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經(jīng)濟(jì)性裁員作為用人單位單方解除勞動合同的一種方式,,必須滿足法定條件。這些法定條件包括實體性條件和程序性條件,,只有同時具備了實體性條件之一和全部的程序性條件,,才是合法有效的經(jīng)濟(jì)性裁員,。
一、實體性條件
勞動合同法規(guī)定,,在四種情形下用人單位可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員:
第一,、依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整。
企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定:“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),,并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,,依照本法規(guī)定清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形,,或者有明顯喪失清償能力可能的,,可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整?!币勒掌髽I(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定,,在三種情形下,債務(wù)人或者債權(quán)人可以向人民法院申請對債務(wù)人進(jìn)行重整:一是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),,并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù),;二是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且明顯缺乏清償能力的,;三是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且有明顯喪失清償能力可能的,。另外,,根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七十條第二款的規(guī)定,債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的,,在人民法院受理破產(chǎn)申請后,、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前,債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人,,可以向人民法院申請重整,。企業(yè)破產(chǎn)法設(shè)置重整制度,,主要目的就是使用人單位根據(jù)企業(yè)重整的經(jīng)營方案、債權(quán)的調(diào)整和清償方案以及其他有利于企業(yè)重整的方案在內(nèi)的重整計劃,,繼續(xù)經(jīng)營并清償債務(wù),,避免用人單位進(jìn)入破產(chǎn)清算程序,使經(jīng)營失敗的企業(yè)有可能通過重整而得到復(fù)蘇,、振興的機(jī)會。在重整過程中,,用人單位可根據(jù)實際經(jīng)營情況,,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,。
第二,、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難
市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)無時不面臨著激烈競爭,,一旦對市場需求判斷失誤或者決策偏差等,,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營可能就會發(fā)生困難,。在用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難時,應(yīng)允許用人單位通過各種方式進(jìn)行自救,而不是進(jìn)一步陷入破產(chǎn),、關(guān)閉的絕境。在用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難時,,裁減人員,、縮減員工規(guī)模是一項較有效的緩減措施,,從全局看,對用人單位的勞動者群體是有利的,,但涉及到特定勞動者的權(quán)益,,應(yīng)慎重處理。因此,,勞動合同法在允許用人單位在生常經(jīng)營發(fā)生困難時采取經(jīng)濟(jì)性裁員的措施,,但同時要求用人單位要慎用該手段,,“困難”兩字前加了“嚴(yán)重”的限制,。
第三,、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整,經(jīng)變更勞動合同后,,仍需裁減人員,。
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中,企業(yè)為了尋求生存和更大發(fā)展,,必然要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體功能優(yōu)化,,這些方式包括企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新和經(jīng)營方式調(diào)整。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整并不必然導(dǎo)致用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,,如企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的,從事原工作崗位的勞動者可以轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)產(chǎn)后的工作崗位,。為了更好的保護(hù)勞動者合法權(quán)益,,同時引導(dǎo)用人單位盡量不使用經(jīng)濟(jì)性裁員,,勞動合同法要求企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整,,只有在變更勞動合同后,,仍需要裁減人員,,才可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,。
第四,、其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化,,致使勞動合同無法履行的,。實踐中,除了本條中列舉的三類情形外,,還有一些客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化需要經(jīng)濟(jì)性裁員的情形,如有些企業(yè)為了防治污染進(jìn)行搬遷需要經(jīng)濟(jì)性裁員的,,也應(yīng)允許用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,。作為兜底條款,,對本規(guī)定應(yīng)作嚴(yán)格解釋,。
二,、程序性條件
為了盡量緩減經(jīng)濟(jì)性裁員對勞動者和整個社會的安定團(tuán)結(jié)造成的沖擊,,勞動合同法延續(xù)了勞動法關(guān)于經(jīng)濟(jì)性裁員的程序性規(guī)定,,要求用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員必須履行一套法定程序,。這些法定程序是有順序的,須全部履行,。
第一,、必須裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的。在國務(wù)院提交全國人單常委會審議的勞動合同法草案中關(guān)于經(jīng)濟(jì)性裁員的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了五十人,在全文公開征求社會意見過程中,,不少意見認(rèn)為規(guī)定一個固定數(shù)不全面,,有些企業(yè)規(guī)模較小,一次性裁減十五人對企業(yè)和職工來講就是一件很大的事情,,建議在規(guī)定一個固定數(shù)的同時再規(guī)定一個比例。因此裁減人數(shù)有兩個相對的標(biāo)準(zhǔn):二十人以上或者不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上,。
有的意見認(rèn)為,,用人單位為了規(guī)避經(jīng)濟(jì)性裁員的規(guī)定,,可以在經(jīng)濟(jì)性裁員法定人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)之下分批解雇人員,,因此建議規(guī)定經(jīng)濟(jì)性裁員有一個時間標(biāo)準(zhǔn),,如一個月內(nèi)或者三個月內(nèi)等,。經(jīng)濟(jì)性裁員對于勞動者而言是一把雙刃劍,,對用人單位而言,,也是一把雙刃劍。用人單位如果裁減人員人數(shù)不足法定標(biāo)準(zhǔn),,就不能以經(jīng)濟(jì)性裁員的實體條件為由成批解除勞動合同,,只能按照勞動合同法第三十六條、第三十九條,、第四十條的規(guī)定單個解除勞動合同,,其中的權(quán)衡,,決定了用人單位不會一味的規(guī)避經(jīng)濟(jì)性裁員,。因此,經(jīng)濟(jì)性裁員的時間標(biāo)準(zhǔn)就是一次性裁員,。
第二,、必須提前三十日向工會或者全體職工說明情況,,并聽取工會或者職工的意見。
由于經(jīng)濟(jì)性裁員涉及到較多勞動者的權(quán)益,,為便于工會和勞動者了解裁減人員方案及裁減理由,獲得工會和勞動者對經(jīng)濟(jì)性裁員行為的理解和認(rèn)同,,用人單位必須提前三十日向工會或者全體職工說明情況,,并聽取工會或者職工的意見。有的企業(yè)中已建立了工會,,有的企業(yè)中還沒有建立工會,。已建立工會的用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,可以選擇向工會或者全體職工說明情況,,并聽取工會或者職工的意見,。沒有建立工會的用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,只有向全體職工說明情況,,聽取職工的意見,。
在修改過程中,有的提出,,有些企業(yè)規(guī)模比較大,,為便于操作,建議將“全體職工”,、“職工”修改為“職工代表”,。考慮到經(jīng)濟(jì)性裁員中有些職工是被裁減的,,有些職工沒有被裁減,,如果是職工代表必然涉及到職工代表的產(chǎn)生方法,比較復(fù)雜,,反而不易操作,。聽取職工意見可以有多種形式,如座談會,、設(shè)置意見箱,、部門負(fù)責(zé)人收集意見等。如果是職工代表反映的,,也是職工意見,,因此聽取職工意見不需要修改。
第三,、裁減人員方案向勞動行政部門報告
用人單位經(jīng)向工會或者全體職工說明情況,,聽取工會或者職工的意見,對原裁減人員方案進(jìn)行必要修改后,,形成正式的裁減人員方案,。按照1994年勞動部企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定(勞部發(fā)[1994]447號)第四條規(guī)定,裁減人員方案的內(nèi)容包括:被裁減人員名單,,裁減時間及實施步驟,,符合法律,、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。該裁減人員方案需要勞動行政部門報告,,以使勞動行政部門了解裁減情況,,必要時采取相應(yīng)措施,防止出現(xiàn)意外情況,,監(jiān)督經(jīng)濟(jì)性裁員合法進(jìn)行,。這里的“報告”性質(zhì)上屬于事后告知,不是事前許可或者審批,。當(dāng)然,,有的企業(yè)出于各種考慮,自愿提前與勞動行政部門報告協(xié)商,,法律并不禁止,。
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