1.努力轉變行政主體的行政觀念

行政觀念是指行政權力主體在實施行政管理過程中形成的有關行政管理的基本觀點,、見解,、想法的總稱。

它是行政主體對實際生活中各種行政管理活動,、現(xiàn)象以及隱藏在其中的各種行政管理關系的矛盾運動的自覺和系統(tǒng)的反映,。過去我國在相當長的一段時間里實行與計劃經(jīng)濟一致的行政管理體制,形成了與之相適應的行政管理觀念。主要表現(xiàn)在：

第一,，認為行政權力運行的本質就是政府管制,。換句話說管理就是管制，在整個行政權力運作過程中以政府,、行政官員為核心,。以管制為最高準則.通過行使強制性的行政命令來影響和指導社會組織和個人的行動和行為傾向。認為行政權力無所不能,。過去人們認為行政主體通過行使行政權力,。對社會資源進行高度集中配置。侵入和干涉整個社會一切領域和生活.對社會實施全面嚴格的控制,。

第二,，認為行政權力具有強制性。在過去的政府管理中將行政權力視為萬能的,，政府是社會一切的主宰,，這樣就使政府理所當然地選擇以行政命令作為貫徹政府意圖、實施管理的主要手段.凸現(xiàn)政府主導和“官本位”,，使得政府習慣于以強制命令等手段來行使其權力.造成權力的擴張與濫用,。

這些在計劃經(jīng)濟條件下長期形成的行政觀念。導致了政府在慣性的工作環(huán)境和思維模式下的行政權力濫用,。今天為了提高政府行政效能,，規(guī)范政府權力運行機制,，政府就必須要轉變觀念。首先,，政府要充分認識現(xiàn)代政府必須要從“無限政府”轉變?yōu)椤坝邢拚?做到簡政放權.減少干預,。清華大學秦暉教授說“政府如果是一個知其所限，不能對公民為所欲為的政府,，那就向完善民主進了一大步,；如果還是一個老百姓可以要求它對自己提供服務的政府.那就又進了一步?！笨谝嵘姓?，就必須簡政放權，堅持有所為有所不為,，堅決遏制濫用權力,。另一方面，國家公務人員必須從觀念上實現(xiàn)從“官本位”向“民本位”的轉變,。樹立治國者首先受制于法的觀念,。做到執(zhí)政為民，堅持民本觀念,，始終把實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,。要建立“服務型”政府的觀念,，做到轉變作風，樹立公仆意識,，勤勤懇懇地為人民服務,，科學處理好行使權力和服務人民的關系，有效防止權力錯位,、失位,、和越位，把調控,、管理和監(jiān)督等職能寓于服務型政府的建設中,。從而有效地防止行政負效用的發(fā)生。

2.大力推進行政權力社會化

行政權力社會化也可以稱之為公共管理社會化或行政權力社會化,。指政府在社會管理和公共服務領域改變大包大攬的傳統(tǒng)做法,，通過轉移或委托代理等方式。

將一些職能讓給政府以外的社會團體來行使,。以達到提高行政效率,、降低行政成本的目的。

通過實現(xiàn)行政權力社會化,，建立一個體現(xiàn)現(xiàn)代行政理念與現(xiàn)代經(jīng)濟社會相適應的現(xiàn)代行政模式,。改變封閉型的政府運行機制,，建立開放型的行政運行機制；合理界定政府職能,，實現(xiàn)“無限政府”到“有限政府”完全轉變,。優(yōu)化政府組織結構,，大力提高行政效率,，加快公共事務制度改革，努力降低行政成本,；倡導樹立公仆意識和節(jié)儉意識,。建立節(jié)約型政府，嚴格控制職務消費和政府規(guī)模,，實行公款接待公示制度,，用“陽光吃喝”來遏制“奢侈腐敗癥”。2008年我國“兩會”所通過的國務院機構改革所形成的“大部制”,，有利于政府職能的協(xié)調和統(tǒng)一,，減少部門問扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。有利于提高工作效率,，節(jié)省人力物力,，降低行政成本，極大地杜絕行政負效用的蔓延,。

3.建立有中國特色的行政權力制約機制

一切有權力的人都容易濫用權力.這是萬古不變的一條經(jīng)驗,。行政權力運作過程中肯定容易產(chǎn)生濫用權力現(xiàn)象、背離行政權力的宗旨和目的現(xiàn)象也會經(jīng)常發(fā)生,。

為了有效地抑制這種現(xiàn)象的發(fā)生,。就必須建立和完善行政權力制約和監(jiān)督機制。特別是現(xiàn)在我國正致力于建設現(xiàn)代社會主義民主政治.建立具有中國特色的行政權力制約機制就成了必然的事情,。我們認為建立具有中國特色的行政權力制約機制要從這幾個方面來思考：

第一,形成以權力制約權力的完整機制,。通過行政分權使不同權力機構之間形成彼此監(jiān)督和制約的關系，從而達到防止權力過于集中造成權力惡性膨脹和權力異化的目的,。建立針對性的權力制約機制,，進行權力正位，改變不屬于行政權力主體所扮演的角色行為,。明確各種權力層次,、權利主體界限以及權力運行程序，從根源上減少因權力失去制約而產(chǎn)生的行政腐敗.抵制權力濫用,。另一方面,，加強對行政權力主體的制約，提高行政權力主體的素質,。行政權力機關應該嚴把用人關,，選好人,，明確行政主體的職責義務，推行行政問責制度,，以公共利益為出發(fā)點和歸宿點,，保證權力正當合理地行使。

第二,，加強行政權力運行監(jiān)督,。按照權力的取得要有據(jù)、權力的配置要科學,、權力的運行要公開,、權力的行使要依法、權力的監(jiān)督要到位的要求,，建立健全決策權,、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制,，保證權力規(guī)范運行,。沒有監(jiān)督的權力既容易被濫用，又容易造成權力的私性擴張,。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟社會的轉型期,，加強行政權力運行的監(jiān)督，就必須確保行政權利在正確的方向和軌道上運行.防止其背離權力設置的根本目的而背道而馳,。造成惡果,。另外要進一步加強行政立法工作，使行政權力的行使要有法可依,、依法必嚴,，而且要做到行政管理規(guī)范化。制度化和標準化.以“有序政治參與”約束公權力,，建立起公民對政府,。社會對政府相結合的監(jiān)督網(wǎng)絡體系。

第三,。完善制約監(jiān)督機制,。要保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，確保行政權力正確行使,，就必須讓公共權力在陽光下運行,。要堅持用制度和科學的監(jiān)督管權、管事,、管人,，建立健全決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權既要相互制約又要相互協(xié)調的權力結構和運行機制,。健全組織法律和程序規(guī)則,，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責,。完善各類政務公開辦事制度,，著力提高政府工作的透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部,、人財物,、關鍵崗位的監(jiān)督。建立健全咨詢,、問責,、經(jīng)濟責任審計,、引咎辭職,、罷免等制度，增強監(jiān)督合力和實效,，確保權力行使產(chǎn)生令人民群眾滿意的效果,。

第四，健全行政程序的法律保障,。行政程序是國家機關在行使行政權力,、實施行政管理活動中,依照的形式、步驟,、順序的總和,，是行政機關合法、公正,、高效行使行政職權的重要保障.是保障公民,、法人和其他組織合法權益的重要措施。行政程序一旦被法律所規(guī)范,。就可以有效地規(guī)范權力,，任何違反程序的行為都將受到法律制裁。由于在具體的行政管理活動中,，規(guī)范行政權利的實體法的實施往往摻雜著行政人員的主觀意志,，受人為因素的影響。行政主體在實施實體法的過程中必然會出現(xiàn)負效用的現(xiàn)象,，因此實體法在降低行政權利負效用上存在局限性.所以建立行政程序法,，由法律來控制行政權力運行程序勢在必行。首先,。通過規(guī)范行政權利行使的程序,，對政府機關及公務人員行使權力的每一步驟進行嚴格的法律約束，建立健全行政公開,、公眾參與等行政程序制度,，使行政權力在陽光下運行,，減少行政主體對行政客體的侵害，達到保證行政權利公正行使的目的,。其次,，積極發(fā)揮行政程序的民主參與作用，以個人的民主參與來保障公民自身的合法權利,。在參與的過程中,。利用行政程序的信息公開制度、聽證制度使得行政主體通過各種實體法作用于行政客體時,，必須接受程序法的控制,，面對公眾的監(jiān)督，確保政府尊重被管理者的權力和利益.控制行政權利作為行政程序的切入點,，達到保障行政相對人權利的目的,。最后，利用公正的權力行使解決行政主體與行政客體的矛盾,，穩(wěn)定社會秩序,，公正合理地配置社會資源。從根本上提高行政效率,，降低行政成本,。切實減少行政權力在運行過程中產(chǎn)生的負效用。