一、行政撤職和免職的性質(zhì)

人大常委會(huì)既有撤職權(quán),，也有免職權(quán),，但撤職與免職的性質(zhì)不同，撤職是一種懲罰性行為,，表明被撤職人員有重大過錯(cuò),，如違紀(jì)工作嚴(yán)重失誤，甚至是有違法行為等,。撤職與撤銷黨內(nèi)職務(wù),、撤銷行政職務(wù)的黨紀(jì)政紀(jì)處分有所不同；人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)利,，一旦撤銷某官員的職務(wù)，沒有復(fù)議,、申訴,、訴訟等救濟(jì)途徑，只能當(dāng)一般公務(wù)員,。因此,，撤職是各級人大及其常委會(huì)行使人事任免權(quán)的一種最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段。免職則一般不具有懲罰性,，其適用于包括因調(diào)任其他工作,、輪崗交流、任職期滿,、退休等因素而引起的免除其所任職務(wù)的行為,。但在某些情況下，免職也適用于有過錯(cuò)行為的國家工作人員,，但相對于撤職而言,，其過錯(cuò)程序要輕一些，或者其行為的性質(zhì)還有待進(jìn)一步查清核實(shí),，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職,。

二、免職和撤職的區(qū)別

撤職和免職是有原則區(qū)別的,。撤職,，是對于違犯黨的紀(jì)律的黨員的一種紀(jì)律處分。免職,，屬于干部任用的一種組織措施,，不是紀(jì)律處分。在某種情況下,，有的黨員犯了錯(cuò)誤作了處理后,，黨的組織認(rèn)為不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)時(shí),，也可以免去其現(xiàn)職務(wù)，這是正常的干部任免,，不能視為紀(jì)律處分,。

1、提出主體不同

按照監(jiān)督法的規(guī)定,，可以向本級人大常委會(huì)提出撤職案的主體有三類：一是縣級以上地方各級人民政府,、人民法院和人民檢察院提出。應(yīng)由本級人民政府正職首長,、人民法院院長和人民檢察院檢察長代表本機(jī)關(guān)簽署,，向本級人大常委會(huì)提出；二是縣級以上地方各級人大常委會(huì)主任會(huì)議提出,。對于由常委會(huì)決定任命的國家機(jī)關(guān)工作人員,，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì),、失職瀆職等情況而需要撤銷其職務(wù)的,，可采取會(huì)議的方式?jīng)Q定問題。主任會(huì)議

提出撤職案應(yīng)由主任會(huì)議成員討論,，以少數(shù)服從多數(shù)通過,；三是常委會(huì)組成人員五分之一以上聯(lián)名提出。常委會(huì)組成人員在集體行使監(jiān)督職權(quán)的過程中,，發(fā)出本級人大常委會(huì)決定任命的國家機(jī)關(guān)工作人員有撤職情形的,，可以聯(lián)名提出撤職案，聯(lián)名提出撤職案的法定人數(shù)是常委會(huì)組成人數(shù)的五分之一,，而且常委會(huì)組成人員參加聯(lián)名提出撤職案,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究領(lǐng)銜人提出的撤職理由是否成立，相關(guān)材料是否充分,，經(jīng)慎重考慮后決定是否參予聯(lián)名,。

“免職”與“撤職”不同。免職與任職是對等的,，一般情況下,，由常委會(huì)任命的“一府兩院”人員需要免職，由“一府兩院”“三長”提出免職案,。如果屬于人代會(huì)選舉的人員辭職或需要免職的,，由常委會(huì)主任會(huì)議提出免職案。地方組織法第四十四條第九項(xiàng)明確規(guī)定了地方各級人大常委會(huì)在閉會(huì)期間有決定本級政府副職的個(gè)別任免,。

2,、內(nèi)容要件不同

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職對象和理由，即提出撤職案必須有充分的理由,。這種理由大體可以歸納為兩個(gè)方面：一是以為有違紀(jì)違法行為的,；二是認(rèn)為有失職瀆職行為的。提出撤職案還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料,，也就是提出撤職案所依據(jù)的事實(shí)和法律依據(jù),，以支持撤職理由，主要是有關(guān)違法違紀(jì),、失職瀆職的事實(shí)和依據(jù)等,。而在免職案中一般只需簡單說明免職理由，如工作調(diào)動(dòng),、退休離休等,。

3、處理程序不同

撤職案提出后,，其處理程序有兩種：一是對于事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿的，由“一府兩院”和主任會(huì)議直接提請本級人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議,；二是對于撤職案指控的事實(shí)是否成立,，證據(jù)尚不清楚的，由主任會(huì)議決定暫不提請常委會(huì)會(huì)議審議,，而是向常委會(huì)提議組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由此后的常委會(huì)議根據(jù)調(diào)查結(jié)果報(bào)告審議決定,。列入常委會(huì)會(huì)議議程的撤職案,，常委會(huì)組成人員在審議中可以就撤職案的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿,，理由是否充分,，適用法律是否正確，處理是否得當(dāng)發(fā)表意見和看法,。在表決前,，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)會(huì)議上申辯。就撤職案所提出的事實(shí),，證據(jù)和理由等提出反駁意見,，為自己申辯和辯護(hù)，然后由主任會(huì)議決定是否將撤職案提請常委會(huì)會(huì)議采用無記名票的方式進(jìn)行表決,。相比之下,，免職案的處理程序相對簡單，一般直接列入常委會(huì)會(huì)議議程,，常委會(huì)組成人員審議后即予表決,。