一,、案情介紹

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司吉林市東升支行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)行東升支行)因與吉林市碧碧溪外國(guó)語實(shí)驗(yàn)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱碧碧溪學(xué)校）借款擔(dān)保合同糾紛執(zhí)行一案,，不服吉林省高級(jí)人民法院的執(zhí)行裁定，向最高人民法院申訴,。

吉林高院查明,，農(nóng)行東升支行與被執(zhí)行人碧碧溪學(xué)校、吉林市碧碧溪經(jīng)貿(mào)信息咨詢有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱碧碧溪咨詢公司）借款擔(dān)保合同糾紛執(zhí)行一案,，依據(jù)吉林省吉林市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱吉林中院）（2006）吉中民二初字第101號(hào)民事判決,，被告碧碧溪學(xué)校應(yīng)償還原告農(nóng)行東升支行兩筆借款本金合計(jì)676萬元，支付借款利息合計(jì)87398.82元,；如被告碧碧溪學(xué)校對(duì)其中一筆借款本金588萬元及相關(guān)利息逾期未償付,，則以最高額抵押合同項(xiàng)下之抵押物，即被告碧碧溪咨詢公司所有的辦公用房變價(jià)所得價(jià)款,，由農(nóng)行東升支行優(yōu)先受償,。農(nóng)行東升支行不服上訴后，吉林高院作出（2006）吉民三終字第227號(hào)民事判決,，駁回上訴,，維持原判。

判決生效后,，碧碧溪學(xué)校與碧碧溪咨詢公司未按期履行判決確定的法律義務(wù),，農(nóng)行東升支行于2009年4月7日申請(qǐng)執(zhí)行，吉林中院同日立案,。執(zhí)行中,，吉林中院依法對(duì)碧碧溪咨詢公司抵押的辦公用房進(jìn)行了評(píng)估拍賣，經(jīng)過三拍因無人登記而流拍，流拍價(jià)為6463385.60元,。經(jīng)吉林中院變賣后,，賣得價(jià)款6307723.60元，交付農(nóng)行東升支行,。農(nóng)行東升支行于2010年8月31日向吉林中院出具書面申請(qǐng),，請(qǐng)求終結(jié)執(zhí)行、保留債權(quán),。吉林中院于2010年8月31日作出（2007）吉中民執(zhí)字第125號(hào)執(zhí)行裁定,，裁定（2006）吉中民二初字第101號(hào)民事判決終結(jié)執(zhí)行，保留債權(quán),。后農(nóng)行東升支行申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行,，吉林中院于2014年3月4日恢復(fù)執(zhí)行，并于同年3月11日作出（2014）吉中執(zhí)恢字第20號(hào)執(zhí)行裁定,，查封碧碧溪學(xué)校所有的位于吉林市昌邑區(qū)蓮花街蓮河街14號(hào),、面積為4314.68平方米、土地使用權(quán)證號(hào)為吉市國(guó)用（2003）第2********6號(hào)土地使用權(quán)及位于吉林市昌邑區(qū)蓮花街蓮河街14號(hào),、建筑面積為1556.06平方米,、房權(quán)證號(hào)為吉林市房權(quán)證昌字第××號(hào)房屋所有權(quán)，查封期限為二年,，自2014年3月11日起至2016年3月10日止,。

碧碧溪學(xué)校向吉林中院提出異議稱，其是從事教育行業(yè)的社會(huì)公益事業(yè)組織,，所查封的房屋及土地使用權(quán)為正在使用中的教育用地和教育用房,，法院采取查封乃至進(jìn)一步執(zhí)行措施，必將嚴(yán)重影響碧碧溪學(xué)校的正常教育工作,，影響在校學(xué)生的學(xué)習(xí),。故向法院申請(qǐng)解除對(duì)上述土地使用權(quán)及房屋的查封，或暫緩采取進(jìn)一步執(zhí)行措施,。請(qǐng)求依法撤銷（2014）吉中執(zhí)恢字第20號(hào)執(zhí)行裁定,，解除查封。

吉林中院審查后認(rèn)為,，本案查封的房屋土地雖為教育用地和教育設(shè)施,，但是碧碧溪學(xué)校目前已經(jīng)不具備辦學(xué)條件，房屋及土地處于閑置狀態(tài),，同時(shí)其非企業(yè)法人營(yíng)業(yè)期限已經(jīng)超期,，不具備辦學(xué)資質(zhì)。因此,，異議請(qǐng)求不能成立,，應(yīng)予駁回,。吉林中院于2014年6月26日作出（2014）吉中執(zhí)行異字第16號(hào)執(zhí)行裁定，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）第二百二十五條之規(guī)定,，駁回碧碧溪學(xué)校的異議,。

碧碧溪學(xué)校不服吉林中院上述裁定，向吉林高院申請(qǐng)復(fù)議稱,，其作為從事教育行業(yè)的社會(huì)公益事業(yè)組織,，吉林中院所查封的房屋及土地使用權(quán)為正在使用中的教育用房和教育用地，查封及進(jìn)一步執(zhí)行措施,，必將嚴(yán)重影響正常教育工作,。之前學(xué)校周邊的基建工程已經(jīng)基本結(jié)束，學(xué)校已經(jīng)向教育主管部門提出重新招生的申請(qǐng),，辦學(xué)條件也會(huì)進(jìn)一步完善,，請(qǐng)求撤銷（2014）吉中執(zhí)恢字第20號(hào)執(zhí)行裁定及（2014）吉中執(zhí)行異字第16號(hào)執(zhí)行裁定,，解除查封,。

吉林高院另查明，本案爭(zhēng)議房屋原為學(xué)校的實(shí)驗(yàn)樓,，產(chǎn)權(quán)證上注明設(shè)計(jì)用途為醫(yī)療,；本案爭(zhēng)議土地的使用權(quán)證上記載用途為教育用地，取得方式為劃撥土地,。碧碧溪學(xué)校的法人登記注明,，其性質(zhì)為民辦非企業(yè)法人，業(yè)務(wù)范圍為學(xué)前,、小學(xué),、初中一體的民辦學(xué)校，以提供教育服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu),。碧碧溪學(xué)校以此處房屋及土地作為向農(nóng)行東升支行借款的抵押物,，被吉林中院、吉林高院判決確認(rèn)抵押無效,。關(guān)于碧碧溪學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)問題,，吉林市教育局復(fù)函稱，“2011年該校周邊基建無法招生,，提出暫停招生的申請(qǐng),。2014年4月28日該校提出恢復(fù)招生的申請(qǐng)，待我局審核通過后,，可允許其繼續(xù)辦學(xué),。”

吉林高院認(rèn)為,，碧碧溪學(xué)校的上級(jí)主管部門吉林市教育局在復(fù)函中明確,，該校可繼續(xù)辦學(xué)恢復(fù)招生。碧碧溪學(xué)校作為公益事業(yè)單位,，其以土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)向銀行抵押借款,，被吉林高院民事判決認(rèn)定抵押無效，故人民法院不能對(duì)上述財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制執(zhí)行,。吉林中院（2014）吉中執(zhí)行異字第16號(hào)執(zhí)行裁定缺乏法律依據(jù),，經(jīng)吉林高院（2014）第19次民事行政審判專業(yè)委員會(huì)討論，依照民事訴訟法第二百二十五條和《最高人民法院關(guān)于適用執(zhí)行程序若干問題的解釋》第八條,、第九條的規(guī)定,，于2014年12月4日作出（2014）吉執(zhí)復(fù)字第29號(hào)執(zhí)行裁定，撤銷吉林中院（2014）吉中執(zhí)恢字第20號(hào)執(zhí)行裁定及（2014）吉中執(zhí)行異字第16號(hào)執(zhí)行裁定,。

農(nóng)行東升支行不服吉林高院上述裁定,，向最高人民法院申訴，請(qǐng)求撤銷吉林高院（2014）吉執(zhí)復(fù)字第29號(hào)執(zhí)行裁定,。其主要理由為：第一,，裁定書中認(rèn)定的事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤。雖然碧碧溪學(xué)校在借款時(shí)辦理的抵押被法院認(rèn)定為無效,，但不應(yīng)影響農(nóng)行東升支行依法要求碧碧溪學(xué)校以名下房產(chǎn)和土地清償所欠債務(wù)的權(quán)利,。碧碧溪學(xué)校名下財(cái)產(chǎn)不屬于《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第五條列明的人民法院不得查封,、凍結(jié)、扣押的財(cái)產(chǎn),。第二,，碧碧溪學(xué)校系由陳鳳出資興建的民辦非企業(yè)法人，其營(yíng)業(yè)期限已經(jīng)超期,，營(yíng)業(yè)資質(zhì)也已多年沒有年檢,。2010年至今該校已沒有學(xué)生，教學(xué)樓已經(jīng)被法院依法拍賣,，教師辦公樓也已廢棄,，學(xué)校操場(chǎng)已變成駕校的練車場(chǎng)。現(xiàn)有房屋,、土地雖為教育用地和教育設(shè)施,，但處于閑置狀態(tài)。該校已經(jīng)名存實(shí)亡,，不應(yīng)被認(rèn)定為公益事業(yè)單位,。第三，本案不良資產(chǎn)已經(jīng)剝離至財(cái)政部,，希望切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全,。

質(zhì)證后,，農(nóng)行東升支行補(bǔ)充其意見為：一、根據(jù)現(xiàn)行有效的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定,，各級(jí)民政部門是民辦學(xué)校的核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān),，民辦學(xué)校成立、運(yùn)營(yíng)需要辦理民辦非企業(yè)單位登記證書,，教育部門只是業(yè)務(wù)主管單位,。二、碧碧溪學(xué)校已于2011年4月29日被吉林市民政局撤銷其民辦非企業(yè)單位登記證書,，所以碧碧溪學(xué)校法人資格已不存在,，也不再是公益事業(yè)單位。法院執(zhí)行其自有財(cái)產(chǎn)償還其自身債務(wù)沒有任何不當(dāng),。即使碧碧溪學(xué)?，F(xiàn)在仍屬公益事業(yè)單位，吉林中院作出的對(duì)碧碧溪學(xué)校自有資產(chǎn)查封的執(zhí)行裁定也符合法律規(guī)定,。碧碧溪學(xué)校以正在申請(qǐng)重新辦學(xué)為由主張解除查封,，暫緩執(zhí)行沒有任何法律依據(jù)。三,、在農(nóng)行東升支行申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行并查封后,，碧碧溪學(xué)校向吉林市教育局提出恢復(fù)招生申請(qǐng),，擬借此阻止法院進(jìn)一步執(zhí)行,，其根本目的就是為了逃廢銀行債務(wù)。

碧碧溪學(xué)校在質(zhì)證中發(fā)表答辯意見認(rèn)為：2006年吉林高院判決認(rèn)定本案爭(zhēng)議標(biāo)的抵押無效,。爭(zhēng)議標(biāo)的為碧碧溪學(xué)校從事公益事業(yè)的教育用地和教育用房,，不應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)制執(zhí)行。碧碧溪學(xué)校已經(jīng)歸還債權(quán)人本金600余萬元,，只剩余小部分本金及利息沒有歸還,。農(nóng)行東升支行多次要求吉林市教育局注銷碧碧溪學(xué)校的辦學(xué)資格，而吉林市教育局三次回復(fù)說碧碧溪學(xué)校有辦學(xué)資格,，可以繼續(xù)辦學(xué)?，F(xiàn)在民政部門已經(jīng)不具有對(duì)學(xué)校的管理權(quán)限，碧碧溪學(xué)?；謴?fù)辦學(xué)后去民政部門登記備案即可,。應(yīng)當(dāng)維持吉林高院的復(fù)議裁定。

碧碧溪咨詢公司未提供答辯意見,。

最高人民法院經(jīng)審查,，除確認(rèn)吉林高院查明的事實(shí)外，另查明：《江城晚報(bào)》2011年4月30日刊登了吉林市民政局行政處罰決定公告（第5號(hào)）,，公告中載明：“下列77個(gè)民辦非企業(yè)單位多年來未參加年檢和不能正常開展活動(dòng),，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,，決定予以撤銷登記。從即日起,，證書,、公章廢止（2011年4月14日）?！背蜂N登記的名單中包括了“吉林市碧碧溪外國(guó)語實(shí)驗(yàn)學(xué)?！薄?/p>

吉林市教育局為答復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行吉林市分行,，于2015年6月5日出具了《關(guān)于吉林市碧碧溪外國(guó)語實(shí)驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的復(fù)函》（吉市教函[2015]24號(hào)）,，函中載明：“1、關(guān)于辦學(xué)資質(zhì)問題,。吉林市碧碧溪外國(guó)語實(shí)驗(yàn)學(xué)校是1995年由我局批準(zhǔn)試辦,，1998年批準(zhǔn)成立。2011年,，因該校周邊基建,，學(xué)校提出暫停招生，依法保留辦學(xué)資質(zhì),。2,、關(guān)于恢復(fù)招生問題。由于學(xué)校住宿樓的產(chǎn)權(quán)證被抵押在貴行東升支行,，該校無法進(jìn)行辦學(xué)條件的完善,，我局暫時(shí)也無法依法對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。3,、關(guān)于貴行提出的‘依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第九章,、第六十二條、第八款’之事宜,，由于學(xué)校自暫停招生以來,，不能開展正常的教育教學(xué)活動(dòng)，也沒有資金往來,，所以,，我們也無法對(duì)其進(jìn)行評(píng)估”。

二,、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

根據(jù)申訴人申訴及被申訴人答辯,，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為碧碧溪學(xué)校的主體資格問題以及碧碧溪學(xué)校的教育用地和教育設(shè)施能否獲得執(zhí)行豁免問題。

三,、法律分析

首先,，關(guān)于碧碧溪學(xué)校的主體資格問題。在本案恢復(fù)執(zhí)行之前,，碧碧溪學(xué)校被吉林市民政局公告撤銷民辦非企業(yè)（法人）單位登記,。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十七條“未經(jīng)登記,，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的,，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締,，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰”之規(guī)定,，碧碧溪學(xué)校本不能繼續(xù)以碧碧溪學(xué)校名義進(jìn)行活動(dòng),，但碧碧溪學(xué)校尚未辦理注銷登記，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十六條第二款“民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前,，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,，成立清算組織，完成清算工作,。清算期間,，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)”之規(guī)定，碧碧溪學(xué)校被撤銷登記之后,，辦理注銷登記之前,，其法人資格依然存在，但權(quán)利能力與行為能力受到限制,，只能開展清算范圍之內(nèi)的活動(dòng),。碧碧溪學(xué)校作為被執(zhí)行人參與執(zhí)行程序，應(yīng)為債權(quán)債務(wù)清理工作的一部分,。而碧碧溪學(xué)校尚未按照法律規(guī)定成立清算組織,，不允許碧碧溪學(xué)校以單位名義參與執(zhí)行程序,，則無法進(jìn)行相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)清理工作,。參照《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的規(guī)定（二）》第十條關(guān)于“公司依法清算結(jié)束并辦理注銷登記前，有關(guān)公司的民事訴訟,，應(yīng)當(dāng)以公司的名義進(jìn)行,。公司成立清算組的，由清算組負(fù)責(zé)人代表公司參加訴訟,；尚未成立清算組的,，由原法定代表人代表公司參加訴訟”之規(guī)定，碧碧溪學(xué)校在注銷登記之前,，能夠以單位名義參與執(zhí)行程序,，進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理工作。本案中,，碧碧溪學(xué)校以單位名義從事活動(dòng),，必須嚴(yán)格限定在參與執(zhí)行程序的必要活動(dòng)中,，不得從事清理既有債權(quán)債務(wù)關(guān)系之外的活動(dòng)。碧碧溪學(xué)校為民辦學(xué)校,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱民辦教育促進(jìn)法）第三條第一款之規(guī)定,，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”,。因此,，農(nóng)行東升支行有關(guān)碧碧溪學(xué)校法人資格已不存在，其也不再是公益事業(yè)單位的主張沒有事實(shí)與法律依據(jù),，最高人民法院不予支持,。

其次，關(guān)于教育設(shè)施和教育用地能否豁免執(zhí)行的問題,。本案爭(zhēng)議的土地與房產(chǎn)為公益性質(zhì)的教育用地與教育設(shè)施,，碧碧溪學(xué)校曾以上述房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)向農(nóng)行東升支行設(shè)定抵押，被法院以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由判決抵押無效,。雖然法律明確禁止學(xué)校以教育設(shè)施設(shè)定抵押,，但目前法律、行政法規(guī)中對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行教育用地或教育設(shè)施卻并無限制性或禁止性規(guī)定,。民辦教育促進(jìn)法中規(guī)定了民辦學(xué)校的終止及清算義務(wù),，明確了債務(wù)清償順序，在民辦學(xué)校清算時(shí),，以學(xué)校的財(cái)產(chǎn)包括教育用地與教育設(shè)施變價(jià)清償學(xué)校所負(fù)債務(wù)是應(yīng)有之義,。然而，基于社會(huì)公共利益考量,，教育用地與教育設(shè)施確實(shí)具有不同于普通財(cái)產(chǎn)的特殊性,。該種特殊性表現(xiàn)在教育設(shè)施具有特定用途。學(xué)校要完成教育教學(xué)目標(biāo),，達(dá)到教書育人的社會(huì)公益目的,，離不開各種教育教學(xué)設(shè)施。如果強(qiáng)制執(zhí)行學(xué)校正在使用中的教育設(shè)施,，不僅影響正常的教育教學(xué)秩序,，處置不當(dāng)還有可能造成學(xué)生失學(xué)，損害公眾受教育權(quán),。因此,，雖然我國(guó)法律、行政法規(guī)中對(duì)于教育設(shè)施能否豁免執(zhí)行的問題并無明確規(guī)定,，但為保障社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展,，保障公眾受教育權(quán)等基本權(quán)益，對(duì)教育用地與教育設(shè)施的執(zhí)行不能改變其原有的公益性用途,，不能影響其實(shí)際使用,。本案中,，雖然碧碧溪學(xué)校目前并無在校學(xué)生，爭(zhēng)議的教育用地與教育設(shè)施均處于閑置狀態(tài),，不存在對(duì)在校學(xué)生受教育權(quán)直接現(xiàn)實(shí)的損害,，但是碧碧溪學(xué)校的辦學(xué)許可證并未被吊銷，吉林市教育局的復(fù)函表明碧碧溪學(xué)校仍保留了辦學(xué)資質(zhì),，存在恢復(fù)招生的可能性,。為充分維護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)本案爭(zhēng)議的教育用地與教育設(shè)施的執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)以不影響其教育功能的發(fā)揮為前提,。同時(shí),，強(qiáng)制執(zhí)行程序的根本目的是實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，只要不影響教育用地與教育設(shè)施的正常使用,，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)采取必要的執(zhí)行措施,，以保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。因法律法規(guī)并不禁止教育用地與教育設(shè)施的轉(zhuǎn)讓,，在存在轉(zhuǎn)讓可能性的情況下,，應(yīng)當(dāng)允許在不影響使用的前提下進(jìn)行查封。鑒于吉林中院（2014）吉中執(zhí)恢字第20號(hào)執(zhí)行裁定內(nèi)容僅為查封本案爭(zhēng)議的土地與房產(chǎn),，而查封可以在不影響正常使用的前提下進(jìn)行,，農(nóng)行東升支行關(guān)于吉林中院對(duì)碧碧溪學(xué)校自有資產(chǎn)的查封符合法律規(guī)定的申訴主張，應(yīng)予支持,。吉林中院（2014）吉中執(zhí)行異字第16號(hào)執(zhí)行裁定雖然沒有明確指出對(duì)本案爭(zhēng)議的土地與房產(chǎn)必須在不影響其正常使用的前提下采取執(zhí)行措施,，但該裁定維持了對(duì)爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)的查封，處理結(jié)果并無錯(cuò)誤,。吉林高院（2014）吉執(zhí)復(fù)字第29號(hào)執(zhí)行裁定直接撤銷上述執(zhí)行裁定沒有法律依據(jù),，應(yīng)予糾正。

四,、裁判結(jié)果

撤銷吉林省高級(jí)人民法院（2014）吉執(zhí)復(fù)字第29號(hào)執(zhí)行裁定,，維持吉林省吉林市中級(jí)人民法院（2014）吉中執(zhí)行異字第16號(hào)執(zhí)行裁定和（2014）吉中執(zhí)恢字第20號(hào)執(zhí)行裁定。

本裁定送達(dá)后立即生效,。

五,、裁判依據(jù)

1、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十六條第二款,、第二十七條  

2、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三條第一款

3,、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十四條

4,、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第一百二十九條