行政訴訟法第26條規(guī)定：“當(dāng)事人一方或雙方為二人以上,，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件,，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件,，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟?！?/p>

人民法院把幾個訴訟請求合并在一個訴訟過程中作為一個案件進(jìn)行審理,，稱為合并審理。合并審理的目的,，是簡化訴訟程序,，提高辦案效率，節(jié)省人力,、物力,、財力，便于人民群眾訴訟,，減輕當(dāng)事人訴累,，便于人民法院辦案，防止人民法院在同一問題上作出相互矛盾的判決,，保證審判質(zhì)量。

一,、因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件有以下幾種情況：

1,、兩人以上共同實施違反行政管理法規(guī)的行為，被行政機(jī)關(guān)在同一處罰決定中給予處罰,，被處罰人均不服而提起訴訟,。

2、法人或其他組織有行政違法行為,，行政機(jī)關(guān)對該法人,、組織及其法定代表人，直接責(zé)任人員同時在一個處罰決定書中給予處罰,，受到處罰的單位和個人均不服,，而提起訴訟的。

3,、治安行政案件中,，兩上以上的共同被侵害人不服公安機(jī)關(guān)對加害人所作的治安處罰而提起訴訟的。

4,、治安行政案件中,，被處罰人和被侵害人雙方均不服，公安機(jī)關(guān)的處罰決定而提起訴訟的,。

5,、兩上以上的行政機(jī)關(guān)針對某一被管理人的同一違法行為聯(lián)合作出處罰決定，被處罰人不服而提起訴訟的,。

二,、因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件有以下幾種情形：

1、當(dāng)事人的一個行為同時違反兩個或兩個以上法律，法規(guī) ,，如果不同的主管行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律,、法規(guī)給予行政處罰，受處罰人均不服,，向法院提起訴訟的,，人民法院可以合并審理。

2,、行政機(jī)關(guān)就同樣的事實,，對若干人分別作出行政處理決定，被處理的人不服,，分別起訴到人民法院的,，人民法院可以據(jù)情決定合并審理，也可以分案處理,。

3,、在訴訟過程中，被告又發(fā)現(xiàn)原告有新的違法行為,，并對其進(jìn)行了處理,，如果原告不服新的處理決定，向人民法院提起訴訟的,，人民法院可以另案處理,，也可以合并審理。