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行政主體范圍

時(shí)間:2017-04-11 17:09:54 來(lái)源:好律師網(wǎng)
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根據(jù)現(xiàn)行有效的法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,,下列組織都具有行政主體資格:

一,、國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院即中央人民政府,是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),,是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān),。在中國(guó),國(guó)務(wù)院掌理中國(guó)行政事務(wù),,所以它實(shí)際上是權(quán)力最大的行政主體,。

二、國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(1997年8月3日實(shí)施)第6條的規(guī)定,,國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳,、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu),、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)包括各部,、各委員會(huì),、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署等,其依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能,,故又叫國(guó)務(wù)院的職能部門(mén),。根據(jù)第十屆中國(guó)人大一次會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的決定,國(guó)務(wù)院除辦公廳外設(shè)28個(gè)部,、委,、行、署,。各部,、委的性質(zhì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是指國(guó)務(wù)院設(shè)立的主辦各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的行政管理部門(mén),,它主管?chē)?guó)務(wù)院的某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng),,具有獨(dú)立的行政管理職能,。因其級(jí)別低于國(guó)務(wù)院各部委,又直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),,故稱(chēng)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。

三,、地方各級(jí)人民政府

地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),,同時(shí)又在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,

管理本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù),。中國(guó)地方各級(jí)人民政府,,根據(jù)其性質(zhì)、地位和作用可以劃分為:一般地方人民政府,;民族區(qū)域自治地方人民政府和特別行政區(qū)地方人民政府三類(lèi),。

(一) 一般地方人民政府。一般地方人民政府是指各省,、直轄市,、市、縣,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)等地方各級(jí)人民政府。中國(guó)根據(jù)地域和層級(jí)關(guān)系共劃分為四級(jí)人民政府:第一級(jí)是省人民政府,,包括省級(jí)人民政府和中央直轄市人民政府,;第二級(jí)是設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府,包括省轄市人民政府,、各直轄市的區(qū)人民政府,;第三級(jí)是縣級(jí)人民政府,包括不設(shè)區(qū)的市人民政府,、縣人民政府,、省轄市的區(qū)人民政府;第四級(jí)是鄉(xiāng)級(jí)人民政府,,包括縣,、市下屬的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,。

(二)民族區(qū)域自治地方人民政府,。根據(jù)中國(guó)憲法、地方組織法及民族區(qū)域自治法的規(guī)定,,民族區(qū)域自治地方人民政府是中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族自治區(qū),、自治州(盟)、自治縣(旗),、自治鄉(xiāng)的人民政府,,是民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的組成部分,,是民族區(qū)域自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

(三)特別行政區(qū)人民政府,。中國(guó)政府已分別于1997年7月1日,、1999年12月20日分別設(shè)立香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國(guó)中央人民政府,,并享有高度自治權(quán),,除外交和國(guó)防事務(wù)屬于中央政府管轄外,特別行政區(qū)享有行政管理權(quán),、立法權(quán),、獨(dú)立的司法權(quán)及終審權(quán)。

四,、地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)

派出機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民政府在必要時(shí),,經(jīng)有權(quán)的上級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)在中國(guó)實(shí)際行政生活中發(fā)揮著一級(jí)政府的作用,,它們自然具有行政主體的地位,。

五、地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)

憲法和有關(guān)法律規(guī)定,,地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要,,在報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的情況下,設(shè)立若干工作部門(mén),。這些工作部門(mén)在省級(jí)通常稱(chēng)廳,、局、委員會(huì),,在市,、縣通常稱(chēng)局。上述工作部門(mén)在性質(zhì)上屬于各級(jí)政府組成部分,,但法律,、法規(guī)卻明確授權(quán)他們就專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)以自己名義進(jìn)行管理的權(quán)力,所以,,它們具有當(dāng)然的行政主體資格,。

六、地方政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)

派出機(jī)構(gòu)是指享有獨(dú)立對(duì)外進(jìn)行行政管理職權(quán)的各級(jí)地方政府職能部門(mén),,根據(jù)工作需要在一定行政區(qū)域設(shè)置的管理某項(xiàng)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu),。派出機(jī)構(gòu)是否具有行政主體的地位,在中國(guó)爭(zhēng)論已久,?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(2000年3月10日起施行)的出臺(tái),為這一爭(zhēng)執(zhí)劃下了權(quán)威性的句點(diǎn),。該解釋第20條第2,、3款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下,以自己的名義作出具體行政行為,,當(dāng)事人不服提起訴訟的,,應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織,超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為,,當(dāng)事人不服提起訴訟的,,應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告”。

七,、法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織

按照組織的性質(zhì),,法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織大致有以下幾種:

(一)法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的企業(yè)這類(lèi)組織有的原為企業(yè),,后得到國(guó)家法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)

而成為具有行政主體地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。例如,,中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)銀行等,在現(xiàn)金管理方面享有行政主體的資格,。

(二)法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的事業(yè)單位如《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》(1981年1月1日起實(shí)施)第8條第1款規(guī)定:“學(xué)士學(xué)位,,由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予,;碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予,?!边@就賦予了高校學(xué)位授予權(quán)。

(三)法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織社會(huì)團(tuán)體是指社會(huì)成員本著自愿原則,,依團(tuán)體章程而依法組成的集合體。如工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘疾人基金會(huì),、紅十字會(huì),、法學(xué)會(huì)、佛教協(xié)會(huì)等,。社會(huì)團(tuán)體有時(shí)也受到來(lái)自法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政活動(dòng),。


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