海關(guān)行政復(fù)議是指海關(guān)相對人對海關(guān)作出的具體行政行為不服,，申請有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)依照法定程序重新審查,，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷、變更或維持原海關(guān)具體行政行為的整個(gè)行政司法過程,。

一,、海關(guān)行政復(fù)議的特征

海關(guān)行政復(fù)議屬于涉外復(fù)議，具有強(qiáng)烈的涉外性,。海關(guān)是國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān),，是國家的涉外經(jīng)濟(jì)行政管理部門。海關(guān)的職能表現(xiàn)為對進(jìn)出境的運(yùn)輸工具,、貨物,、物品的監(jiān)管，以及征收關(guān)稅,、查緝走私,、進(jìn)行國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等，這些職能都具有涉外因素,，是具體的涉外行政行為,。當(dāng)這些行為成為被復(fù)議的對象時(shí)，即是涉外行政復(fù)議,。維護(hù)國家主權(quán),、保障國家利益原則是涉外行政復(fù)議的根本原則，國家主權(quán)和利益不容復(fù)議是海關(guān)行政復(fù)議的前提和基礎(chǔ),。

海關(guān)行政復(fù)議的申請人是從事進(jìn)出境活動(dòng)的海關(guān)相對人,，被申請人是作出具體行政行為的海關(guān)。當(dāng)公民、法人和其他組織,、團(tuán)體從事進(jìn)出境活動(dòng)時(shí),，都是海關(guān)相對人，處于受海關(guān)監(jiān)督和管理的地位,，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。如果海關(guān)相對人的合法權(quán)益受到侵犯或被認(rèn)為受到侵犯，則相對人有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定采取救濟(jì)措施,，申請海關(guān)行政復(fù)議就是重要的救濟(jì)措施之一,。海關(guān)行政復(fù)議的被申請人只能是作出具體行政行為的海關(guān)，其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能成為被申請人,。盡管海關(guān)具體行政行為是由海關(guān)關(guān)員作出的，但關(guān)員在履行職務(wù)時(shí)所作出的行為是代表海關(guān)的,，其后果只能由海關(guān)承擔(dān),，關(guān)員不能成為行政復(fù)議的被申請人。當(dāng)然,，這并不能排除關(guān)員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)因重大過失造成損害而承擔(dān)行政責(zé)任,、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任的可能性。

海關(guān)行政復(fù)議是海關(guān)相對人認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的,。具體行政行為是海關(guān)運(yùn)用其權(quán)力對特定的相對人所作的單方面具體處理或處罰,，海關(guān)總署和有關(guān)海關(guān)制定具有普遍拘束力的海關(guān)法律規(guī)范的抽象行政行為不能成為被復(fù)議的對象?？梢宰鳛楹ｊP(guān)行政復(fù)議對象的具體行政行為有：

(1)根據(jù)《海關(guān)法》第53條的規(guī)定對海關(guān)行政處罰不服的,；

(2)根據(jù)《海關(guān)法》第46條的規(guī)定同海關(guān)發(fā)生納稅爭議的；

(3)根據(jù)《行政復(fù)議條例》第9條的有關(guān)規(guī)定,，對海關(guān)其他具體行政行為不服的,。海關(guān)具體行政行為是否客觀上侵犯海關(guān)相對人的合法權(quán)益，不是海關(guān)行政復(fù)議的必要前提,，因此,，海關(guān)行政復(fù)議的結(jié)果可能是撤銷、變更或維持原海關(guān)作出的具體行政行為,。

海關(guān)行政復(fù)議必須向作出具體行政行為的海關(guān),、或上一級海關(guān)、或海關(guān)總署提出,，由海關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)和復(fù)議人員依法進(jìn)行復(fù)議,。

二、海關(guān)行政復(fù)議的作用

海關(guān)行政復(fù)議有利于維護(hù)和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán),。海關(guān)行使職權(quán)以國家強(qiáng)制力作為后盾,，其特點(diǎn)是權(quán)力服從與單向強(qiáng)制，具有國家權(quán)威性，但是無邊的權(quán)威性和缺乏制衡的強(qiáng)制必然導(dǎo)致濫用權(quán)力,，損及無辜,。因此，海關(guān)行政復(fù)議作為一種維護(hù)和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)的制度得以確立,，使海關(guān)爭議盡可能解決于海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部,，減少不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi),，樹立和維護(hù)海關(guān)威信,，為海關(guān)更好地履行監(jiān)督職能服務(wù)。

海關(guān)行政復(fù)議有利于防止和糾正海關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,。海關(guān)行政復(fù)議制度的確立,，完善了海關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制，明確了海關(guān)內(nèi)部和上下級海關(guān)之間的監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督與被監(jiān)督的地位,，強(qiáng)化了海關(guān)依法監(jiān)督的守法意識和自律觀念,，為防止海關(guān)違法及不當(dāng)具體行政行為設(shè)置了一個(gè)法律屏障，也為海關(guān)糾正其違法及不當(dāng)具體行政行為提供了一個(gè)法律救濟(jì)手段,。經(jīng)過復(fù)議,，如果海關(guān)具體行政行為合法的，決定予以維持,；如果海關(guān)具體行政行為適用法律,、法規(guī)不正確，或事實(shí)不清,，或違反法定權(quán)限和程序的,，依法決定撤銷或予以變更。

海關(guān)行政復(fù)議有利于保護(hù)海關(guān)相對人的合法權(quán)益,。海關(guān)行使監(jiān)管職能的一個(gè)顯著特征就是海關(guān)單方面意思表示的強(qiáng)制性管理,，海關(guān)相對人處于被管理和服從的被動(dòng)地位。通過行政復(fù)議,，給海關(guān)相對人提供了一個(gè)變被動(dòng)為主動(dòng)的機(jī)會(huì),，從積極的方面運(yùn)用行政司法手段實(shí)現(xiàn)權(quán)利，保護(hù)合法權(quán)益,。通過行政復(fù)議,，及時(shí)、妥善地解決爭議,，盡快減低違法和不當(dāng)行為造成的損失和其他不良影響,，使海關(guān)相對人的合法權(quán)益得到行政領(lǐng)域內(nèi)的盡可能的切實(shí)保護(hù)。

通過海關(guān)行政復(fù)議,，還有助于發(fā)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管,、征稅,、查私等活動(dòng)中的疏忽和漏洞，吸取教訓(xùn),，提高海關(guān)具體行政行為的質(zhì)量,。同時(shí)通過行政復(fù)議解決海關(guān)爭議，也減輕了法院受理海關(guān)行政案件的壓力,。

三,、海關(guān)行政復(fù)議的決定及其效力

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行審理后，就被申請人所作出的具體行政行為是否合法,、適當(dāng)?shù)葐栴}依法作出的裁判,，就是海關(guān)行政復(fù)議決定。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理案件后,，可分別情況,，依法作出以下決定：

(1)海關(guān)具體行政行為適用法律、法規(guī),、規(guī)章和具有普遍約束力的決定,、命令正確，事實(shí)清楚,，符合法定權(quán)限和程序的，決定維持,。

(2)海關(guān)具體行政行為有程序上的不足,，決定被申請人補(bǔ)正。

(3)被申請人不履行法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的,，決定其在一定期限內(nèi)履行。

(4)海關(guān)具體行政行為有下列情形之一的,，決定撤銷,、變更，并可責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清的,；適用法律,、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定,、命令錯(cuò)誤的,；違反法定程序影響申請人合法權(quán)益的；超越或者濫用職權(quán)的,；海關(guān)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

《行政復(fù)議條例》第46條第二款規(guī)定：“復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力,。”《海關(guān)行政復(fù)議實(shí)施辦法》第28條規(guī)定：“除不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定書外,，海關(guān)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力,。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)于不服行政處罰的復(fù)議決定,，復(fù)議申請人在規(guī)定期限內(nèi)未向人民法院起訴的，復(fù)議決定書即為生效,?！币陨详P(guān)于復(fù)議決定效力問題的規(guī)定，包含有三方面的意思：

第一,，復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)就具有拘束力,。海關(guān)復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)，被申請人不得以同樣的事實(shí)和理由作出與復(fù)議決定內(nèi)容不同的海關(guān)具體行政行為,，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)或其上一級海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)不得任意變更,、撤銷復(fù)議決定，或任意停止復(fù)議決定的執(zhí)行,，除非發(fā)現(xiàn)復(fù)議決定確有錯(cuò)誤,，通過復(fù)議監(jiān)督程序重新復(fù)議并作出決定。

第二,，復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)就具有執(zhí)行力,。海關(guān)復(fù)議決定都是非終局性的，申請人不服復(fù)議決定的,，可在法定期限內(nèi)向法院起訴,，并開始海關(guān)行政訴訟程序。訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行是行政訴訟法的基本原則,，除非出現(xiàn)行政訴訟法規(guī)定的停止執(zhí)行的例外情形,，申請人仍要執(zhí)行復(fù)議決定，否則將依法強(qiáng)制執(zhí)行,。同樣,，被申請人也必須履行業(yè)已生效的復(fù)議決定的內(nèi)容。海關(guān)復(fù)議決定的這種執(zhí)行力主要是為了保證國家海關(guān)行政管理的穩(wěn)定性,、連續(xù)性,。當(dāng)然，這也是以海關(guān)復(fù)議的合法,、正確為前提的,。

第三，復(fù)議決定送達(dá)后,，在法定期限內(nèi)申請人未向法院起訴,，或未向海關(guān)總署申請納稅爭議再復(fù)議的，復(fù)議決定即具有確定力,，申請人不得再以該海關(guān)具體行政行為作為爭議對象提起海關(guān)行政訴訟或申請?jiān)俅螐?fù)議,。