一、我國掛職鍛煉存在的問題

1.我國公務員掛職鍛煉法制化建設不健全

目前雖然涌現(xiàn)出許多新的掛職現(xiàn)象，但并沒有相應的制度加以規(guī)范,。迄今只有《公務員法》對掛職有規(guī)定,，規(guī)定公務員可以在國家行政機關內部交流，也可以與其他企業(yè),、事業(yè)單位的工作人員進行交流,。然而其在具體操作中卻缺乏相應的規(guī)定，沒有可以參考的具體實施標準和法律依據(jù),。

2.公務員掛職鍛煉體制不完善

目前,，我國公務員掛職鍛煉工作中缺乏系統(tǒng)的思考，沒有將掛職鍛煉視為一個整體來看待和運作,。由于缺少一部全國統(tǒng)一的條例和地方實施細則,。沒有具體管理辦法會引發(fā)一些問題，如對上級機關干部缺乏監(jiān)管,，就容易滋生腐?。辉诘胤缴现荒軖焯撀毜母刹?，能發(fā)揮的作用有限,；掛職之后的評價，往往掛好掛壞一個樣,，導致掛職缺乏激勵作用的公務員掛職鍛煉造成了不小影響,。

3.難以衡量掛職鍛煉公務員的績效

公務員掛職鍛煉期間其工作績效的考核困境，根本上來說還是由于公務員派出單位與接收單位之間的不一致所導致掛職人員有可能被置于兩不管的境地,，一方面是原有單位認為既然已經(jīng)掛職到接收單位自然由接收單位進行考核,，而接收單位則認為，雖然目前該人員在本單位掛職鍛煉但是其人事關系各種還是在原單位而且其在此單位的工作時間是有限的,。同時,。由于工作性質的些許差異，工作內容和方式的差別,，接收單位很難對掛職鍛煉的工作人員進行有效的績效考核,。此外，由于公務員掛職是一種臨時的交流形式,，在較短時間內掛職工作的成效未必能顯現(xiàn)出來正是由于工作出成效耗時長和掛職期限短的矛盾給掛職鍛煉工作成果的考核評估帶來了巨大的難題如果只強調掛職人員的短期成績,，又勢必對一些為所掛職地區(qū)未來發(fā)展做出貢獻的掛職公務員不公平

二、完善我國掛職鍛煉的對策

1.建立健全有關掛職鍛煉的法律法規(guī)體系

我國現(xiàn)存的關于掛職鍛煉的規(guī)定大多是各地方或部門自行制定的實施辦法,。但是,，要想充分發(fā)揮掛職鍛煉的作用，確保掛職工作的制度化,、長效化,、規(guī)范化,，就必須制定明確的法律規(guī)范，將原則性規(guī)定,，轉變成具有可操作性的法律制度,，逐步規(guī)范引導公務員掛職鍛煉。我國政府有關部門要根據(jù)社會需要及時進行相關立法,，出臺掛職鍛煉實施細則,，對掛職鍛煉的目標、計劃安排,、組織實施單位,、期限名額、選人標準,、工作程序,、管理過程、考核實施,、待遇使用等各項工作予以明確規(guī)定,。各地各部門也要在《公務員法》的指導下，結合國家出臺的掛職鍛煉具體實施細則,，再根據(jù)本地具體情況制定出更為具體的,、便于操作的規(guī)定，并使之逐步地完善和科學,。只有建立一套比較完備的法規(guī)體系,。對各個環(huán)節(jié)的管理都基本達到有法可依，有章可循,，才能使掛職鍛煉工作始終得以在法制化,、制度化的軌道上積極穩(wěn)妥地推進

2.建立系統(tǒng)化的掛職鍛煉運作制度，實現(xiàn)全面統(tǒng)籌的規(guī)劃和機制

目前,，我國法律中關于公務員掛職鍛煉的具體規(guī)定并沒相應法律進行確定,，因此有必要出臺較高位階的法律法規(guī)針對掛職鍛煉現(xiàn)狀進行規(guī)制。在選拔掛職鍛煉人員階段,，最好采取自薦報名方式,，而并非單單是當前的領導推選方式，建立健全選拔培養(yǎng)機制和激勵約束機制,；同時,。對掛職鍛煉的公務員定期進行在崗培訓，使其在短期能夠適應新的工作崗位,，實現(xiàn)更有的效果：掛職鍛煉的公務員仍然應遵守《公務員法》關于回避的規(guī)定，以確保其在掛職鍛煉期間正常工作,。

3.明確職責,，實現(xiàn)掛職鍛煉公務員短期政績與長遠效益的結合

在掛職鍛煉中從選定人員、角色定位、崗位職責,、任務交辦上都需要建立一套合理化精細的考核標準,。首先，掛職鍛煉公務員的考核,，仍由派出單位考核,，組織部負責跟蹤考核其掛職工作情況掛職滿三個月，組織部對掛職公務員進行掛職試用考核,，經(jīng)考核不能勝任掛職崗位工作要求或不適應掛職工作的,，提前予以解聘；其次,，掛職鍛煉期間,，掛職公務員除參加原單位的年度考核外，與掛職鍛煉所在單位干部一起進行年度考核,，掛職鍛煉公務員的工作表現(xiàn)納入原單位年度考核一起綜合考慮,；最后，把掛職鍛煉期間的工作業(yè)績作為之后公務員選拔任用的依據(jù),，同時也作為其今后晉級和崗位聘任的重要依據(jù),。明確幾方職責，實現(xiàn)掛職鍛煉公務員短期政績與長遠效益的結合,，這樣才能實現(xiàn)公務員掛職鍛煉的效果,。

4.啟動問責化的掛職鍛煉效果考核

問責制是指問責主體對其管轄范圍內各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度,。在公務員掛職鍛煉中實行問責制,，首先要明確崗位責任，制定明確的目標和指標,。同時要制定問責文件,。而且要充分保證被問責人的申辯和申訴權，問責決定作出后,，被問責人在一定時間內享有申訴的權利,。再次，加強配套制度建設,，保障掛職鍛煉問責制的真正實行,，還需要健全相關配套制度予以支持。還要努力營造問責文化,，在掛職鍛煉問責制度和相關配套制度建立之后,，單位要帶頭大力倡導并實施問責制，從而變成為公務員掛職鍛煉共同遵守的制度,。