《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》：

為正確審理行政賠償案件,，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，對審理行政賠償案件的若干問題作以下規(guī)定：

第一條《中華人民共和國國家賠償法》第三條,、第四條規(guī)定的其他違法行為,，包括具體行政行為和與行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民,、法人或者其他組織造成損害的,，違反行政職責(zé)的行為,。

第二條賠償請求人對行政機關(guān)確認(rèn)具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的,，人民法院應(yīng)予受理,。

第三條賠償請求人認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員實施了國家賠償法第三條第（三）、（四）,、（五）項和第四條第（四）項規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法,，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟,。

第四條公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的,，人民法院應(yīng)一并受理,。

賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機關(guān)先行處理為前提,。賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償,，賠償請求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。

第五條法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為,，被作出最終裁決的行政機關(guān)確認(rèn)違法,，賠償請求人以賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應(yīng)依法受理,。

第六條公民,、法人或者其他組織以國防、外交等國家行為或者行政機關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī),、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定,、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，向人民法院提起行政賠償訴訟的,，人民法院不予受理,。

第七條公民、法人或者其他組織在提起行政賠償訴訟的同時一并提出行政賠償請求的,，人民法院依照行政訴訟法第十七條,、第十八條、第二十條的規(guī)定管轄,。

第八條賠償請求人提起行政賠償訴訟的請求涉及不動產(chǎn)的,，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第九條單獨提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄,。

中級人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：

（1）被告為海關(guān)、專利管理機關(guān)的,；.

（2）被告為國務(wù)院各部門或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府的,；

（3）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件。

高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件,。

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件,。

第十條賠償請求人因同一事實對兩個以上行政機關(guān)提起行政訴訟的，可以向其中任何一個行政機關(guān)住所地的人民法院提起,。賠償請求人向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起行政賠償訴訟的,，由最先收到起訴狀的人民法院管轄,。

第十一條公民對限制人身自由的行政強制措施不服,，或者對行政賠償機關(guān)基于同一事實對同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對財產(chǎn)采取強制措施的具體行政行為不服,，在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，由受理該行政案件的人民法院管轄,；單獨提起行政賠償訴訟的,，由被告住所地或原告住所地或不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第十二條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄,，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院,；受移送的人民法院不得再行移送,。

第十三條人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議的,，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。如雙方為跨省,、自治區(qū),、直轄市的人民法院，高級人民法院協(xié)商不成的,，由最高人民法院及時指定管轄,。

依前款規(guī)定報請上級人民法院指定管轄時,，應(yīng)當(dāng)逐級進(jìn)行。

第十四條與行政賠償案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織有權(quán)作為第三人參加行政賠償訴訟,。

第十五條受害的公民死亡,，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人有權(quán)提起行政賠償訴訟,。

第十六條企業(yè)法人或者其他組織被行政機關(guān)撤銷,、變更,、兼并,、注銷,，認(rèn)為經(jīng)營自主權(quán)受到侵害,，依法提起行政賠償訴訟,，原企業(yè)法人或其他組織,，或者對其享有權(quán)利的法人或其他組織均具有原告資格。

第十七條兩個以上行政機關(guān)共同侵權(quán),，賠償請求人對其中一個或者數(shù)個侵權(quán)機關(guān)提起行政賠償訴訟，若訴訟請求系可分之訴,，被訴的一個或者數(shù)個侵權(quán)機關(guān)被告,；若訴訟請求系不可分之訴,，由人民法院依法追加其他侵權(quán)機關(guān)為共同被告。

第十八條復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機關(guān)提起行政賠償訴訟,，作出原決定的行政機關(guān)為被告,；賠償請求人只對復(fù)議機關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機關(guān)為被告,。

第十九條行政機關(guān)依據(jù)行政訴訟第六十六條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為,，由于據(jù)以強制執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強制執(zhí)行的行政機關(guān)為被告,。

第二十條人民法院審理行政賠償案件,，需要變更被告而原告不同意變更的，裁定駁回起訴,。

第二十一條賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）原告具有請求資格；

（2）有明確的被告,；

（3）有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù),；

（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法,；

（5）賠償義務(wù)機關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理,；

（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；

（7）符合法律規(guī)定的起訴期限,。

第二十二條賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟,，可以在向賠償義務(wù)機關(guān)遞交賠償申請后的兩個月屆滿之日起三個月內(nèi)提出。

第二十三條公民,、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的,，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。

行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審?fù)徑Y(jié)束前,，提出行政賠償請求,。

第二十四條賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權(quán)或者起訴期限,，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的,，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年,。

第二十五條受害的公民死亡,，其繼承人和有撫養(yǎng)關(guān)系的人提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)提供該公民死亡的證明及賠償請求人與死亡公民之間的關(guān)系證明,。

第二十六條當(dāng)事人先后被采取限制人身自由的行政強制措施和刑事拘留等強制措施,，因強制措施被確認(rèn)為違法而請求賠償?shù)模嗣穹ㄔ喊雌湫袨樾再|(zhì)分別適用行政賠償程序和刑事賠償程序立案受理。

第二十七條人民法院接到原告單獨提起的行政賠償起訴狀,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在七日內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定,。

人民法院接到行政賠償起訴狀后，在七日內(nèi)不能確定可否受理的,，應(yīng)當(dāng)先予受理,。審理中發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的,，裁定駁回起訴,。

當(dāng)事人對不予受理或者駁回起訴的裁定不服的,，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴,。

第二十八條當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求,，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請求的,，人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案,，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨審理,。

第二十九條人民法院審理行政賠償案件,，就當(dāng)事人之間的行政賠償爭議進(jìn)行審理與裁判,。

第三十條人民法院審理行政賠償案件在堅持合法,、自愿的前提下,，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解,。調(diào)解成立的,，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書,。

第三十一條被告在一審判決前同原告達(dá)成賠償協(xié)議,，原告申請撤訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查并裁定是否準(zhǔn)許,。

第三十二條原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù),。

第三十三條被告的具體行政行為違法但尚未對原告合法權(quán)益造成損害的,，或者原告的請求沒有事實根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請求,。

第三十四條人民法院對賠償請求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件,，在判決時應(yīng)當(dāng)對賠償義務(wù)機關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)。

第三十五條人民法院對單獨提起行政賠償案件作出判決的法律文書的名稱為行政賠償判決書,、行政賠償裁定書或者行政賠償調(diào)解書,。

第三十六條發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議,，當(dāng)事人必須履行,。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向第一審人民法院申請執(zhí)行,。

申請執(zhí)行的期限,，申請人是公民的為一年，申請人是法人或者其他組織的為六個月,。

第三十七條單獨受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個月,，第二審為兩個月；一并受理行政賠償請求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同,。如因特殊情況不能按期結(jié)案,，需要延長審限的，應(yīng)按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn),。

第三十八條人民法院審理行政賠償案件,，除依照國家賠償法行政賠償程序的規(guī)定外，對本規(guī)定沒有規(guī)定的,，在不與國家賠償法相抵觸的情況下,，可以適用行政訴訟的有關(guān)規(guī)定。

第三十九條賠償請求人要求人民法院確認(rèn)致害行為違法涉及的鑒定,、勘驗,、審計等費用，由申請人預(yù)付,，最后由敗訴方承擔(dān),。

第四十條最高人民法院以前所作的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的,，按本規(guī)定執(zhí)行。

第三巡回法庭當(dāng)庭判決應(yīng)行政賠償

2005年,房屋被納入拆遷范圍,但10多年間始終未能簽署拆遷補償協(xié)議,。3年多前舊城改造,又因?qū)Π仓醚a償不滿意協(xié)商無果,房屋遭遇強拆,。

將“民告官”案件一直打到省高級人民法院。兩級法院都判決政府強拆的行政行為違法,由于賠償?shù)貌坏街С?他又將官司打到最高人民法院,。

2018年1月25日,最高法第三巡回法庭公開開庭審理這起行政附帶賠償再審案,合議庭當(dāng)庭作出終審判決,確認(rèn)市區(qū)政府強制拆除房屋的行政行為違法,責(zé)令在判決生效之日起90日內(nèi)對許水云依法予以行政賠償,。

在城市化進(jìn)程持續(xù)加快,拆遷爭議糾紛凸顯的當(dāng)下,第三巡回法庭不僅正面回應(yīng)強拆中諸多熱點問題,還通過司法裁判規(guī)制和防范行政機關(guān)違法行政“零成本”現(xiàn)象,對依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、推動市區(qū)政府依法行政具有典型意義,。

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