《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟,。”據(jù)此,，行政訴訟,，是一種通過審查行政機關(guān)的行政行為，從而實現(xiàn)解決行政爭議,、保護(hù)行政相對人及利害關(guān)系人合法權(quán)益,、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政之法律救濟制度。
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款“公民,、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,，作出行政行為的行政機關(guān)是被告”的規(guī)定就是法定主體原則的具體體現(xiàn),。通常情況下，法定主體原則具體包括這樣兩個要件：第一,，誰行為,，誰為被告；第二,，行為者,，能為處分。以行政協(xié)議之訴而言,，所謂“誰行為”,，就是指誰是行政協(xié)議的相對方；“能處分”,，就是指該相對方有能力履行協(xié)議所約定的給付義務(wù),。
現(xiàn)行國有土地上房屋征收制度的本質(zhì)是國家為了公共利益的需要實施征收，并由國家依法給予公平補償,，整個過程均為政府及職能部門的法定職權(quán),，因此，對合法建筑的拆除,，首先應(yīng)推定為行政強制行為,，除非有證據(jù)足以推翻。根據(jù)《征收條例》的規(guī)定,，政府及其部門實施強制搬遷,，應(yīng)當(dāng)取得人民法院的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定；在此情形下,，適格被告的確定自無爭議,。但是，在行政機關(guān)自行實施強制搬遷行為或者因行政機關(guān)程序違法時,，原告往往難以就被訴行政機關(guān)實施了強制行為之事實及相應(yīng)的被告適格主張予以充分舉證,。在此情形下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低對原告的證明標(biāo)準(zhǔn)要求,，并適當(dāng)?shù)丶又乇辉V行政機關(guān)在否認(rèn)其為適格被告時對正確被告的披露或指引責(zé)任,，從而更為合理地確定證明責(zé)任之負(fù)擔(dān)。此種證明責(zé)任規(guī)則之適用,，亦有助于人民法院確定正確被告并引導(dǎo)當(dāng)事人予以變更,，以避免機械地適用舉證責(zé)任則規(guī)則和駁回起訴處理方式，使得原告提交的爭議因無適格之被告而處于無法進(jìn)行實體審理裁判之狀態(tài),，從而有悖行政訴訟法之保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政及有效解決行政爭議之立法目的。