(一)回避的申請和決定

根據(jù)公務(wù)回避制度的啟動主體不同,，公務(wù)員回避可以分為三種：自行回避,、申請回避和指令回避。

1．自行回避,。自行回避,，是指公務(wù)員認(rèn)為自己與所執(zhí)行的公務(wù)有法律規(guī)定的回避情形時(shí)，向有關(guān)的負(fù)責(zé)人主動提出要求回避處理的請求,，有關(guān)負(fù)責(zé)人對其申請依法進(jìn)行審查后作出是否準(zhǔn)許的決定,，公務(wù)員據(jù)此決定而進(jìn)行的回避。一般而言,，自行回避的程序大致有三個(gè)步驟：

提出請求,，即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)結(jié)束前,，認(rèn)為自己與所執(zhí)行的公務(wù)有法律規(guī)定的回避情形時(shí)，以書面形式提出回避申請,，并說明理由,。這里的回避情形，主要是公務(wù)回避,，還包括任職回避和地域回避,。

審查申請，即有關(guān)負(fù)責(zé)人在收到回避申請請求后,，對申請的審查,?；乇軐彶橐詴娣绞綖橹?，必要時(shí)可以當(dāng)面聽取公務(wù)員本人的陳述。

作出決定,，回避申請經(jīng)過審查后,，有關(guān)負(fù)責(zé)人如認(rèn)為確實(shí)存在回避情形的，應(yīng)當(dāng)立即終止該公務(wù)員的公務(wù)行為,，并任命其他公務(wù)員接替處理,。如認(rèn)為回避情形不存在，則應(yīng)命令該公務(wù)員繼續(xù)處理公務(wù),。

2．申請回避,。申請回避，是指某項(xiàng)公務(wù)所涉及的利害關(guān)系人認(rèn)為處理公務(wù)的公務(wù)員有法律規(guī)定的回避情形,，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出要求該公務(wù)員停止處理該公務(wù)的請求,，有權(quán)機(jī)關(guān)依法對此申請進(jìn)行審查后作出是否準(zhǔn)許申請的決定，利害關(guān)系人據(jù)此決定而進(jìn)行的回避,。申請回避中提出申請的為公務(wù)的利害關(guān)系人,。利害關(guān)系人是指個(gè)人的權(quán)益受公務(wù)的處理結(jié)果直接影響的人，如人事考核中的被考核人,，行政處罰中的被處罰人及被害人,，訴訟中的原被告等。對于利害關(guān)系人以外的其他人,，也可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提供公務(wù)員回避的情況,。一般而言，申請回避有以下幾個(gè)步驟：

提出申請,。在公務(wù)執(zhí)行過程中,，即在公務(wù)執(zhí)行開始至執(zhí)行完畢期間，由公務(wù) 的利害關(guān)系人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請,，要求執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)員回避,?；乇艿纳暾堃话闶且詴娴男问教岢龅模绱_實(shí)有困難的,，可以口頭形式提出,，并附有回避情形存在的證據(jù)材料。

審查申請,。有關(guān)機(jī)關(guān)在接到回避申請后,，應(yīng)盡快對申請進(jìn)行審查。審查的方式也是以書面審查為主,。對回避申請的審查期限,，有些法律作了規(guī)定。如《民事訴訟法》第48條規(guī)定：人民法院對當(dāng)事人提出的回避申請,，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢龅娜諆?nèi),，以口頭或者書面形式作出決定。

作出決定,。經(jīng)審查,，有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為回避申請理由不成立的，可以駁回申請,。如果認(rèn)為回避情形存在的,，應(yīng)當(dāng)決定被申請回避的公務(wù)員退出該項(xiàng)公務(wù)的處理，由其他公務(wù)員代替其繼續(xù)處理該公務(wù),。有的法律還規(guī)定,，如果利害關(guān)系人對有權(quán)機(jī)關(guān)的駁回回避申請的決定不服的，有權(quán)申請復(fù)核一次,。如《刑事訴訟法》第30條第3款規(guī)定：“對駁回申請回避的決定,，當(dāng)事人及其法定代理人可以申請復(fù)議一次?！?/p>

3．指令回避,。指令回避，是指有權(quán)機(jī)關(guān)可以在沒有公務(wù)員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下,，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況,，認(rèn)為公務(wù)員有回避情形存在的，可以徑行作出回避決定,，指令該公務(wù)員退出某項(xiàng)公務(wù)而進(jìn)行的回避,。指令回避是回避類型中不太常用的一種，但規(guī)定指令回避制度,，也是符合法理的,，有時(shí)也是必要的，既體現(xiàn)了上下級公務(wù)員之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，也在客觀上保證了公務(wù)活動的公正性,。

(二)批準(zhǔn)或決定回避的機(jī)關(guān)

任何回避,，要么由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，要么由有權(quán)機(jī)關(guān)直接決定,。因此,，回避的決定機(jī)關(guān)對回避制度的落實(shí)有著重要的作用。根據(jù)公務(wù)性質(zhì)的不同,，相應(yīng)的有權(quán)機(jī)關(guān)也不同,。根據(jù)《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，公務(wù)回避一般由本部門主管領(lǐng)導(dǎo)作出回避決定,，而任職回避一般由人事主管部門批準(zhǔn)決定,。司法人員的回避按《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。