dòng)農(nóng)戶200萬戶,；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率力爭達(dá)到50％,，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率力爭達(dá)到50％，農(nóng)戶參與度力爭達(dá)到50％左右,。



 三,、制定落實(shí)優(yōu)惠政策，加大對(duì)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度

 對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織，將在基地建設(shè),、原料采購,、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持。

 （一）調(diào)整資金投入方向,，改進(jìn)資金投入方式,，集中資金支持省級(jí)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織。省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、市場(chǎng)建設(shè)資金,、重點(diǎn)項(xiàng)目資本金,、企業(yè)技術(shù)發(fā)行資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等,，年初部門安排預(yù)算時(shí)都要安排一定比例資金，專項(xiàng)用于支持農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)特別是龍頭經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)分工,、職責(zé)不變,、渠道不亂的原則，集中各方面資金,，實(shí)行重點(diǎn)傾斜,。各負(fù)其責(zé)，各盡其力,，各記其功,。各有關(guān)單位要定期向省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告落實(shí)情況。

 （二）各金融機(jī)構(gòu),，特別是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),，在資金安排上給予傾斜。對(duì)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織,，要逐步落實(shí)主辦銀行制度,，實(shí)行銀企聯(lián)手，連續(xù)扶持,。要依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限,，并按中國人民銀行規(guī)定的利率執(zhí)行，原則上不上浮,。對(duì)于重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織用于基地建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款,，由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行按照信貸原則和相關(guān)程序，予以優(yōu)先安排,。對(duì)于以糧食,、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品為原料的重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)銀行可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)量大小和企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂的收購合同,，核定所需收購資金,，根據(jù)授信授權(quán)原則，給予信貸支持,。對(duì)資信好的龍頭經(jīng)濟(jì)組織可以核定一定的授信額度,，用于收購?fù)剞r(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。

 （三）關(guān)于稅收優(yōu)惠,。1,、對(duì)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工取得的所得,，暫免征收企業(yè)所得稅,。2、重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織購進(jìn)免稅的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額,，按照買價(jià)和10％的扣除率計(jì)算,；外購農(nóng)產(chǎn)品加工后銷售仍屬于國家稅務(wù)總局注釋所列農(nóng)業(yè)產(chǎn)品范圍內(nèi)的，按照13％的稅率征收增值稅,；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅,。3、重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制,，計(jì)入管理費(fèi)用,。上述費(fèi)用增長幅度在10％以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額,。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器單臺(tái)價(jià)值在10萬元以下的,，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用,。4、重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目,，所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40％可從企業(yè)設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免,；對(duì)符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除國務(wù)院下發(fā)的《
國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。5,、對(duì)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)荒山、荒灘,、荒地,、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，按國家稅法規(guī)定免征三年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 （四）鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地,，允許重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織在簽訂合同的基地內(nèi)直接收購自身加工或出口銷售的農(nóng)產(chǎn)品。需要與農(nóng)民簽訂自用糧產(chǎn)銷合同的,，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，可直接到省糧食局、省工商行政管理局辦理有關(guān)手續(xù),。對(duì)于重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)的生產(chǎn)基地建設(shè)等,，各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)給予支持。

 （五）鼓勵(lì)龍頭經(jīng)濟(jì)組織建立風(fēng)險(xiǎn)基金,。企業(yè)可按稅后利潤的5－－10％計(jì)提,，各級(jí)財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金要給予支持。風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于龍頭經(jīng)濟(jì)組織和基地農(nóng)戶遭受的自然災(zāi)害或經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。

 （六）對(duì)開拓國外市場(chǎng),、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織，按照中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件,，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口項(xiàng)目融資予以貼息。國有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排,，重點(diǎn)支持,。對(duì)資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對(duì)外出具投標(biāo),、履約和預(yù)付金保函,。有關(guān)部門要簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件,，支持重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大出口,。適當(dāng)降低重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織成立進(jìn)出口公司的資格，適當(dāng)放寬其經(jīng)營范圍,，并在出口配額,、退稅方面給予支持。

 （七）鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織多渠道籌集資金,。積極借鑒國內(nèi)外投融資經(jīng)驗(yàn),，加大股份制改造力度，利用資產(chǎn)重組,、控股,、參股,、兼并、租賃等多種方式,，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。符合條件的重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織,，實(shí)行規(guī)范的公司制后,，可申請(qǐng)發(fā)行股票和上市。已經(jīng)上市的重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策,，提高直接融資比重,。鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織開展對(duì)外合資、合作,。積極探索建立以重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金,，選擇有條件的市、縣進(jìn)行建立擔(dān)保公司的試點(diǎn),。

 （八）各級(jí)國土資源部門對(duì)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營所需用地,，優(yōu)先安排、優(yōu)先審批,，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征（占）用各項(xiàng)費(fèi)用按國家重點(diǎn)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)低限執(zhí)行?；剞r(nóng)戶占用基本農(nóng)田以外耕地建簡易飼養(yǎng)場(chǎng)和農(nóng)作物晾曬場(chǎng),，未破壞土壤耕作層或輕度破壞易于恢復(fù)的，不視為耕地減少,。對(duì)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織免征國家電建資金和城市附加費(fèi),，對(duì)其生產(chǎn)用電要優(yōu)先安排，嚴(yán)格按國家規(guī)定的電價(jià)計(jì)收電費(fèi),。

 （九）鼓勵(lì)依托龍頭經(jīng)濟(jì)組織興辦加工,、經(jīng)銷、技術(shù)服務(wù)等各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，鼓勵(lì)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自辦加工,、經(jīng)銷等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系,。對(duì)于新辦的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，按國家現(xiàn)行稅收政策給予減免企業(yè)所得稅的照顧,，并在財(cái)政,、信貸資金上積極扶持。



 四,、積極深化改革,，著力抓好機(jī)制,、組織、制度和科技創(chuàng)新

 一是機(jī)制創(chuàng)新,。要因地,、因業(yè)制宜，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”,、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”,、“專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”以及“專業(yè)市場(chǎng)＋專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。關(guān)鍵是要不斷健全完善龍頭經(jīng)濟(jì)組織與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制,，保障參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體,，特別是農(nóng)民的利益。要重點(diǎn)鼓勵(lì)龍頭經(jīng)濟(jì)組織與基地農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同,，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任,，規(guī)范各自的行為。要積極倡導(dǎo)有條件的龍頭經(jīng)濟(jì)組織通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金,、最低收購保護(hù)價(jià),、按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)接關(guān)系。省級(jí)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織要率先探索通過股份制,、股份合作制,、合作制推動(dòng)資產(chǎn)重組，使龍頭企業(yè),、農(nóng)戶,、合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利潤共同體,。

 二是組織創(chuàng)新,。大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，用組織化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,。農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有重要作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要基礎(chǔ),，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前培育新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的一項(xiàng)緊迫任務(wù)來抓,。要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)基層供銷社、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)技推廣部門,、工商企業(yè)、鄉(xiāng)村干部,、專業(yè)大戶,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等領(lǐng)辦和興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。要大力發(fā)展各種形式農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，密切農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系,，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,。

 三是制度創(chuàng)新。適應(yīng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,，積極探索建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,。要在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營長期不變的基礎(chǔ)上，探索多樣化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，例如反租倒包,、租賃經(jīng)營、入股合作,、自愿有償轉(zhuǎn)讓等,。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，必須充分尊重農(nóng)民意愿,，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,，推動(dòng)土地經(jīng)營向規(guī)模化轉(zhuǎn)變,。

 四是科技創(chuàng)新,。不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的科技含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上水平,。一要圍繞畜牧,、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的方向,，在優(yōu)質(zhì)新品種的培育,、引進(jìn)、推廣,，農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、貯運(yùn)、保鮮等關(guān)鍵技術(shù)方面組織攻關(guān),，加快科技成果轉(zhuǎn)化,；二要大力推動(dòng)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織興辦科研和新產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用,；三要積極引導(dǎo)大專院?？蒲袉挝患皩I(yè)科技人員到農(nóng)村領(lǐng)辦、參加農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，組建科工貿(mào)集團(tuán),，創(chuàng)新新的科技推廣體系。



 五,、大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

 要按照市場(chǎng)需求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),、綠色產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),。要發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，突出抓好畜牧,、蔬菜,、果品三大支柱產(chǎn)品。要以良種化為先導(dǎo),，以設(shè)施化為突破品,，依靠科技提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和水平。要突出抓好龍頭帶動(dòng),、園區(qū)帶動(dòng),、大戶帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),、規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)建國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，發(fā)展區(qū)域特區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局上，要充分發(fā)揮省級(jí)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)和聚合作用,。冀南地區(qū),，要依托華龍、華牧,、金鳳市場(chǎng)等龍頭企業(yè),，著力發(fā)展糧油食品加工和禽蛋等產(chǎn)業(yè)；環(huán)京津地區(qū),，依托石家莊三鹿集團(tuán),、高邑和西三教花卉市場(chǎng)、滄州盤古蔬菜市場(chǎng),、保定龍飛集團(tuán)和農(nóng)墾公司,、唐山樂百氏公司、廊坊五豐福成公司,、衡水京安公司等龍頭組織,，大力發(fā)展乳品、肉類,、果品和花卉苗木等產(chǎn)業(yè),；京廣沿線和冀東地區(qū),，依托樂亭,、定州、高邑,、永年等果菜批發(fā)市場(chǎng),，大力發(fā)展蔬菜,、果品產(chǎn)業(yè)；冀中南平原沙地和太行山區(qū),，依托內(nèi)丘富崗集團(tuán),、河北天豐農(nóng)產(chǎn)有限公司、贊皇核桃仁出口集團(tuán)等龍頭企業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展蘋果,、梨、棗,、核桃等干鮮果品產(chǎn)業(yè),；燕山山區(qū)，以遷西,、遷安,、遵化為重點(diǎn)，突出發(fā)展京東板栗產(chǎn)業(yè),；張家口,、承德等地區(qū)，依托露露集團(tuán),、長城集團(tuán),、光大蔬菜產(chǎn)銷有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展錯(cuò)季菜,、釀酒葡萄,、杏仁等加工資源和牛羊業(yè)；永定河流域,、黃河故道,、滹沱河流域的平原沙地，依托文字,、正定等板材市場(chǎng)和木材加工企業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)；各地要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和龍頭經(jīng)濟(jì)組織,，大力發(fā)展食用菌,、苜蓿、蘆筍,、油葵等新興產(chǎn)業(yè),。

 各市縣要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，攥緊拳頭,，重點(diǎn)突破,，膨脹規(guī)模，拉長鏈條，盡快形成具有綜合競爭優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地方,，要集中力量抓大抓強(qiáng)。有特色產(chǎn)品但還沒有形成特色產(chǎn)業(yè)的地方,，要重點(diǎn)在擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。沒有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的地方,，要從專業(yè)戶,、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)抓起,，大力發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。“十五”末,，全省80％以上的縣（市）要形成年銷售收入億元以上的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，一半以上的縣（市）要形成年銷售收入5億元以上的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三分之一的縣（市）要形成年銷售收入超過10億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，發(fā)育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生長基礎(chǔ),。



 六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，合力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

 （一）各級(jí)各有關(guān)部門一定要從活躍經(jīng)濟(jì)全局的高度,，抓緊制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路,、目標(biāo),、重點(diǎn)及措施。全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“十五”規(guī)劃由省計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門編制,，蔬菜,、果品、畜禽養(yǎng)殖三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,，分別由省農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)編制,。各市,、縣也要按照省里的統(tǒng)一要求，抓緊制定本地的“十五”規(guī)劃和年度計(jì)劃,。

 （二）認(rèn)真落實(shí)國家和省制定的各項(xiàng)扶持政策,。財(cái)政、計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào),、農(nóng)業(yè)開發(fā),、國土資源、糧食,、科技、外經(jīng)貿(mào),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及有關(guān)部門都要按照本意見的要求,，于4月底前抓緊制定出具體的扶持措施，報(bào)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施,。各市,、縣也要抓緊制定本地的扶持措施和辦法，促進(jìn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,。

 （三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,、信息體系、科技推廣體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè),。要集中資金，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),；要依托河北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和各市,、縣農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)中心以及各重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)盡快形成農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要抓緊制定和建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及食品安全監(jiān)測(cè)體系,。

 （四）加強(qiáng)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)態(tài)管理,。省級(jí)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織每兩年申報(bào)、評(píng)審一次,，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門要對(duì)其經(jīng)營狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,，對(duì)于不符合重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織條件的，要及時(shí)提出調(diào)整意見,，確保省級(jí)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織的生機(jī)與活力,。

 （五）健全領(lǐng)導(dǎo)及工作體系。根據(jù)工作需要,，省成立河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，省委副書記趙金鐸任組長，省委常委,、常務(wù)副省長郭庚茂任副組長,。成員單位由省委農(nóng)工辦、省計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳,、科技廳,、地稅局,、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)局、畜牧局,、水產(chǎn)局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)墾局,、農(nóng)開辦,、糧食局、供銷社,、扶貧辦和省農(nóng)業(yè)銀行等部門組成,。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：審定全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；審定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級(jí)重點(diǎn)龍頭經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)集團(tuán),；審定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有關(guān)政策,；協(xié)調(diào)、審議省本級(jí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用,；審議提交省委常委會(huì),、省政府常務(wù)會(huì)議討論的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題；對(duì)各市和省直有關(guān)部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行督導(dǎo),、監(jiān)測(cè)和考核,。各市、縣也要抓緊健全完善相應(yīng)機(jī)構(gòu),。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行好職責(zé),，認(rèn)真執(zhí)行工作報(bào)告、信息反饋,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)制度,，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各項(xiàng)日常工作。