(一)國家公務(wù)員申訴控告的涵義和特點

國家公務(wù)員申訴，是指國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服,，依據(jù)國家公務(wù)員法律規(guī)定,，向原處理機(jī)關(guān)、政府人事部門或行政監(jiān)察部門提出重新處理意見和要求的行為,。

國家公務(wù)員控告,，是指國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為向上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。

在我國,，申訴權(quán)和控告權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利,，國家公務(wù)員作為公民的一部分，無疑也享受公民的申訴控告權(quán),。但就國家公務(wù)員在國家政治,、經(jīng)濟(jì),、社會生活中所處的特殊地位而言，其享有的申訴控告權(quán)與一般公民享有的這些權(quán)利既有聯(lián)系,，也有區(qū)別,。其聯(lián)系是，有關(guān)國家公務(wù)員的申訴控告規(guī)定離不開憲法的原則精神,，實質(zhì)上是公民申訴控告制度的一種特殊形式,。其特點是：

1、申訴,、控告的主體是國家公務(wù)員法律確定的國家公務(wù)員,，即各級行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。國家公務(wù)員是具有特點身份的公民,，它享有一般公民沒有的法定國家公務(wù)員權(quán)利,，并履行國家公務(wù)員的義務(wù)。

2,、申訴,、控告的對象是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而非一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員,。

3,、申訴、控告的客體是行政機(jī)關(guān)及其工作人中侵犯國家公務(wù)員特有的權(quán)利和利益的違法和不當(dāng)行為,，即只限直接侵犯國家公務(wù)員個人與國家公務(wù)員身份有關(guān)的那部分權(quán)利,。

4、國家公務(wù)員的申訴屬于行政申訴范疇,，它有別于依據(jù)刑事訴訟法,、民事訴訟法、就刑事判決,、民事判決或裁決而向司法機(jī)關(guān)提出的法律上的申訴,。

(二)國家公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別

1、從申訴與控告的目的來看,，申訴的目的是使處理機(jī)關(guān)改變或撤銷對自己的處理規(guī)定,，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償,；控告的目的則不僅是使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和補(bǔ)償,，而且還要求有關(guān)機(jī)關(guān)追究實施不法侵害的機(jī)關(guān)或人員的法律責(zé)任。

2,、從導(dǎo)致申訴,、控告行為的原因上看，引起申訴的原因,，是國家公務(wù)員對已發(fā)生效力的處理決定不服,，要求重新審查處理,；引起控告的原因，是國家公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法侵害,，要求對責(zé)任人進(jìn)行懲處。

3,、從申訴,、控告的功能上看，申訴的重點是保護(hù)國家公務(wù)員個人的合法權(quán)益,，及時糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)處理,；而控告的重點則是國家公務(wù)員對行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，以保證其執(zhí)行政策和法律的準(zhǔn)確性,、嚴(yán)肅性,。