一,、存在的突出問(wèn)題

1,、供求矛盾突出。老撾勞動(dòng)力80%集中在農(nóng)業(yè)部門,，隨著老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，越來(lái)越多的農(nóng)林種植加工項(xiàng)目,、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段,，需要大量農(nóng)林技術(shù)工人和工業(yè)建筑業(yè)從業(yè)人員,。但老撾教育尤其是職業(yè)教育發(fā)展滯后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，產(chǎn)業(yè)工人缺乏,，老撾全國(guó)有知識(shí)、有技術(shù),、守紀(jì)律的從業(yè)人員僅約10萬(wàn)人,，全國(guó)100多所職業(yè)學(xué)校每年僅培養(yǎng)約1.4萬(wàn)個(gè)技術(shù)工人，遠(yuǎn)不能滿足老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程要求,，突顯其供求關(guān)系不平衡的矛盾,。

2,、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員文化程度偏低,、技能單一,，難以滿足用工單位需求；另一方面部分從業(yè)人員擇業(yè)觀念陳舊,，對(duì)崗位和收入待遇期望值較高,，往往不愿意到臟苦累險(xiǎn)崗位就業(yè)，自謀職業(yè)也顧慮重重,，辦法不多,。

3、企業(yè)用工成本過(guò)高,。與東南亞其他國(guó)家相比,，老撾勞動(dòng)力成本價(jià)較低（約為泰國(guó)的1/3），但這些勞動(dòng)力并不符合企業(yè)實(shí)際需求,，企業(yè)需對(duì)招來(lái)的員工從基礎(chǔ)知識(shí)開始培訓(xùn),，承擔(dān)起職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職能。加上很多老撾勞工缺乏吃苦精神,、工作節(jié)奏慢,、效率低、紀(jì)律和法律意識(shí)淡薄,、穩(wěn)定性差,，鬧情緒和跳槽現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)難以從制度和按工作進(jìn)度對(duì)工人進(jìn)行管理,，需重復(fù)招聘和培訓(xùn),，造成企業(yè)用工成本過(guò)高。

（二）存在的風(fēng)險(xiǎn)

近來(lái)隨著中老政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步密切,，人員往來(lái)迅速增多,，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)有些人進(jìn)入老撾非法務(wù)工和經(jīng)商情況，從事老撾法律不允許的盈利性工作,，數(shù)量呈上升趨勢(shì),，對(duì)老撾法律規(guī)定只許本國(guó)公民才能從事的零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位造成影響,，引起老撾部分民眾不滿情緒,。同時(shí)，一些不友好國(guó)家和人士借機(jī)造成“中國(guó)移民論”,、“中國(guó)環(huán)境破壞論”等不良社會(huì)輿論,，給我國(guó)形象和部分項(xiàng)目（如萬(wàn)象新城綜合開發(fā)項(xiàng)目）實(shí)施帶來(lái)負(fù)面影響和阻礙,。對(duì)此,，須提高警惕,、從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想、因勢(shì)利導(dǎo),、消除隱患,，保證中老關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)合作健康穩(wěn)定發(fā)展。,、

二,、開展雙邊勞務(wù)合作的環(huán)境評(píng)估

中老雙邊勞務(wù)合作目前僅限于中國(guó)企業(yè)執(zhí)行的工程項(xiàng)目和投資項(xiàng)目的項(xiàng)下勞務(wù)合作，至今未出現(xiàn)任何重大勞務(wù)問(wèn)題,，開展雙邊勞務(wù)合作的環(huán)境較好,，具體表現(xiàn)在：

1、老撾國(guó)內(nèi)環(huán)境較好,。經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展,，老撾已建立了良好的內(nèi)部環(huán)境，政治穩(wěn)定,、社會(huì)安寧,、人民友好，革新開放力度不斷加大,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,、平穩(wěn)，人民生活水平不斷提高,，國(guó)內(nèi)沒(méi)有民族,、宗教、政黨,、反叛武裝的斗爭(zhēng)和沖突,，與周邊國(guó)家也沒(méi)有邊界沖突問(wèn)題。

2,、中老關(guān)系為開展雙邊勞務(wù)合作創(chuàng)造良好外部環(huán)境,。2009年中老關(guān)系已提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治互信增強(qiáng),，中老經(jīng)貿(mào)合作不斷深化,，為中老開展雙邊勞務(wù)合作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

3,、開展中老雙邊勞務(wù)合作具有較大發(fā)展空間,。近些年，老撾經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持7%以上增長(zhǎng)速度,，每年獲得近4億美元國(guó)際援助,，2009年外國(guó)投資合同額達(dá)40多億美元，老撾國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資呈現(xiàn)一派繁榮景象，需要大量高質(zhì)量高效率建設(shè)隊(duì)伍,。同時(shí),，老撾政府正實(shí)施“湄公河次區(qū)域過(guò)境服務(wù)中心”戰(zhàn)略，將重點(diǎn)發(fā)展交通路網(wǎng)如南北,、東西鐵路和南北,、東西高速路等，并明確表示將強(qiáng)化與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作重心地位,，把中國(guó)視為最主要的外援,、外資來(lái)源國(guó)和出口市場(chǎng)，中老經(jīng)貿(mào)合作勢(shì)必長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,。開展和加強(qiáng)雙邊勞務(wù)合作具有較大發(fā)展空間,，當(dāng)屬應(yīng)運(yùn)而生，更應(yīng)順勢(shì)而為,。