海南省人民政府：

你省關(guān)于報請審批三亞市城市總體規(guī)劃的請示收悉,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：

一,、國務(wù)院原則同意《三亞市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）,。

三亞是具有熱帶海濱風(fēng)景特色的國際旅游城市,。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，堅持經(jīng)濟,、社會,、人口,、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，提升國際旅游島建設(shè)水平和國際影響力,，統(tǒng)籌做好三亞市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作,，逐步把三亞市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮,、和諧宜居、生態(tài)良好,、富有活力,、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

二,、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,。在《總體規(guī)劃》確定的1919.6平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理,，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及旅游設(shè)施建設(shè),，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn),，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo),。

三,、合理控制城市規(guī)模,。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在50萬人以內(nèi),，城市建設(shè)用地控制在74.7平方公里以內(nèi),。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū),。要根據(jù)三亞市資源,、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界,，加強邊界管控,，促進城市緊湊布局。合理安排城市內(nèi)部布局,，提升城市的通透性和微循環(huán)能力,。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設(shè)用地,，加大存量用地挖潛力度,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率,，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田,。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,。進一步完善公路、鐵路,、港口,、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件,，加強城市內(nèi)外交通銜接,。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次,、多類型的城市綜合交通體系,，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局,，推動城市停車場建設(shè),。堅持先地下、后地上的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，促進旅游度假與城市設(shè)施的共建共享，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè),。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍,，加強對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。建立健全包括消防,、人防,、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系,。

五,、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu),，促進經(jīng)濟建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，嚴格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑,。加強城市環(huán)境綜合治理,，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標(biāo),。劃定城市藍線保護范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治,，提高水資源利用效率和效益,，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式,，推進海綿城市建設(shè),。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍,。要加強對三亞熱帶海濱等風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護區(qū)以及濕地、灘涂,、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護,，制定并嚴格實施有關(guān)保護措施。

六,、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境,。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療,、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè),。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入,。加快棚戶區(qū)、城中村,、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新,。不斷完善城市管理和服務(wù),，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園,。

七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系,，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局,。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求,，保護好落筆洞遺址等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。開展城市生態(tài)修復(fù)和綜合環(huán)境整治,，穩(wěn)步推進城市修補,，恢復(fù)山海河流自然風(fēng)貌。做好城市設(shè)計,，加強對天涯海角,、鹿回頭等濱海地區(qū)、生態(tài)景觀廊道和水系的規(guī)劃控制,，突出具有山水園林城市和熱帶濱海風(fēng)情的景觀風(fēng)貌,。

八、嚴格實施《總體規(guī)劃》,。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制,，堅持依法治市,，構(gòu)建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是三亞市城市發(fā)展,、建設(shè)和管理的基本依據(jù),，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序,。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理,，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督,，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識,。駐三亞市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持三亞市人民政府的工作,，共同努力,，把三亞市規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好,。

三亞市人民政府要根據(jù)本通知精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》,，任何單位和個人不得隨意改變,。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,。

國務(wù)院辦公廳

2016年9月16日