中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)（4）

2如何遏制征地拆遷導(dǎo)致的社會(huì)矛盾？

意見(jiàn)不將公共利益擴(kuò)大化

【文件精神】完善土地,、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度,，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化,，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序,。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，完善國(guó)家補(bǔ)償制度,，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償,。

【專家解讀】憲法規(guī)定,，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地和公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,。遲福林等專家表示,，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地矛盾日益凸顯,。目前,，個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào)，占用和征收土地,，只付出低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,，轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。最終,，政府和開(kāi)發(fā)商攫取高額利益,，而部分被征收人的合法權(quán)益沒(méi)有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾,，并造成失地農(nóng)民等長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)問(wèn)題,。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規(guī)定公共利益的認(rèn)定引入聽(tīng)證程序,。除了政府,，利益受損代表和獨(dú)立的相關(guān)專家代表也應(yīng)該參加。政府部門(mén)或者其他強(qiáng)勢(shì)的受益主體如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)公共利益的需要,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任,。

3農(nóng)民宅基地權(quán)益如何得到保障？

意見(jiàn)落實(shí)用益物權(quán)

【文件精神】深化農(nóng)村土地制度改革,，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱,、農(nóng)民利益不受損的底線,，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，落實(shí)承包地、宅基地,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,。

【專家解讀】“這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求,，是對(duì)正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確?！眲⒖『５葘＜艺f(shuō),，過(guò)去，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán),，造成抵押貸款受阻,，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來(lái)一系列問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn),。2瑞金市