一、起草背景

當前,，環(huán)境保護已成為國際社會共同關注的問題,，也是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。中國政府不僅重視國內(nèi)的環(huán)境保護,，把堅持節(jié)約能源和保護環(huán)境作為基本國策,，同時也重視企業(yè)"走出去"中的環(huán)境保護問題?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出,，"走出去"的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責任,，造福當?shù)厝嗣?。十八大明確提出，必須樹立尊重自然,、順應自然,、保護自然的生態(tài)文明理念，為全球生態(tài)安全作出貢獻,。

實施"走出去"戰(zhàn)略以來,，中國企業(yè)開展對外投資合作的步伐明顯加快，企業(yè)"走出去"的數(shù)量,、規(guī)模和領域增加,，對中國和東道國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。截至今年1月底,，中國企業(yè)累計非金融類對外直接投資4395億美元,。在開展對外投資合作過程中，中國企業(yè)普遍重視環(huán)境保護工作,，能認真遵守東道國的法律法規(guī),，積極履行社會責任。但也有的企業(yè)對在境外如何做好環(huán)境保護工作經(jīng)驗不足,，需要政府部門提供必要的指導,。

為與各國共同應對環(huán)境保護的挑戰(zhàn),，指導中國企業(yè)在"走出去"過程中做好環(huán)境保護工作，推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展,，我們會同環(huán)境保護部在借鑒國際經(jīng)驗和理念的基礎上,，結合中國國情研究制定了《環(huán)保指南》?！董h(huán)保指南》的主要精神是倡導企業(yè)樹立環(huán)保理念,，依法履行環(huán)保責任，要求企業(yè)遵守東道國環(huán)保法規(guī),，履行環(huán)境影響評價,、達標排放、環(huán)保應急管理等環(huán)保法律義務,，同時鼓勵企業(yè)研究與國際接軌。

二,、工作意義

加強對"走出去"企業(yè)環(huán)境保護的引導,，有助于與東道國在法律法規(guī)框架內(nèi)共同做好環(huán)境保護工作，促進東道國可持續(xù)發(fā)展,，實現(xiàn)互利共贏,、共同發(fā)展的目標。

加強對"走出去"企業(yè)環(huán)境保護的指導,，有利于幫助企業(yè)提高跨國經(jīng)營能力,，加快融合進程，既實現(xiàn)自身長遠發(fā)展,，也促進對外投資合作可持續(xù)發(fā)展,。

"走出去"是企業(yè)行為，政府部門的責任就是服務和指導,?！董h(huán)保指南》是政府部門首次對企業(yè)對外投資合作環(huán)境保護行為進行的方向性指導，體現(xiàn)了政府部門"寓管理于服務"理念,，也是構建對外投資合作服務體系的具體舉措,。

三、《環(huán)保指南》主要內(nèi)容

本《指南》共22條,，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）明確指南的目的,。發(fā)布《環(huán)保指南》的目的是指導企業(yè)規(guī)范環(huán)境保護行為，引導企業(yè)履行環(huán)保責任,，支持東道國的可持續(xù)發(fā)展,。

（二）明確環(huán)境社會責任?！董h(huán)保指南》倡導企業(yè)尊重東道國宗教信仰,、民族風俗,，保障勞工合法權益，積極履行環(huán)保責任,，樹立環(huán)境保護理念,，在互利共贏基礎上開展合作，實現(xiàn)自身和環(huán)境保護的"雙贏",。

（三）建設環(huán)境管理制度和污染預防,。《環(huán)保指南》從建立內(nèi)部環(huán)境管理制度,、員工環(huán)保培訓、環(huán)境影響評價,、生物多樣性,、社會影響評價、達標排放,、環(huán)境監(jiān)測要求,、環(huán)境盡職調(diào)查、危險廢物管理,、環(huán)境事故預防與應急,、生態(tài)恢復、清潔生產(chǎn),、綠色采購等方面對企業(yè)的環(huán)境保護行為提出了指導性的意見和建議,。

（四）加強溝通與環(huán)保宣傳?！董h(huán)保指南》明確,，鼓勵企業(yè)定期發(fā)布本企業(yè)環(huán)境信息，公布企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)計劃等,，同時要加強與政府溝通,、加強與公眾溝通，積極參與環(huán)境保護公益活動,。

（五）研究和借鑒國際經(jīng)驗,。《環(huán)保指南》鼓勵企業(yè)與國際接軌,，研究和借鑒國際組織,、多邊金融機構采用的環(huán)保原則、標準和慣例,。