《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》：

為正確審理行政賠償案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)審理行政賠償案件的若干問(wèn)題作以下規(guī)定：

第一條《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條,、第四條規(guī)定的其他違法行為,，包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民,、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。

第二條賠償請(qǐng)求人對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)具體行政行為違法但又決定不予賠償,，或者對(duì)確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)予受理,。

第三條賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了國(guó)家賠償法第三條第（三）,、（四）、（五）項(xiàng)和第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損失,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請(qǐng)求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟,。

第四條公民,、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)一并受理,。

賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟,，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償,，賠償請(qǐng)求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟,。

第五條法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)違法,，賠償請(qǐng)求人以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對(duì)賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟,，人民法院應(yīng)依法受理。

第六條公民,、法人或者其他組織以國(guó)防,、外交等國(guó)家行為或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定,、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由,，向人民法院提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。

第七條公民,、法人或者其他組織在提起行政賠償訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的,，人民法院依照行政訴訟法第十七條、第十八條,、第二十條的規(guī)定管轄,。

第八條賠償請(qǐng)求人提起行政賠償訴訟的請(qǐng)求涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄,。

第九條單獨(dú)提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄,。

中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：

（1）被告為海關(guān)、專利管理機(jī)關(guān)的,；.

（2）被告為國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府的,；

（3）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件,。

高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。

最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件,。

第十條賠償請(qǐng)求人因同一事實(shí)對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟的,，可以向其中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)住所地的人民法院提起。賠償請(qǐng)求人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起行政賠償訴訟的,，由最先收到起訴狀的人民法院管轄,。

第十一條公民對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，或者對(duì)行政賠償機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)對(duì)同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對(duì)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的具體行政行為不服,，在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的,，由受理該行政案件的人民法院管轄；單獨(dú)提起行政賠償訴訟的,，由被告住所地或原告住所地或不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄,。

第十二條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院,；受移送的人民法院不得再行移送,。

第十三條人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決,，協(xié)商不成的,，報(bào)請(qǐng)他們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。如雙方為跨省,、自治區(qū),、直轄市的人民法院，高級(jí)人民法院協(xié)商不成的,，由最高人民法院及時(shí)指定管轄,。

依前款規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄時(shí),，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行。

第十四條與行政賠償案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的其他公民,、法人或者其他組織有權(quán)作為第三人參加行政賠償訴訟。

第十五條受害的公民死亡,，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人有權(quán)提起行政賠償訴訟,。

第十六條企業(yè)法人或者其他組織被行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更,、兼并,、注銷(xiāo)，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到侵害,，依法提起行政賠償訴訟,，原企業(yè)法人或其他組織，或者對(duì)其享有權(quán)利的法人或其他組織均具有原告資格,。

第十七條兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同侵權(quán),，賠償請(qǐng)求人對(duì)其中一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，若訴訟請(qǐng)求系可分之訴,，被訴的一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)被告,；若訴訟請(qǐng)求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他侵權(quán)機(jī)關(guān)為共同被告,。

第十八條復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的,，賠償請(qǐng)求人只對(duì)作出原決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告,；賠償請(qǐng)求人只對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的,，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

第十九條行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為,，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的,，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十條人民法院審理行政賠償案件,，需要變更被告而原告不同意變更的,，裁定駁回起訴。

第二十一條賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）原告具有請(qǐng)求資格,；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù),；

（4）加害行為為具體行政行為的,，該行為已被確認(rèn)為違法；

（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過(guò)法定期限不予處理,；

（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄,；

（7）符合法律規(guī)定的起訴期限,。

第二十二條賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的兩個(gè)月屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出,。

第二十三條公民,、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行,。

行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審?fù)徑Y(jié)束前,，提出行政賠償請(qǐng)求。

第二十四條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí),，未告知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限,，致使賠償請(qǐng)求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算,，但逾期的期間自賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起不得超過(guò)一年,。

第二十五條受害的公民死亡，其繼承人和有撫養(yǎng)關(guān)系的人提起行政賠償訴訟,，應(yīng)當(dāng)提供該公民死亡的證明及賠償請(qǐng)求人與死亡公民之間的關(guān)系證明,。

第二十六條當(dāng)事人先后被采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施和刑事拘留等強(qiáng)制措施，因強(qiáng)制措施被確認(rèn)為違法而請(qǐng)求賠償?shù)?，人民法院按其行為性質(zhì)分別適用行政賠償程序和刑事賠償程序立案受理,。

第二十七條人民法院接到原告單獨(dú)提起的行政賠償起訴狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,，并在七日內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定,。

人民法院接到行政賠償起訴狀后，在七日內(nèi)不能確定可否受理的,，應(yīng)當(dāng)先予受理,。審理中發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回起訴,。

當(dāng)事人對(duì)不予受理或者駁回起訴的裁定不服的,，可以在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

第二十八條當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求,，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請(qǐng)求的,，人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理,，也可以單獨(dú)審理,。

第二十九條人民法院審理行政賠償案件，就當(dāng)事人之間的行政賠償爭(zhēng)議進(jìn)行審理與裁判,。

第三十條人民法院審理行政賠償案件在堅(jiān)持合法,、自愿的前提下，可以就賠償范圍,、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解,。調(diào)解成立的,，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書(shū)。

第三十一條被告在一審判決前同原告達(dá)成賠償協(xié)議,，原告申請(qǐng)撤訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查并裁定是否準(zhǔn)許。

第三十二條原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任,。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù),。

第三十三條被告的具體行政行為違法但尚未對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請(qǐng)求。

第三十四條人民法院對(duì)賠償請(qǐng)求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件,，在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn),。

第三十五條人民法院對(duì)單獨(dú)提起行政賠償案件作出判決的法律文書(shū)的名稱為行政賠償判決書(shū)、行政賠償裁定書(shū)或者行政賠償調(diào)解書(shū),。

第三十六條發(fā)生法律效力的行政賠償判決,、裁定或調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人必須履行,。一方拒絕履行的,，對(duì)方當(dāng)事人可以向第一審人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

申請(qǐng)執(zhí)行的期限,，申請(qǐng)人是公民的為一年,，申請(qǐng)人是法人或者其他組織的為六個(gè)月。

第三十七條單獨(dú)受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個(gè)月,，第二審為兩個(gè)月,；一并受理行政賠償請(qǐng)求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。如因特殊情況不能按期結(jié)案,，需要延長(zhǎng)審限的,，應(yīng)按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第三十八條人民法院審理行政賠償案件,，除依照國(guó)家賠償法行政賠償程序的規(guī)定外,，對(duì)本規(guī)定沒(méi)有規(guī)定的，在不與國(guó)家賠償法相抵觸的情況下,，可以適用行政訴訟的有關(guān)規(guī)定,。

第三十九條賠償請(qǐng)求人要求人民法院確認(rèn)致害行為違法涉及的鑒定、勘驗(yàn),、審計(jì)等費(fèi)用,，由申請(qǐng)人預(yù)付，最后由敗訴方承擔(dān),。

第四十條最高人民法院以前所作的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的,，按本規(guī)定執(zhí)行,。

第三巡回法庭當(dāng)庭判決應(yīng)行政賠償

2005年,房屋被納入拆遷范圍,但10多年間始終未能簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議。3年多前舊城改造,又因?qū)Π仓醚a(bǔ)償不滿意協(xié)商無(wú)果,房屋遭遇強(qiáng)拆,。

將“民告官”案件一直打到省高級(jí)人民法院,。兩級(jí)法院都判決政府強(qiáng)拆的行政行為違法,由于賠償?shù)貌坏街С?他又將官司打到最高人民法院。

2018年1月25日,最高法第三巡回法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理這起行政附帶賠償再審案,合議庭當(dāng)庭作出終審判決,確認(rèn)市區(qū)政府強(qiáng)制拆除房屋的行政行為違法,責(zé)令在判決生效之日起90日內(nèi)對(duì)許水云依法予以行政賠償,。

在城市化進(jìn)程持續(xù)加快,拆遷爭(zhēng)議糾紛凸顯的當(dāng)下,第三巡回法庭不僅正面回應(yīng)強(qiáng)拆中諸多熱點(diǎn)問(wèn)題,還通過(guò)司法裁判規(guī)制和防范行政機(jī)關(guān)違法行政“零成本”現(xiàn)象,對(duì)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),、推動(dòng)市區(qū)政府依法行政具有典型意義。

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