一,、單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求程序的含義

根據(jù)行政訴訟法和國(guó)家賠償法的規(guī)定,。受害人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理賠償請(qǐng)求,。在法定期限內(nèi)不作出決定的，受害人可以提起行政訴訟,。與一并提出賠償請(qǐng)求的程序相比較,，單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求程序的特點(diǎn)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序。先行處理程序是指賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求損害賠償時(shí),。先向有關(guān)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求,，雙方就有關(guān)賠償?shù)姆秶⒎绞健⒔痤~等事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定,，從而解決賠償爭(zhēng)議的程序,。其意義表現(xiàn)在：

1、為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤提供機(jī)會(huì),，體現(xiàn)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重,，同時(shí)也有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。

2,、有利于迅速解決賠償爭(zhēng)議,，減少受害人的訴累。先行處理程序手續(xù)簡(jiǎn)便,、及時(shí),，從而根本上有利于減少賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和受害人的支出。

二,、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序

確認(rèn)加害行為違法性的途徑有：

(1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己確認(rèn),。

(2)通過行政復(fù)議確認(rèn)。

(3)通過行政訴訟確認(rèn),。

2,、受害人提出賠償請(qǐng)求。

(1)受害人的姓名,、性別,、年齡、工作單位和住所,。請(qǐng)求權(quán)人是法人或其他組織的,，應(yīng)寫明法人或其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名,、職務(wù),。如果有代理人的，應(yīng)寫明代理人的姓名,、性別,、年齡、職業(yè),、住所或居所,。

(2)具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由,。

(3)申請(qǐng)的年,、月、日,。

(4)有關(guān)的附件,。包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書,，法院的判決書等文件、醫(yī)療證明,、證人,、照片等有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線索。

3,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償請(qǐng)求,，制作行政賠償決定書。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)接到賠償請(qǐng)求申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)本案事實(shí)進(jìn)行調(diào)查,，調(diào)查的事項(xiàng)包括：

(1)公民、法人或者其他組織是否遭受實(shí)際損害,。

(2)公民,、法人或其他組織所受到的損害與已確認(rèn)的違法行為有無因果關(guān)系。

(3)受害人自己是否具有過錯(cuò),。

(4)是否存在第三人的過錯(cuò),。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料,，可以責(zé)令賠償請(qǐng)求人補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料,。查明上述事實(shí)之后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定對(duì)公民,、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標(biāo)準(zhǔn),。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償案件處理的法定期間為2個(gè)月。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償請(qǐng)求人賠償申請(qǐng)書之日起2個(gè)月內(nèi)要作出是否賠償?shù)臎Q定,。如果決定不予賠償或逾期不作決定,，請(qǐng)求人可向人民法院提起訴訟。

(三) 對(duì)行政事實(shí)行為單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序問題

根據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議法,，對(duì)具體行政行為違法性的確認(rèn),，可以通過行政復(fù)議與行政訴訟程序進(jìn)行;對(duì)事實(shí)行為的違法性的確認(rèn)，法律沒有明確規(guī)定,，不能通過行政復(fù)議和行政訴訟程序進(jìn)行,。

受害人可以應(yīng)當(dāng)首先請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)事實(shí)行為的違法性;如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕，受害人可以直接請(qǐng)求人民法院判決確認(rèn)加害行為的違法性和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任,。理由是：

第一,，這符合國(guó)家賠償法的規(guī)定,。加害行為的違法性是賠償責(zé)任的構(gòu)成要件之一,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)柜絕確認(rèn)加害行為的違法性，實(shí)際上就對(duì)于拒絕賠償,。根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理受害人的請(qǐng)求之后2個(gè)月內(nèi)不予賠償?shù)?，受害人可以向人民法院起訴。

第二,，這符合行政訴訟法的規(guī)定,。在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕確認(rèn)事實(shí)行為違法性的情況下，人民法院直接受理受害人的賠償請(qǐng)求,，作出確認(rèn)和賠償判決符合行政訴訟法的規(guī)定,。