行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行政行為所實(shí)施的法律制裁,。

行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施,。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,，行政處罰設(shè)定權(quán)可以分為以下四個(gè)層次：

(1)法律的設(shè)定權(quán)。全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰,，且對(duì)限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專(zhuān)屬權(quán),。

(2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),，創(chuàng)設(shè)權(quán)方面可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰,；規(guī)定權(quán)方面，法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的,，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

(3)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán),。創(chuàng)設(shè)權(quán)方面,，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰,；規(guī)定權(quán)方面,，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的,，地方性法規(guī)可以在法律,、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定,。

(4)行政規(guī)章的設(shè)定權(quán),。創(chuàng)設(shè)權(quán)方面，只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰,；規(guī)定權(quán)方面,，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,。

除上述法律、法規(guī),、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件都不得對(duì)行政處罰加以創(chuàng)設(shè),。