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一,、行政授權(quán)的方式
(一)根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要程度,、上級行政主體的管理水平以及下級行政主體的工作能力等綜合情況,可將行政授權(quán)分為充分授權(quán)、不充分授權(quán),、制約授權(quán)和彈性授權(quán),。
1、充分授權(quán)也叫一般授權(quán),,是指上級行政主體在給下級分派任務(wù)時(shí),,允許下級按照自己的思路和想法決定行動方案,發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性去努力工作,,達(dá)到目標(biāo),。以這種方式進(jìn)行的授權(quán)通常是上級向下級發(fā)布一般工作指示,而不是要求下級完成特定的任務(wù),。絕大多數(shù)的行政授權(quán)都屬于這一類,。
2、不充分授權(quán)也叫特定授權(quán)或稱剛性授權(quán),,是指上級領(lǐng)導(dǎo)對下級的工作范圍,、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)到的績效目標(biāo),,完成工作的具體途徑都有詳細(xì)的規(guī)定,,下級必須嚴(yán)格按照上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖開展工作,執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布的各項(xiàng)指示,。這種授權(quán)形式通常適用于一些重大的事項(xiàng)或任務(wù),。由于事關(guān)重大,上級領(lǐng)導(dǎo)不能不負(fù)起主要責(zé)任,,授予下級以有限的開展工作的權(quán)力,。在不充分授權(quán)中,作為被授權(quán)者的下級的職務(wù),、責(zé)任及權(quán)力等都是需要考慮的問題,,都有明確的要求。
3,、制約授權(quán)又叫復(fù)合授權(quán),,是把某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán),分解授予兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng),,使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用,,以避免出現(xiàn)疏漏。當(dāng)工作難度較大,,技術(shù)性較強(qiáng)而容易疏漏,,不宜進(jìn)行充分授權(quán),或者是領(lǐng)導(dǎo)者本人專業(yè)知識不足無法實(shí)施不充分授權(quán)時(shí)可采用制約授權(quán),。這種方式的授權(quán)通常需要授權(quán)者利用助理的幫助和協(xié)商,。
4,、彈性授權(quán)也叫動態(tài)授權(quán),是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采取不同的授權(quán)方式,。這種授權(quán)適用于對復(fù)雜的任務(wù)、或?qū)ο录壍哪芰?、水平無充分把握的時(shí)候的情況,,以及環(huán)境、條件多變的精況,。
(二)根據(jù)授權(quán)的媒介和方式,,可將行政授權(quán)分為:
1、書面授權(quán),,是上級行政主體以文字形式對下屬工作的職責(zé)范圍,、目標(biāo)任務(wù)、組織情況,、等級規(guī)范,、分層負(fù)責(zé)辦法、處理規(guī)程等都有明確規(guī)定的形式,。
2,、口頭授權(quán),是上級行政領(lǐng)導(dǎo)對下屬用口頭語言所做的工作交代,,或者是上下級之間根據(jù)會議所產(chǎn)生的工作分配,。3、根據(jù)授權(quán)的合法程度,,可將授權(quán)分為:(1)正式授權(quán),,是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序。
3,、非正式授權(quán),,是指無法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán),。
二,、行政授權(quán)的特點(diǎn)
1、行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式,。
2,、行政授權(quán)實(shí)際上是行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分。
3,、行政授權(quán)也是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為,。
這三個(gè)特征,將行政授權(quán)與行政法律關(guān)系上的代理,、助理和一般組織分工區(qū)別開來:
1,、行政授權(quán)與行政代理不同,。行政代理指的是代理人依法代替某一行政人員執(zhí)行其任務(wù),并要自負(fù)全部責(zé)任,;而行政授權(quán)則是被授權(quán)者負(fù)責(zé)行使其法定的職權(quán),,并非代替他人。
2,、行政授權(quán)與行政助理不同,。行政助理是有人來幫助負(fù)責(zé)者去處理行政事務(wù),接受別人幫助的行政人員仍負(fù)有其全部責(zé)任,,而助理別人的人自己沒有多少責(zé)任,;在行政授權(quán)中,被授權(quán)者則負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任,。
3,、行政授權(quán)與行政分工不同。行政分工是指不同的行政機(jī)關(guān)或行政工作人員各負(fù)其責(zé),,彼此之間未必有上下級隸屬關(guān)系,;而行政授權(quán)則包含上下級之間必須具有的監(jiān)控與報(bào)告關(guān)系。
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