一,、環(huán)境行政復(fù)議的基本制度

環(huán)境行政復(fù)議基本制度，是指環(huán)境行政復(fù)議活動必須遵循的基本準(zhǔn)則和重要法律規(guī)范,。行政復(fù)議基本制度體現(xiàn)了行政復(fù)議的目的,，是行政復(fù)議原則的具體化、規(guī)范化,。

1．具體環(huán)境行政行為不停止執(zhí)行制度

這是指復(fù)議機(jī)關(guān)在作出復(fù)議決定之間,，被申請復(fù)議的具體環(huán)境行政行為不因申請復(fù)議而終止的一個重要法律制度。國家行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為,，是代表國家行使職權(quán),，因而從開始就推定為合法有效，即使是違法,、不當(dāng)?shù)?，在未?jīng)法定程序改變之前,，仍具有執(zhí)行力與強(qiáng)制力，管理相對人不能自行否定,。這種執(zhí)行力,、強(qiáng)制力表現(xiàn)為，在違法,、不當(dāng)具體行政行為被撤銷或被改變之前,，并不以管理相對人的意思表示，如申請行政復(fù)議,，提起行政訴訟,，而影響其執(zhí)行。這就是所謂“國家意志先定論”,，這也是行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別,。同時，環(huán)境行政復(fù)議不僅是環(huán)境行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督手段,，也是維護(hù)環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要工具,。如果具體環(huán)境行政行為一經(jīng)申請環(huán)境行政復(fù)議，就停止執(zhí)行,，勢必造成環(huán)境行政管理活動長期動蕩不安,，引起環(huán)境行政管理秩序混亂不堪，導(dǎo)致危害社會的惡果,。因此,，我們法律規(guī)定了“復(fù)議不停止執(zhí)行具體行政行為”制度。當(dāng)然,，為了避免違法或不當(dāng)具體環(huán)境行政行為造成重大損害,，在環(huán)境行政復(fù)議期間，如果有符合《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定的四種情形之一的,，就可以停止執(zhí)行具體環(huán)境行政行為,。

2．書面復(fù)議制度

這是指環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件時，不通知復(fù)議參加人,、證人到場,，而是對復(fù)議申請、被申請人的答辯書和作出原具體環(huán)境行政行為的有關(guān)材料,、證據(jù)等進(jìn)行非庭審式的審理并作出復(fù)議決定的法律制度,。但遇到疑難案件、涉外案件,，根據(jù)《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定,，可以采取其他方式審理復(fù)議案件。

3．一級復(fù)議制度

這是指環(huán)境行政復(fù)議案件經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審理并作出復(fù)議決定之后即為終局決定,，管理相對人不能再就同一具體環(huán)境行政行為再申請行政復(fù)議的法律制度,。根據(jù)《行政復(fù)議法》第5條規(guī)定,，環(huán)境行政復(fù)議原則上實(shí)行一級復(fù)議制度，對復(fù)議決定不服的,，只能向人民法院提起行政訴訟,。但是《行政復(fù)議法》第14條又作出了特殊規(guī)定，即對國務(wù)院部門或省級政府所作出的環(huán)境行政復(fù)議決定不服的,，可以向國務(wù)院申請終局裁決,，也可以向人民法院提起行政訴訟。這一規(guī)定是對一級復(fù)議制度的補(bǔ)充,。

二,、環(huán)境行政復(fù)議的意義

1．環(huán)境行政復(fù)議是環(huán)境行政機(jī)關(guān)解決行政爭議，加強(qiáng)自身監(jiān)督的有效方式

在環(huán)境行政執(zhí)法活動中,，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與管理相對人之間發(fā)生行政爭議是難以避免的,。而且，目前一些地方環(huán)境監(jiān)督管理人員在環(huán)境行政執(zhí)法活動中徇私舞弊,、職務(wù)違法等侵權(quán)行為仍屢見不鮮,。環(huán)境行政復(fù)議制度的建立，則可以發(fā)揮自上而下的內(nèi)部監(jiān)督作用,，上級機(jī)關(guān)可以通過行政復(fù)議及時糾正下級機(jī)關(guān)的違法行政行為,。值得注意的是，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),，對具體行政行為的方式,、幅度,、范圍等方面的選擇,，也可以被濫用，甚至肆意妄為,。建立復(fù)議制度,，就可由上級環(huán)境行政機(jī)關(guān)對下級的自由裁量權(quán)是否合理進(jìn)行監(jiān)督，從而使不當(dāng)行政行為得到及時糾正,。

2．環(huán)境行政復(fù)議可以更有效地保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益

如前所述,，由于環(huán)境行政侵權(quán)行為難以避免，因此,，重要的不僅要規(guī)定公民享有的權(quán)利,，還要保障這些權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。包括糾正違法和不當(dāng)?shù)沫h(huán)境行政以恢復(fù)公民被侵害的權(quán)益,，這就是所謂“有權(quán)利必有救濟(jì)”,、“無救濟(jì)的權(quán)利是無保障的權(quán)利”。根據(jù)《憲法》規(guī)定,，我國公民,、法人和其他組織,，有向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)提出申訴等權(quán)利,。其中最有效的方式便是向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性,，環(huán)境行政機(jī)關(guān)又是環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)隊(duì)伍,，業(yè)務(wù)知識較為豐富，手段也較先進(jìn),，因此由環(huán)境行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政復(fù)議工作可以及時地解決行政爭議,，更好地保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。

3．環(huán)境行政復(fù)議有助于減輕人民法院行政審判的壓力

《行政訴訟法》頒布以后,，人民法院的受案范圍擴(kuò)大了,，但其人力、財(cái)力和物力仍受到種種限制而難以適應(yīng)新形勢的要求,。如果所有的行政爭議包括環(huán)境行政爭議在內(nèi),，都由行政審判庭受理顯然是不可能的。環(huán)境監(jiān)督管理行為引起的爭議,，大都具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性,，也使人民法院在審理此類問題時面臨一定的困難，不但影響效率,，還會影響辦案質(zhì)量,。因此，通過行政復(fù)議的“過濾作用”,，是非常必要和合理的,。實(shí)踐證明，我國建立行政復(fù)議制度之后,，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與管理相對人之間的行政爭議,，絕大多數(shù)是經(jīng)過行政復(fù)議而得到妥善解決的。不服行政復(fù)議而向人民法院或直接向人民法院起訴的情況并不多,。此外,，環(huán)境行復(fù)議還可以推動環(huán)境行政機(jī)關(guān)努力提高依法行政的水平，從嚴(yán)治政,，搞好廉政建設(shè),。這些，對加強(qiáng)我國的環(huán)境法制建設(shè),，把環(huán)境保護(hù)納入法治軌道具有重要的意義,。