第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對我國邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的規(guī)范管理,，維護(hù)邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的正常經(jīng)營秩序，促進(jìn)邊境貿(mào)易健康,、穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》，特制定本辦法,。

第二條 本辦法所指可以開展邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的地區(qū)（以下簡稱邊境地區(qū)）系指我國與毗鄰國家有陸地接壤的邊境縣（市,、旗）和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的邊境開放城市的轄區(qū)。

第三條 全國性的邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作政策及宏觀管理措施,，由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）會同國務(wù)院有關(guān)部門研究制定,。

第二章 邊境小額貿(mào)易

第四條 本辦法所指邊境小額貿(mào)易系指我國邊境地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下簡稱邊境小額貿(mào)易企業(yè)），通過國家指定的陸地邊境口岸,，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其它貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動。

第五條 邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進(jìn)口原產(chǎn)地在我國毗鄰國家的產(chǎn)品,，除煙,、酒、化妝品以及國家規(guī)定必須照章征稅的其它商品外,，“九五”前3年（1996至1998年）,，進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。國家規(guī)定必須照章征稅的商品品種由海關(guān)總署公布

下達(dá),。

第六條 邊境小額貿(mào)易企業(yè),，在外經(jīng)貿(mào)部核定的總數(shù)內(nèi)，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部制定的條件,，由各邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門進(jìn)行審批,，報(bào)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn),，并由外經(jīng)貿(mào)部抄送海關(guān)總署及國務(wù)院有關(guān)部門備案。

第七條 邊境小額貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的核定依據(jù)以下原則：

（一）外經(jīng)貿(mào)部將根據(jù)各邊境盛自治區(qū)邊境地區(qū)的國民生產(chǎn)總值和進(jìn)出口貿(mào)易額及邊境地區(qū)的實(shí)際情況,，核定各邊境盛自治區(qū)邊境小額貿(mào)易企業(yè)總數(shù),；

（二）已在邊境地區(qū)工商行政管理部門登記注冊，并已經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)公司,、易貨貿(mào)易公司,、邊貿(mào)公司和自營進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)，均可在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營邊境小額貿(mào)易,。

第八條 邊境小額貿(mào)易企業(yè)首先應(yīng)是在邊境地區(qū)工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)法人,，并具備以下條件：

（一）注冊資金不得少于50萬元人民幣；

（二）須有固定的營業(yè)場所和開展邊貿(mào)必備的設(shè)施和資金,；

（三）有健全的組織機(jī)構(gòu)和適應(yīng)經(jīng)營邊貿(mào)的業(yè)務(wù)人員,。

第九條 各邊境省、自治區(qū)邊境小額貿(mào)易企業(yè)須通過以企業(yè)注冊地為主及相毗鄰的經(jīng)國家批準(zhǔn)正式對外開放的陸路邊境口岸開展邊境小額貿(mào)易（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的江山,、企沙,、石頭埠及果子山4個(gè)邊地貿(mào)過貨口岸包括在內(nèi)）。

第十條 各邊境省,、自治區(qū)可指定1—2家有經(jīng)營實(shí)績或經(jīng)營能力的邊境額貿(mào)易企業(yè),，通過指定邊境口岸，經(jīng)營向本盛自治區(qū)毗鄰國家出口邊境地區(qū)自產(chǎn)的國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的出口商品,，以及進(jìn)口國家核定公司經(jīng)營的進(jìn)口商品,，經(jīng)營企業(yè)名單報(bào)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)，并由外經(jīng)貿(mào)部抄送海關(guān)總署及國務(wù)院有關(guān)部門,。

第十一條 除國家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營和核定公司經(jīng)營的進(jìn)出口商品外,，開展邊境小額貿(mào)易可不受貿(mào)易方式和經(jīng)營分工的限制。經(jīng)批準(zhǔn)享有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè),，均可經(jīng)營除第十條以外的進(jìn)出口業(yè)務(wù),。

第十二條 邊境小額貿(mào)易企業(yè)出口統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的出口商品、實(shí)行配額招標(biāo)的出口商品,、軍民通用化學(xué)品,、易制毒化學(xué)品及我在國際多、雙邊協(xié)議中承諾限量出口的商品,，原則上按國家制定的現(xiàn)行辦法辦理,。

各邊境盛自治區(qū)屬邊境地區(qū)自產(chǎn)的國家統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的出口商品的品種及年度出口配額，1996年由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)其前三年的生產(chǎn)數(shù)量,、出口實(shí)績和增長率進(jìn)行核定下達(dá),，以后參照上年的出口量和增長率核定下達(dá)。

關(guān)于邊境小額貿(mào)易中涉及出口配額招標(biāo)商品將在招標(biāo)管理辦法中另行規(guī)定。

第十三條 邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營出口除上述以外的配額,、許可證管理商品,，免領(lǐng)配額、許可證,，但要接受外經(jīng)貿(mào)部和國家計(jì)劃委員會的宏觀管理,，在外經(jīng)貿(mào)部下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，海關(guān)憑邊境小額貿(mào)易企業(yè)出口合同及各邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門下達(dá)的文件驗(yàn)放,。

第十四條 邊境小額貿(mào)易企業(yè)不得以任何形式允許其他企業(yè)以本企業(yè)名義經(jīng)營邊境小額貿(mào)易,。

第十五條 邊境小額貿(mào)易企業(yè)不得通過邊境口岸進(jìn)口第三國的商品及經(jīng)營向第三國出口業(yè)務(wù)。

第十六條 為及時(shí)掌握和了解邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口情況,，各邊境省,、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)加強(qiáng)邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口情況的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作,，須將本省區(qū)每季度邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口情況上報(bào)外經(jīng)貿(mào)部,，并于每年1月底以前將上年邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口情況匯總上報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。

第十七條 邊境小額貿(mào)易享受一般貿(mào)易出口退稅政策,，并按一般貿(mào)易出口退稅辦法辦理出口退稅手續(xù),。

第三章 邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第十八條 本辦法所指邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作系指我國邊境地區(qū)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下簡稱邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)），與我國毗鄰國家邊境地區(qū)開展的承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目,。

第十九條 邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)須報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審批,。邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)的審批依據(jù)以下原則：

（一）已經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的邊境地區(qū)外經(jīng)公司，均可開展與毗鄰國家邊境地區(qū)的承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù),；

（二）經(jīng)國家批準(zhǔn)的一類邊境口岸所在邊境地區(qū),，可選擇一家邊境小額貿(mào)易企業(yè)，報(bào)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)后,，開展與毗鄰國家邊境地區(qū)的承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù),。

第二十條 邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)同毗鄰國家邊境地區(qū)簽訂的承包工程和勞務(wù)合作的合同須報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門備案，并申領(lǐng)《在毗鄰國家開展承包工程和勞務(wù)合作進(jìn)出口物品批準(zhǔn)書》（以下簡稱《批準(zhǔn)書》）,。

第二十一條 單項(xiàng)承包工程項(xiàng)目金額在100萬美元（含100萬）以下單項(xiàng)勞務(wù)合作項(xiàng)目在100人（含100人）以下的合同,，報(bào)邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門備案，由其核發(fā)《批準(zhǔn)書》,。邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門每月將上述合同匯總后報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案,。

單項(xiàng)承包工程項(xiàng)目金額在100萬美元以上或單項(xiàng)勞務(wù)合作項(xiàng)目在100人以上合同、由各邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案,，由外經(jīng)貿(mào)部核發(fā)《批準(zhǔn)書》。

備案材料包括中外文合同及合同備案表各一式兩份,。

第二十二條 邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下帶出的設(shè)備,、材料和勞務(wù)人員自用生活物品、除涉及實(shí)行配額招標(biāo)的出口商品、軍民通用化學(xué)品,、易制毒化學(xué)品及我在國際多,、雙邊協(xié)議中承諾限量出口的商品外，在合理范圍內(nèi),，不受經(jīng)營分工和出口配額的限制,，并免領(lǐng)出口許可證。海關(guān)憑按本辦法第二十一條規(guī)定經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門備案的合同及其設(shè)備,、材料,、物品清單和《批準(zhǔn)書》驗(yàn)放。

第二十三條 承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下帶出的設(shè)備,、材料和勞務(wù)人員自用物品,，如涉及實(shí)行配額招標(biāo)的出口商品、軍民通用化學(xué)品,、易制毒化學(xué)品及我在國際多,、雙邊協(xié)議中承諾限量出口的商品，其合同不論金額大小,，一律報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審批,。海關(guān)憑經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的合同及其設(shè)備、材料,、物品清單,、《批準(zhǔn)書》和出口許可證驗(yàn)放。

第二十四條 邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下?lián)Q回的原產(chǎn)于毗鄰國家的物資,，不受經(jīng)營分工的限制,，按項(xiàng)目合同規(guī)定的品種和數(shù)量進(jìn)境。

開展承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下?lián)Q回的原產(chǎn)于毗鄰國家的物資,，不受經(jīng)營分工的限制,，按項(xiàng)目合同規(guī)定的品種和數(shù)量進(jìn)境。海關(guān)憑有關(guān)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)備案的合同和《批準(zhǔn)書》驗(yàn)放,。

第二十五條 邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)毗鄰國家邊境地區(qū)開展承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下進(jìn)出境的貨物,，應(yīng)從指定的邊境口岸進(jìn)出。

第二十六條 邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下?lián)Q回的原產(chǎn)于毗鄰國家的物資,，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進(jìn)口稅收政策,。

每批（次）物資進(jìn)境時(shí)，邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)須持有關(guān)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)備案的合同及《批準(zhǔn)書》,，向其項(xiàng)目備案（主管地）海關(guān)申請辦理減稅手續(xù),，經(jīng)海關(guān)審核后，在核定的數(shù)量內(nèi)簽發(fā)減稅證明書,，通知進(jìn)口地海關(guān)憑以驗(yàn)放,。進(jìn)口地海關(guān)應(yīng)在《批準(zhǔn)書》背面的有關(guān)項(xiàng)目欄內(nèi)予以簽注每批（次）實(shí)際進(jìn)口品種,、數(shù)量。在達(dá)到合同規(guī)定的品種和數(shù)量后,，海關(guān)停止辦理有關(guān)貨物進(jìn)口手續(xù),。

第四章 附則

第二十七條 對違反《海關(guān)法》及本辦法規(guī)定的邊境小額貿(mào)易企業(yè)和邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)部將視情節(jié)輕重給予必要的處分直至取消其邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán),；海關(guān)將依照《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理,。

第二十八條 各邊境省、自治區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，制定具體實(shí)施辦法；各邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)指定機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理本盛自治區(qū)的邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù),；各邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門和各級海關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的管理。堅(jiān)決打擊走私和違法經(jīng)營活動,，維護(hù)邊境貿(mào)易的正常經(jīng)營秩序,。

第二十九條 本辦法由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋,。

第三十條 本辦法自1996年4月1日起執(zhí)行,。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn),。