在村集體土地被征收中，原則上應(yīng)當(dāng)適用《土地管理法》的規(guī)定辦理,，補償安置方案中參照國有土地補償標(biāo)準(zhǔn)進行補償,，但在實際操作中一般先把集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（590號文）的規(guī)定程序處理,。目前全國已有不少地方對后續(xù)具體組織實施工作在“兩公告一登記”基礎(chǔ)上推進完善了更為細密的程序,，且按照國有土地上房屋征收的補償安置標(biāo)準(zhǔn)實施補償，通常更為規(guī)范,、更有利于保護被征地農(nóng)民的實體合法權(quán)益。

北京京康律師事務(wù)所主任史西寧律師以案例講解集體村土地征收中最高法如何審查征收決定合法性,，如何確認(rèn)“四規(guī)劃一計劃”,？提醒被拆遷人村民，依法維權(quán),，爭取賠償是法定權(quán)利,。

01

案情簡介

徐州市城中村改造項目需要，區(qū)政府決定征收北至金山東路,、南至三環(huán)南路,、東至34中、西至泉山法院范圍內(nèi)的國有土地上房屋,、地上設(shè)施及附著物,。

尤春花等六人所有的房屋位于區(qū)政府[2016]第5號《房屋征收決定書》確定的征收范圍內(nèi)。

涉案土地經(jīng)國務(wù)院,、國土資源部,、江蘇省人民政府,、江蘇省國土資源廳批復(fù)、復(fù)函,，徐州市人民政府于2006年,、2010年、2015年,、2016年分四批次發(fā)布征收土地方案公告,、徐州市國土資源局公告，由集體土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,，并征為國有,。

泉山區(qū)政府根據(jù)《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,、《徐州市土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）,、《徐州市2016年度城建重點工程計劃》（徐政發(fā)[2016]1號）、《徐州市2016年度征遷計劃》（徐政辦發(fā)[2016]51號）,，以及徐州市泉山區(qū)八屆人大五次政府工作報告,、徐州市泉山區(qū)八屆人大五次《關(guān)于區(qū)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議》等函、報告等啟動涉案征收項目,。

02

依法分析

一般而言,，如房屋征收安置補償?shù)雀黜梾f(xié)議系在平等自愿基礎(chǔ)上簽訂的，并不存在顯失公平及其他違反法律規(guī)定的情形,，則人民法院可認(rèn)定該協(xié)議有效并應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則按照協(xié)議約定全面履行義務(wù),。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理,，查明被告不履行法定職責(zé)的,，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

《中華人民共和國行政訴訟法》第七十八條規(guī)定,，被告不依法履行,、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的,，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行,、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十四條規(guī)定,，人民法院審查行政機關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更,、解除協(xié)議是否合法,，在適用行政法律規(guī)范的同時，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強制性規(guī)定的民事法律規(guī)范?！吨腥A人民共和國合同法》第一百一十二條規(guī)定,，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補救措施后,，對方還有其他損失的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

03

史律師評析

本案關(guān)鍵點在于涉案5號房屋征收決定的作出程序是否合法,。涉案土地經(jīng)過國務(wù)院,、國土資源部、江蘇省人民政府,、江蘇省國土資源廳批復(fù),、復(fù)函，江蘇省徐州市人民政府（以下簡稱徐州市政府）于2006年,、2010年,、2015年、2016年分四批次發(fā)布了征收土地方案公告,，江蘇省徐州市國土資源局（以下簡稱徐州市國土局）亦發(fā)布了相關(guān)公告,。

據(jù)此，在涉案土地已經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn),，并經(jīng)徐州市政府和徐州市國土局公告的情況下,，區(qū)政府在后續(xù)組織實施過程中通過制定整體征收安置補償方案、依照國有土地上房屋征收程序,、引入對涉案房屋進行評估等方式實施征收,。