一,、定義

關(guān)稅保全是指進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)尚未繳納稅款，并且有逃避納稅義務(wù)的明顯嫌疑時,，海關(guān)為了防止國家稅款的流失,，對納稅義務(wù)人擁有的與應(yīng)納稅款相等的財產(chǎn),，所采取凍結(jié)或扣留的行政強制行為。

二,、適用條件

1．進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人的行為可能危及將來其貨物海關(guān)關(guān)稅的實現(xiàn),，并達(dá)到如下采取措施，將給海關(guān)關(guān)稅征收帶來難以彌補的損失的程度,。按該條規(guī)定,，該行為為進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)納稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的,，并且不能滿足海關(guān)提供擔(dān)保的要求,。當(dāng)納稅義務(wù)人有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)納稅貨物以及其他財產(chǎn)行為時,，其行為就有危及海關(guān)稅收的可能性,，此時，海關(guān)為了確保將來關(guān)稅的完成,，可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供相應(yīng)的擔(dān)保,。如納稅義務(wù)人提供了切實有效的擔(dān)保，則這種可能性繼續(xù)存在,，并且一旦納稅義務(wù)人轉(zhuǎn)移,、藏匿財產(chǎn)的行為成功，則會使以后海關(guān)關(guān)稅征收因失去財產(chǎn)基礎(chǔ)而變得無法實現(xiàn),，給海關(guān)關(guān)稅征收帶來難以彌補的損失。這時,，海關(guān)為保證國家關(guān)稅,，可以采取一定的強制措施，防止納稅義務(wù)人財產(chǎn)的流失,。

2．關(guān)稅保全措施的適用必須經(jīng)海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn),。除了滿足第一個條件外，關(guān)稅保全的適用還須經(jīng)關(guān)長的批準(zhǔn),。這是因為實行關(guān)稅保全,，同樣會給當(dāng)事人帶來一定的損失，為了慎重合理地使用這一制度,，法律設(shè)置了這么一個關(guān)長批準(zhǔn)的審批程序,，其目的是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地使用關(guān)稅保全制度,。

三,、種類

1．凍結(jié)財產(chǎn)

凍結(jié)財產(chǎn)是暫時停止支付關(guān)稅納稅人開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)中相當(dāng)于應(yīng)納稅額的部分存款的強制措施。

2．扣留

扣留亦稱扣押,，是把相對人的貨物或財產(chǎn)移送至適當(dāng)?shù)牡胤郊右钥垂?，是對其財產(chǎn)占有,、使用和處分的權(quán)利的暫時限制。

四,、解除

1．納稅人履行關(guān)稅納稅義務(wù)或者提供擔(dān)保后,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除關(guān)稅保全措施?？垩贺浳锏?，應(yīng)當(dāng)返還物品；提供擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)解除擔(dān)保,；凍結(jié)財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)予以解凍,。

2．納稅人在納稅期限屆滿仍未履行納稅義務(wù)的,，海關(guān)可以采取關(guān)稅強制繳納措施。