各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法》已于1999年4月29日經(jīng)九屆全國人大常委會第九次會議通過,，將于1999年10月1日起施行,。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。保證行政復(fù)議法全面,、正確地實施,，并以此促進各級政府和政府各部門依法行政，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實,、高效政府,，是各級行政機關(guān)的一項重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù),。地方各級政府,、國務(wù)院各部門對行政復(fù)議法的實施要給予高度重視，切實做好各項實施工作,。為此,，特作如下通知：

一、從貫徹依法治國基本方略,、嚴(yán)格依法行政的高度認(rèn)識行政復(fù)議法的重要意義,，扎扎實實地學(xué)習(xí)好、宣傳好行政復(fù)議法

行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度,。行政復(fù)議法在總結(jié)1990年國務(wù)院制定的《行政復(fù)議條例》施行以來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了行政復(fù)議制度,，主要是：擴大行政復(fù)議范圍,，進一步加強行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用；簡化行政復(fù)議申請程序，更充分地體現(xiàn)便民原則,；賦予當(dāng)事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機制的啟動權(quán),；確立國務(wù)院受理涉及國務(wù)院部門和省級政府的行政復(fù)議案件并作出最終裁決的制度，加強了國務(wù)院對所屬各部門和省級政府的監(jiān)督,；嚴(yán)格了行政機關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任,。行政復(fù)議法是繼行政訴訟法、國家賠償法,、行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律,，不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，而且對保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),，促進依法行政，從嚴(yán)治政,，提高工作效率,，加強廉政建設(shè)，密切政府與人民群眾的關(guān)系,，維護社會穩(wěn)定,，都有重大意義。各級行政機關(guān)工作人員,、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要從貫徹依法治國基本方略、嚴(yán)格依法行政的高度,，充分認(rèn)識實施行政復(fù)議法的重要意義,，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法，深刻領(lǐng)會它的精神實質(zhì),，增強依法行政的自覺性,，提高依法行政水平。各級政府和政府各部門都要對學(xué)習(xí),、宣傳,、貫徹行政復(fù)議法作出具體部署，狠抓落實,。要利用報刊,、廣播、電視等宣傳輿論工具,，采取各種生動活潑的形式,，向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳行政復(fù)議法，做到家喻戶曉,，使人民群眾熟悉行政復(fù)議制度,，學(xué)會用它維護自己的合法權(quán)益,。要結(jié)合實施行政復(fù)議法，進一步加強對行政執(zhí)法人員和具體辦理行政復(fù)議事項的人員的培訓(xùn),?？h級以上各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本地方,、本部門的學(xué)習(xí),、宣傳、培訓(xùn)工作,。

二,、嚴(yán)格依照行政復(fù)議法開展行政復(fù)議工作

行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍、申請,、受理,、決定、法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定,?？h級以上各級政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé),。對申請行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查,、處理以及縣級政府對行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送，各地方可以依照法定權(quán)限,，作出具體規(guī)定,。要在總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立,、健全重大行政復(fù)議決定備案制度,，抓緊修訂行政復(fù)議文書的規(guī)范格式，進一步完善行政復(fù)議,、應(yīng)訴統(tǒng)計制度,。對行政復(fù)議法的具體應(yīng)用問題，由國務(wù)院法制辦公室按照全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定具體承辦,。

三,、加強對行政復(fù)議活動的監(jiān)督檢查

行政復(fù)議法對行政復(fù)議活動監(jiān)督作了明確規(guī)定，并對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任,?？h級以上各級政府和政府各部門要依法加強對行政復(fù)議活動的監(jiān)督。要把是否依法受理行政復(fù)議申請,、是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請以及是否依法審查并作出行政復(fù)議決定等情況作為重點進行檢查,，一旦發(fā)現(xiàn)對行政復(fù)議申請該受理的不受理、該作決定的不作決定以及“官官相護”或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等情況,，必須嚴(yán)格依法查處,，堅決予以糾正,；該追究法律責(zé)任的,，要依法追究法律責(zé)任,，首先要追究負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任?？h級以上政府的法制工作機構(gòu)要根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署,，具體組織、承擔(dān)對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作,。政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級政府或者本級政府工作部門無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請,、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定、不履行行政復(fù)議決定,、對申請人打擊報復(fù)或者有違反行政復(fù)議法的其他行為的,，應(yīng)當(dāng)向本級政府或者同級行政監(jiān)察部門提出處理建議。接受建議的行政機關(guān)要依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定在２個月內(nèi)作出處理,。

四、為行政復(fù)議工作的正常開展提供必要的保障

行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請,，不得向申請人收取任何費用,。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費,，由本級財政予以保障,。”行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的活動,，有錯必糾是行政機關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任,。各級行政復(fù)議機關(guān)及其辦理行政復(fù)議事項的法制工作機構(gòu)都要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，依法積極辦理行政復(fù)議案件,，不得向申請人收取任何費用,。行政復(fù)議活動經(jīng)費要列入行政機關(guān)正常的行政經(jīng)費，各級財政部門要按照行政復(fù)議法的規(guī)定給予保證,。在行政機關(guān)的行政經(jīng)費中,，行政復(fù)議活動經(jīng)費要單獨列支，不得挪作他用,。對具體辦理行政復(fù)議事項的法制工作機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項必須的設(shè)備,、工作條件，行政復(fù)議機關(guān)要給予保障,。

五,、通過實施行政復(fù)議法，進一步加強政府法制建設(shè),，提高依法行政水平

黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，并明確要求“一切政府機關(guān)都必須依法行政”,。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家,?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄闹匾M成部分。行政機關(guān)能否嚴(yán)格依法行政,，在很大程度上對依法治國方略的實現(xiàn)有著決定性的意義,。九屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的《政府工作報告》中提出，政府要加強行政立法工作,，強化執(zhí)法監(jiān)督,，推進依法行政，并明確地把從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實,、高效政府作為今年國務(wù)院貫徹依法治國基本方略要著重抓好的三件大事之一,。這種新的形勢，對政府法制工作提出了新的更高的要求,。各級政府和政府各部門要充分認(rèn)識做好新時期政府法制工作的重要性,，把加強政府法制建設(shè)真正放到重要位置，列入重要議程,。當(dāng)前,，要通過實施行政復(fù)議法，使政府的立法工作,、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作再上一個新臺階,。

行政復(fù)議工作是一項法律性、專業(yè)性都很強的工作,，數(shù)量大,、涉及面廣，需要有一個熟悉法律和行政管理,、又相對比較超脫的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項,。行政復(fù)議法規(guī)定：“依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項,，履行下列職責(zé)：（一）受理行政復(fù)議申請,；（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料,；（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng),，擬訂行政復(fù)議決定；（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；（五）對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議,；（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提出行政訴訟的應(yīng)訴事項,；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)”,。按照這些規(guī)定,，行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)在行政復(fù)議活動中承擔(dān)著很重要的責(zé)任，能否全面,、正確地履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé),，直接關(guān)系著行政復(fù)議制度的實施和行政機關(guān)的形象,。法制工作機構(gòu)要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，嚴(yán)格履行法定職責(zé),。縣級以上地方政府和政府各部門都要按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中加強法制工作的精神,，進一步加強法制工作機構(gòu)建設(shè),，建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍,，使法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門政府法制工作（包括行政復(fù)議工作）任務(wù)相適應(yīng),，并為法制工作機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件,，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門的行政首長辦理法制事項的參謀、助手作用,。

各地方,、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地方,、本部門的實際情況,，認(rèn)真研究、落實,。行政復(fù)議法實施中的有關(guān)重要情況和問題,，請及時報告國務(wù)院法制辦公室。