中華人民共和國主席　胡錦濤

2009年6月27日

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法

（2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）

目 錄

第一章　總則

第二章　調(diào)解

第三章　仲裁

第一節(jié)　仲裁委員會和仲裁員

第二節(jié)　申請和受理

第三節(jié)　仲裁庭的組成

第四節(jié)　開庭和裁決

第一條　為了公正,、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，制定本法,。

第二條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁,，適用本法。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：

（一）因訂立,、履行,、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛,；

（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；

（三）因收回,、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛,；

（四）因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；

（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛,；

（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛,，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍,，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。

第三條　發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的,，當(dāng)事人可以自行和解,，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解,。

第四條　當(dāng)事人和解,、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴,。

第五條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁,，應(yīng)當(dāng)公開、公平,、公正,，便民高效，根據(jù)事實,，符合法律,，尊重社會公德,。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)。

縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工,，支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法開展工作,。

第七條　村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作,，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛,。

第八條　當(dāng)事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請,?？陬^申請的，由村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府當(dāng)場記錄申請人的基本情況,、申請調(diào)解的糾紛事項,、理由和時間。

第九條　調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對事實和理由的陳述,，講解有關(guān)法律以及國家政策，耐心疏導(dǎo),，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,。

第十條　經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書,。

調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名,、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效,。

第十一條　仲裁庭對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解,。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,；調(diào)解不成的,，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果,。調(diào)解書由仲裁員簽名,，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人,。

調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的,，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決,。

第一節(jié)　仲裁委員會和仲裁員

第十二條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會，根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實際需要設(shè)立,。農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立,，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立,。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的,，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān),。

第十三條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表,、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成,，其中農(nóng)民代表和法律,、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會設(shè)主任一人,、副主任一至二人和委員若干人,。主任、副主任由全體組成人員選舉產(chǎn)生,。

第十四條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法履行下列職責(zé)：

（一）聘任,、解聘仲裁員；

（二）受理仲裁申請,；

（三）監(jiān)督仲裁活動,。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)依照本法制定章程，對其組成人員的產(chǎn)生方式及任期,、議事規(guī)則等作出規(guī)定,。

第十五條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。

仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）從事農(nóng)村土地承包管理工作滿五年,；

（二）從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿五年,；

（三）在當(dāng)?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的居民,。

第十六條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)對仲裁員進(jìn)行農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的培訓(xùn),。

省、自治區(qū),、直轄市人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定仲裁員培訓(xùn)計劃,，加強(qiáng)對仲裁員培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

第十七條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員,、仲裁員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),，遵守農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程和仲裁規(guī)則，不得索賄受賄,、徇私舞弊，不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

仲裁員有索賄受賄,、徇私舞弊,、枉法裁決以及接受當(dāng)事人請客送禮等違法違紀(jì)行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將其除名,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理對農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員,、仲裁員違法違紀(jì)行為的投訴和舉報,，并依法組織查處。

第二節(jié)　申請和受理

第十八條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為二年,，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算,。

第十九條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人為當(dāng)事人,。家庭承包的,，可以由農(nóng)戶代表人參加仲裁。當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的,，可以推選代表人參加仲裁,。

與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以申請作為第三人參加仲裁,，或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會通知其參加仲裁,。

當(dāng)事人、第三人可以委托代理人參加仲裁,。

第二十條　申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請人與糾紛有直接的利害關(guān)系,；

（二）有明確的被申請人；

（三）有具體的仲裁請求和事實,、理由,；

（四）屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍。

第二十一條　當(dāng)事人申請仲裁,，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書,。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人和被申請人的基本情況,，仲裁請求和所根據(jù)的事實,、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)和證據(jù)來源,。

書面申請確有困難的,，可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄,，經(jīng)申請人核實后由其簽名,、蓋章或者按指印。

第二十二條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)對仲裁申請予以審查,，認(rèn)為符合本法第二十條規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)受理,。有下列情形之一的，不予受理,；已受理的,，終止仲裁程序：

（一）不符合申請條件；

（二）人民法院已受理該糾紛,；

（三）法律規(guī)定該糾紛應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)構(gòu)處理,；

（四）對該糾紛已有生效的判決、裁定,、仲裁裁決,、行政處理決定等。

第二十三條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會決定受理的,，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請之日起五個工作日內(nèi),，將受理通知書、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達(dá)申請人,；決定不予受理或者終止仲裁程序的,，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由,。

第二十四條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起五個工作日內(nèi),，將受理通知書、仲裁申請書副本,、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達(dá)被申請人,。

第二十五條　被申請人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交答辯書；書面答辯確有困難的,，可以口頭答辯,，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)被申請人核實后由其簽名,、蓋章或者按指印,。農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到答辯書之日起五個工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未答辯的,，不影響仲裁程序的進(jìn)行,。

第二十六條　一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的,，可以申請財產(chǎn)保全,。

當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院,。

申請有錯誤的,，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

第三節(jié)　仲裁庭的組成

第二十七條　仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定,，其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定,；當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定,。

事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁,。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定,。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。

第二十八條　仲裁員有下列情形之一的,，必須回避,，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬,；

（二）與本案有利害關(guān)系,；

（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系,，可能影響公正仲裁,；

（四）私自會見當(dāng)事人、代理人,，或者接受當(dāng)事人,、代理人的請客送禮。

當(dāng)事人提出回避申請,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，在首次開庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的,，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。

第二十九條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)及時作出決定,，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人,，并說明理由。

仲裁員是否回避,，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任決定,；農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任擔(dān)任仲裁員時，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會集體決定,。

仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。

第四節(jié)　開庭和裁決

第三十條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。

開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進(jìn)行,，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進(jìn)行,。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭,。

開庭應(yīng)當(dāng)公開,，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及當(dāng)事人約定不公開的除外,。

第三十一條　仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五個工作日前將開庭的時間,、地點通知當(dāng)事人和其他仲裁參與人。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由的,，可以向仲裁庭請求變更開庭的時間,、地點。是否變更,，由仲裁庭決定,。

第三十二條　當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解,。達(dá)成和解協(xié)議的,，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決 書，也可以撤回仲裁申請,。

第三十三條　申請人可以放棄或者變更仲裁請求,。被申請人可以承認(rèn)或者反駁仲裁請求，有權(quán)提出反請求,。

第三十四條　仲裁庭作出裁決前,，申請人撤回仲裁申請的，除被申請人提出反請求的外,，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁,。

第三十五條　申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,，可以視為撤回仲裁申請,。

被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,，可以缺席裁決,。

第三十六條　當(dāng)事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實和理由,、提供證據(jù),、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人,，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯,。

第三十七條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù),。與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供,，逾期不提供的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第三十八條　仲裁庭認(rèn)為有必要收集的證據(jù),，可以自行收集,。

第三十九條　仲裁庭對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定,；當(dāng)事人沒有約定的,，由仲裁庭指定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。

根據(jù)當(dāng)事人的請求或者仲裁庭的要求,，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可,，可以向鑒定人提問,。

第四十條　證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開庭時出示，但涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時出示,。

仲裁庭應(yīng)當(dāng)依照仲裁規(guī)則的規(guī)定開庭，給予雙方當(dāng)事人平等陳述,、辯論的機(jī)會,，并組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

經(jīng)仲裁庭查證屬實的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù),。

第四十一條　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以申請證據(jù)保全,。當(dāng)事人申請證據(jù)保全的,，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

第四十二條　對權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛,，經(jīng)當(dāng)事人申請,，仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土,、占地等行為,。

一方當(dāng)事人不履行先行裁定的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行,，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保,。

第四十三條　仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄，由仲裁員,、記錄人員,、當(dāng)事人和其他仲裁參與人簽名、蓋章或者按指印。

當(dāng)事人和其他仲裁參與人認(rèn)為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的,，有權(quán)申請補(bǔ)正,。如果不予補(bǔ)正，應(yīng)當(dāng)記錄該申請,。

第四十四條　仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實和法律以及國家政策作出裁決并制作裁決書,。

裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄,。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時,，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。

第四十五條　裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求,、爭議事實,、裁決理由、裁決結(jié)果,、裁決日期以及當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利,、期限，由仲裁員簽名,，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章,。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起三個工作日內(nèi)將裁決書送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利,、期限,。

第四十六條　仲裁庭依法獨立履行職責(zé)，不受行政機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體和個人的干涉,。

第四十七條　仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起六十日內(nèi)結(jié)束,；案情復(fù)雜需要延長的,，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準(zhǔn)可以延長，并書面通知當(dāng)事人,，但延長期限不得超過三十日,。

第四十八條　當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴,。逾期不起訴的,，裁決書即發(fā)生法律效力。

第四十九條　當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書,、裁決書,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的,，另一方當(dāng)事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行,。受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行,。

第五十條　本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地,、林地,、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,。

第五十一條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則和農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程,，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門依照本法規(guī)定共同制定,。

第五十二條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費用,，仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

第五十三條　本法自2010年1月1日起施行,。