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行政機關(guān)實施強制搬遷行為,起訴時如何確定被告,?

時間:2020-06-30 來源:法律投稿
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《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定:“公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟,?!睋?jù)此,行政訴訟,,是一種通過審查行政機關(guān)的行政行為,,從而實現(xiàn)解決行政爭議、保護行政相對人及利害關(guān)系人合法權(quán)益,、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政之法律救濟制度,。
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,,作出行政行為的行政機關(guān)是被告”的規(guī)定就是法定主體原則的具體體現(xiàn),。通常情況下,法定主體原則具體包括這樣兩個要件:第一,,誰行為,,誰為被告;第二,,行為者,,能為處分。以行政協(xié)議之訴而言,,所謂“誰行為”,,就是指誰是行政協(xié)議的相對方;“能處分”,,就是指該相對方有能力履行協(xié)議所約定的給付義務(wù),。
現(xiàn)行國有土地上房屋征收制度的本質(zhì)是國家為了公共利益的需要實施征收,并由國家依法給予公平補償,,整個過程均為政府及職能部門的法定職權(quán),,因此,對合法建筑的拆除,首先應(yīng)推定為行政強制行為,,除非有證據(jù)足以推翻,。根據(jù)《征收條例》的規(guī)定,政府及其部門實施強制搬遷,,應(yīng)當(dāng)取得人民法院的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定,;在此情形下,適格被告的確定自無爭議,。但是,,在行政機關(guān)自行實施強制搬遷行為或者因行政機關(guān)程序違法時,原告往往難以就被訴行政機關(guān)實施了強制行為之事實及相應(yīng)的被告適格主張予以充分舉證,。在此情形下,,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低對原告的證明標(biāo)準(zhǔn)要求,并適當(dāng)?shù)丶又乇辉V行政機關(guān)在否認(rèn)其為適格被告時對正確被告的披露或指引責(zé)任,,從而更為合理地確定證明責(zé)任之負(fù)擔(dān),。此種證明責(zé)任規(guī)則之適用,亦有助于人民法院確定正確被告并引導(dǎo)當(dāng)事人予以變更,,以避免機械地適用舉證責(zé)任則規(guī)則和駁回起訴處理方式,,使得原告提交的爭議因無適格之被告而處于無法進(jìn)行實體審理裁判之狀態(tài),從而有悖行政訴訟法之保護當(dāng)事人合法權(quán)益,、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政及有效解決行政爭議之立法目的,。

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