各省,、自治區(qū),、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局,，西藏自治區(qū),、北京市、天津市,、上海市,、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：

文化娛樂行業(yè)是文化產業(yè)的重要組成部分，在滿足人民群眾精神文化需求,，擴大和引導文化消費,，帶動就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用,。但是,，歌舞娛樂和游戲游藝等傳統(tǒng)文化娛樂行業(yè)經(jīng)營模式陳舊、產品類型單一、消費人群狹窄,、管理和服務水平不高等問題長期存在,，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，不僅導致行業(yè)形象和社會評價不佳,，也嚴重影響和制約了行業(yè)發(fā)展,。2013年下半年以來，文化部推動上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級取得明顯成效,，形成了一套可借鑒可推廣的思路,、方法和路徑；同時,，一些歌舞娛樂和游戲游藝企業(yè)先行先試,，在拓展消費人群、參與公共文化服務等方面進行了成功探索,。這些都為文化娛樂行業(yè)轉型升級積累了有益經(jīng)驗,。為貫徹國家關于“穩(wěn)促調惠”和“放管服”的決策部署，擴大文化消費,，推動文化娛樂行業(yè)轉型升級,，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，以社會主義核心價值觀為引領，以融合發(fā)展,、創(chuàng)新供給,、拓展受眾、提升形象為總體思路,，堅持把社會效益放在首位,，堅持正確發(fā)展導向，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境,，增強企業(yè)社會責任,，著力解決制約文化娛樂行業(yè)發(fā)展的關鍵問題，推動行業(yè)健康有序發(fā)展,，不斷豐富人民群眾文化娛樂生活,。

（二）基本原則。堅持監(jiān)管與服務并重，實現(xiàn)有效監(jiān)管,，主動服務,，良性互動，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境,；注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會的服務功能,，落實主體責任，維護合法權益,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內生動力,，為人民群眾提供內容健康、積極向上的文化娛樂產品和服務,。

（三）主要目標,。提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平，使之成為場所陽光,、內容健康,、服務規(guī)范、業(yè)態(tài)豐富,、受眾多樣,、形象正面，適合不同消費群體,，在公眾文化生活中起積極作用的現(xiàn)代文化消費場所,。

二、主要內容

（一）加強文化娛樂行業(yè)內容建設,。文化娛樂行業(yè)發(fā)展要堅持把社會效益放在首位,，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。文化娛樂企業(yè)要切實履行社會責任,，積極弘揚社會主義先進文化,，自覺抵制腐朽落后文化，全面加強從產品創(chuàng)作生產到傳播展示等各環(huán)節(jié)的內容自審,。鼓勵企業(yè)依托中華優(yōu)秀文化資源,，創(chuàng)作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神,、反映中國人審美追求的優(yōu)秀文化娛樂產品,。

（二）鼓勵生產企業(yè)開發(fā)新產品。鼓勵游戲游藝設備生產企業(yè)積極引入體感,、多維特效,、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等先進技術,，加快研發(fā)適應不同年齡層,，益智化、健身化、技能化和具有聯(lián)網(wǎng)競技功能的游戲游藝設備,。鼓勵高科技企業(yè)利用自身科研實力和技術優(yōu)勢,，進入文化娛樂行業(yè)，合作開展產品研發(fā)生產和娛樂場所改造升級,，促進行業(yè)吸收新理念,、新觀念、新技術,，增強文化娛樂企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力,。要以產品研發(fā)促進轉型升級，以轉型升級帶動產品研發(fā),，逐步形成產業(yè)鏈上下呼應,、合作共贏的格局。

（三）鼓勵娛樂場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài),。鼓勵游戲游藝場所積極應用新設備,、改造服務環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營模式,，支持其增設上網(wǎng)服務,、休閑健身、體感游戲,、電子競技,、音樂書吧等服務項目。鼓勵歌舞娛樂場所利用場地和設備優(yōu)勢,，依法提供觀影,、演出、游戲,、賽事轉播等服務,，辦成多功能的文化娛樂體驗中心。鼓勵在大型商業(yè)綜合設施設立涵蓋上網(wǎng)服務,、歌舞娛樂,、游戲游藝、電子競技等多種經(jīng)營業(yè)務的城市文化娛樂綜合體,。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，鼓勵娛樂場所與互聯(lián)網(wǎng)結合發(fā)展,，實現(xiàn)場內場外,、線上線下互動，增強娛樂場所體驗式服務,，不斷拓展新型文化產業(yè)業(yè)態(tài),。

（四）鼓勵娛樂場所發(fā)展連鎖經(jīng)營。以發(fā)展連鎖經(jīng)營推動場所管理和服務標準化、規(guī)范化,，形成品牌和規(guī)模效應,。鼓勵娛樂場所跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營，鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體,。鼓勵連鎖企業(yè)提升服務水準,，引領行業(yè)創(chuàng)新，支持連鎖企業(yè)上市,，做大做強行業(yè)品牌,。各級文化行政部門對管理規(guī)范、守法經(jīng)營的連鎖場所予以扶持,，對其新設場所,，應當給予行政指導，及時辦理審批事項,。

（五）支持以游戲游藝競技賽事帶動行業(yè)發(fā)展,。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會和地方各級行業(yè)協(xié)會、生產企業(yè),、娛樂場所等合力打造區(qū)域性,、全國性乃至國際性游戲游藝競技賽事，并依托賽事平臺開展其他衍生業(yè)務,，以競技比賽帶動游戲游藝產品的研發(fā)推廣,、經(jīng)營業(yè)態(tài)的轉變和行業(yè)形象的提升。各級文化行政部門應當結合實際,，引導和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業(yè)融合發(fā)展,。

（六）鼓勵參與公共文化服務。鼓勵娛樂場所面向中老年人,、低收入人群及特殊群體開發(fā)專項服務產品,，提供優(yōu)惠服務。鼓勵娛樂場所參與基層公共文化服務,，有條件的可按照政府購買服務相關規(guī)定,，組織與承接公益性文化藝術活動。鼓勵娛樂場所組織開展藝術講座,、聲樂器樂舞蹈培訓,、休閑健身等多種形式的便民利民公共文化服務。支持生產企業(yè)開發(fā)適合公共文化服務的文化娛樂產品,。

（七）探索對娛樂場所開展環(huán)境服務分級評定,。行業(yè)協(xié)會要制定娛樂場所環(huán)境服務評定標準和程序，逐步開展環(huán)境服務分級評定工作,，引導場所提高服務品質,，優(yōu)化環(huán)境布置,，提升規(guī)范化管理水平，確保場所敞亮整潔,、開放規(guī)范,。各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構對環(huán)境服務評級較高的場所,，要優(yōu)先給予政策扶持,；對環(huán)境服務評級較低的場所，要加強檢查巡查,，加大指導力度,。

（八）嚴格行業(yè)自律。娛樂場所要依法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營,，嚴格做到不涉黃，不涉賭,，不涉毒,，不涉黑，不踩紅線,，不打擦邊球,，嚴格落實安全生產主體責任，自覺維護行業(yè)整體形象,。不得以轉型升級的名義,，違法開展娛樂場所經(jīng)營活動，嚴禁生產,、銷售,、經(jīng)營含有禁止內容和賭博功能的游戲游藝設備，嚴禁在場所播放含有禁止內容的曲目,、畫面,。

三、工作要求

（一）營造良好政策環(huán)境,。要加快推進《文化部關于落實“先照后證”改進文化市場行政審批工作的通知》,、《文化部關于允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產和銷售的通知》、《文化部公安部關于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》等已出臺的政策措施落地,，落實審批制度改革,，全面放開游戲游藝設備的生產和銷售，全面取消游藝娛樂場所總量和布局要求,，不得以總量和布局規(guī)劃等為由停止娛樂場所的審批受理,，不得開展一刀切式全行業(yè)停業(yè)整頓，切實消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘,。對娛樂場所出現(xiàn)的新業(yè)態(tài),、新模式，要審慎監(jiān)管,，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式,。要配合財稅主管部門落實好娛樂業(yè)營改增政策，切實減輕行業(yè)稅負,。

（二）加大行業(yè)扶持力度,。要用好文化產業(yè)領域的金融支持、財政扶持,、人才培育等政策手段,，支持行業(yè)轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵品牌企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,，引導社會資本進入文化娛樂行業(yè)，為企業(yè)上市,、融資等提供便利,。有條件的地區(qū)，可以將娛樂場所提供的免費或低收費公共文化服務,，納入本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務的目錄,。

（三）確定轉型升級示范場所。要通過現(xiàn)場觀摩,、示范引導,、論壇交流、行業(yè)培訓,、案例發(fā)布,、經(jīng)驗推廣、行政獎勵等多種方式,，全面部署,、有序推進行業(yè)轉型升級工作。各省,、自治區(qū),、直轄市應當確定本地至少3個轉型升級重點城市（區(qū)），各重點城市（區(qū)）應當分別發(fā)展3-5家歌舞娛樂轉型升級示范場所和游戲游藝轉型升級示范場所,。示范場所優(yōu)先享受文化產業(yè)優(yōu)惠政策和政府扶持資金,，優(yōu)先承擔政府購買公共文化服務項目，優(yōu)先享受政府,、協(xié)會等提供的培訓機會,。對示范場所開設符合條件的新場所，提供行政審批便利,。

（四）加強事中事后監(jiān)管,。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要堅守內容合法這條底線,，加強現(xiàn)場巡查和隨機抽查，嚴格內容審核,，依法嚴厲打擊踩紅線,、打擦邊球等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范市場秩序,。要建立健全信用監(jiān)管機制,，摸清娛樂場所家底，完善場所信用信息,，將嚴重違法的娛樂場所列入黑名單,，建立信用約束機制，實施聯(lián)合懲戒措施,。要依法取締擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的場所,，依法吊銷嚴重違法娛樂場所的娛樂經(jīng)營許可證。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。各級文化行政部門應當鼓勵和支持成立地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在轉型升級中的組織協(xié)調、行業(yè)服務,、自律規(guī)范等作用,。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范、自律公約,，開展娛樂場所環(huán)境服務分級評定工作,，探索建立信用評價體系，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。支持各級文化娛樂行業(yè)協(xié)會搭建年會,、論壇等行業(yè)交流平臺，大力開展行業(yè)培訓,，提高行業(yè)經(jīng)營管理水平,。

（六）營造良好輿論氛圍。要加強對文化娛樂行業(yè)轉型升級的宣傳報道和輿論引導,，為轉型升級營造良好社會環(huán)境,。各級文化行政部門要主動對行業(yè)轉型升級進行宣介，邀請當?shù)刂饕侣劽襟w對轉型升級工作進行跟蹤報道,、專題報道,；定期召開新聞通氣會，通報轉型升級工作進展,。建立轉型升級試點場所工作檔案,，利用試點場所的新舊變化進行典型宣傳、示范引導,。

請各省級文化行政部門于2016年10月28日前將本地區(qū)文化娛樂行業(yè)轉型升級工作實施方案（包括重點城市,、示范場所名單,、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式及工作措施）報送文化部,，并于每個季度末將轉型升級工作實施進度,、主要成效,、存在問題等情況報送文化市場司,。文化部將從2016年第四季度開始定期通報工作進展，適時對轉型升級工作進行調研督導,，并自2017年起對工作突出的地區(qū),、協(xié)會、企業(yè)予以表彰獎勵,。

文 化 部

2016年9月18日