一,、工商行政管理辦案文書概述

工商行政管理辦案文書，是指工商行政管理機關(guān)行政處罰文書,、行政復(fù)議文書和行政賠償文書,，是具有法律效力和法律意義的公務(wù)文書,，是工商行政管理公文的一個分支，是工商行政管理機關(guān)行使行政執(zhí)法權(quán)的具體表現(xiàn)形式,，具有的特征：

1.具有規(guī)范性,。案件文書的使用時機及填寫內(nèi)容是法定的、規(guī)范的,，不得隨意使用和填寫,。

2.具有程序性。不同的辦案程序使用不同的文書,，每一個案件文書都能體現(xiàn)辦案程序,。

3.具有證據(jù)性。這是專指現(xiàn)場檢查筆錄,、詢問調(diào)查筆錄,、抽樣取證記錄、實施行政強制措施通知書等證據(jù)類文書的特性,。

4.具有法律效力和法律意義,。具備這個特征的前提是案件文書必須合法規(guī)范。

二,、行政處罰決定書的書寫注意事項有哪些,？

行政處罰決定書（以下簡稱決定書）是行政管理機關(guān)針對當事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上,，制作的記載當事人違法事實,、處罰理由、依據(jù)和決定等事項的具有法律強制力的書面法律文書,。

應(yīng)當說,，決定書是我們辦理行政處罰案件時最重要的法律文書，具有嚴肅性,、強制性和對當事人的拘束力,，也是人民法院強制執(zhí)行當事人財產(chǎn)的直接依據(jù)。決定書的制作要件,，法律法規(guī)有著嚴格的規(guī)定和要求,，這些規(guī)定和要求，對決定書的措詞,、內(nèi)容,、格式和規(guī)范化等都起到了一定的作用，保證了決定書的質(zhì)量,，保護了當事人的合法權(quán)益,。

當事人的稱謂

經(jīng)常看到有在決定書中稱呼當事人為“你（單位）”或“行政相對人”,。

在處罰程序中,，對當事人稱呼為“你”或者“你單位”,，應(yīng)當是在詢問筆錄、告知書等直接面向當事人的材料或文書中才使用的,；案件調(diào)查終結(jié)報告和決定書等文書中,，不應(yīng)當使用“你（單位）”的稱謂。

“行政相對人”是行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人的統(tǒng)稱,。

具體到某一行政處罰案件中,，我們就可以將“行政相對人”稱為“當事人”；到了行政訴訟程序中,，也可以根據(jù)其地位不同,，稱之為“原告”、“被告”或“被執(zhí)行人”等,。

“涉嫌”一詞的使用

在陳述“案件來源,、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強制措施的情況”時，因為是對案件調(diào)查的過程進行描述,，此時應(yīng)當使用“涉嫌”一詞,。

在陳述當事人“違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實”時,，歸納陳述的是行政機關(guān)已經(jīng)調(diào)查認定的事實，此時就不應(yīng)當再使用“涉嫌”一詞,。

在此部分,，應(yīng)當對調(diào)查認定、查證屬實的事實予以歸納,、總結(jié),，而不是流水賬式的記錄，事無巨細,，甚至未經(jīng)查證屬實的當事人或證人的單方陳述都羅列記錄,。

正文還應(yīng)當注意使用法言法語，盡量做到去口語化,。

案由

市場監(jiān)管的行政處罰案由沒有統(tǒng)一規(guī)定,，而且與行政訴訟案件的案由也有區(qū)別，所以只能在實踐中自行歸納確定,。

歸納案由時,，文字應(yīng)簡潔，準確,。在案件審核中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)案由歸納不正確,，比如：“涉嫌銷售變質(zhì)**食品案”寫成“涉嫌銷售變質(zhì)案”。

涉及到具體的違法事項時,，不需要將采取的檢查,、查處措施等寫如案由,，比如已經(jīng)責(zé)改但逾期未改正的，應(yīng)寫明：“涉嫌某某違法事項案”,，而不需要寫成“涉嫌某某違法事項責(zé)令改正逾期未改正案”,。

在決定書中應(yīng)當應(yīng)當連同當事人表述為：“某某單位（某某人）、當事人”“涉嫌生產(chǎn)（銷售）**產(chǎn)品（或某某違法事項）案”或“構(gòu)成生產(chǎn)（銷售）**產(chǎn)品（或某某違法事項）行為”,。

我提倡按照省局發(fā)布的裁量基準中歸納的違法情形,，按照具體案件涉及到的具體違法事實來歸納總結(jié)案由。

“建議”,、“擬”和“決定”的使用

辦案人員并不具有案件的最終結(jié)果決定權(quán),，所以辦案人員在案件調(diào)查終結(jié)報告和有關(guān)事項、處罰決定申請表中,，只享有建議權(quán),，此時，以辦案人員名義向單位負責(zé)人提出的處罰意見,，只能使用“建議”,，而不能使用“決定”。

同樣,，在向當事人送達的告知書中,，并非是最終的正式?jīng)Q定，此時,，只能使用“擬”,，而同樣不能使用“決定”。

只有在決定書中,，才可以使用“決定”倆字,，而且不應(yīng)該遺漏“決定”倆字。

翻看處罰文書網(wǎng),，經(jīng)常有決定書直接寫：“作處罰如下”,、“處罰如下”，都是不規(guī)范的表述,。

在決定書中,，辦案人員經(jīng)常用錯這幾個詞。

前段時間總局公布的對濰坊某公司多名員工的處罰決定時,，最先公布的版本就用了“擬”字,，我局辦案人員截圖發(fā)給我：總局在正式?jīng)Q定書中使用“擬”字，是幾個意思,？我回到：幾個意思,？疏忽大意復(fù)制粘貼用錯了唄！

果然,，第二天就發(fā)現(xiàn)總局公布的決定書中予以了改正,。

對證據(jù)的使用和歸納

決定書中有重要的一項內(nèi)容,，就是對證據(jù)的使用，文書格式中以“上述事實,，主要有以下證據(jù)證明：”為開頭,，這句話必不可少。所使用的的證據(jù)要符合證據(jù)的“三性”：客觀性（真實性）,、關(guān)聯(lián)性和合法性,，要相互印證，形成完整的證據(jù)鏈,。

在案件調(diào)查終結(jié)報告中已經(jīng)對所有證據(jù)做了詳細分析論證,，在決定書中，不應(yīng)該全盤復(fù)制過來,，而是應(yīng)當歸納總結(jié),，可以分組分別表述甚至綜合表述證據(jù)的關(guān)聯(lián)性和能夠證明的待證事實等，既不遺漏定案證據(jù),，又不啰里啰嗦,。

決定書中引用處罰的法律依據(jù)

實施行政處罰應(yīng)當以法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),。指導(dǎo)意見、裁量基準及其他規(guī)范性文件等,，可以作為行政處罰決定說理的內(nèi)容,，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。

行政處罰決定的內(nèi)容與裁量基準規(guī)定不一致的,，應(yīng)當在案件調(diào)查終結(jié)報告中作出說明，而不應(yīng)當在決定書中長篇累牘予以表述,、論證和說理,。

“案件性質(zhì)、自由裁量的事實和理由”部分,，應(yīng)當簡明扼要的進行說理,，做到有理有據(jù)、以理服人,。

引用法律,、法規(guī)、規(guī)章等,，引用順序如下：法律及法律解釋,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例或者單行條例,、司法解釋,、部門規(guī)章。同時引用兩部以上法律的,，應(yīng)當先引用基本法律,，后引用其他法律。

引用包括實體法和程序法的,，先引用實體法,，后引用程序法。

引用法條,，更是存在一個大問題,。

這個問題，不僅行政機關(guān)存在,，公檢法也經(jīng)常存在,。

所以我在另一篇文章中詳細論述應(yīng)當如何引用法條，這里就簡單說明一下,。引用具體法條,，要具體到條款項目，書寫格式為：第某某條第某某款第某某項第某某目,。注意,，重要的事情說三遍：某某應(yīng)該用漢字，項不加括號,。項加括號和目用數(shù)字表示只是它的法定表現(xiàn)形式,，在用第幾來表示順序的時候，規(guī)范寫法是用漢字,，不加括號,。

另外，如果只有一款的,，可以直接寫作：第某某條第某某項,，不需要寫第某某款。

我規(guī)范這一問題的時候,，好多執(zhí)法人員拿著總局和各地的決定書甚至公檢法的法律文書來質(zhì)疑我,，我深感無奈。

決定的內(nèi)容部分

有的表述為“處罰款人民幣**元（大寫**元）”,。這里的“處”字多余,，應(yīng)當去掉；“人民幣”多余,，應(yīng)當去掉,，因為我們的法定貨幣就是人民幣，不需要再在法律文書中標明，除非是前面沒有“罰款”等特定用語或者是沒收的特定款物才需要使用“人民幣”,，比如“沒收人民幣**元,、美元**元”；“ （大寫**元）”應(yīng)當去掉,，因為全國人大的立法規(guī)范里,，法律條文中的人民幣金額用漢字表示，但法律文書中,，人民幣應(yīng)當用阿拉伯數(shù)字表示（精確到小數(shù)點后兩位,，即分幣）。

其他

“當事人陳述,、申辯情況,，當事人陳述、申辯的采納情況及理由,；行政處罰告知,、行政處罰聽證告知情況，以及復(fù)核,、聽證過程及意見”,，這一部分有的會遺漏內(nèi)容，有的則又是事無巨細,、啰里啰嗦,，長篇大論，都不可取,。

正確的做法就是簡潔明了的陳述,，點到即止。

三,、行政處罰文書的分類有哪些,？

行政處罰文書又可具體分為立案階段文書、調(diào)查取證階段文書,、核審與告知階段文書,、決定與執(zhí)行階段文書。

2.按行政處罰文書的法律性質(zhì)分,，可分為內(nèi)部法律文書和外部法律文書。如指定管轄通知書,、立案審批表,、行政處罰有關(guān)事項審批表、處罰決定審批表,、調(diào)查終結(jié)報告等只在工商行政管理機關(guān)內(nèi)部使用的屬于內(nèi)部法律文書,，案件移送函、行政建議書、實施行政強制措施通知書,、處罰決定書等需對外送達告示的屬于外部法律文書,。