• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號】杭州市人民代表大會常務委員會公告第25號
• 【發(fā)布日期】2004-06-16
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市生活飲用水源保護條例

杭州市生活飲用水源保護條例
 
（2003年12月19日杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2004年5月28日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準 2004年6月16日杭州市人民代表大會常務委員會公告第25號公布 自2004年8月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了保護和改善生活飲用水源的水質(zhì),，防治水污染，保障人體健康,，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國水污染防治法》、《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國水污染防治法實施細則》,、《浙江省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，結合本市實際,，制定本條例,。




第二條 本條例適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)生活飲用水源的保護工作。




第三條 本條例所稱的生活飲用水源（以下簡稱飲用水源）,，是指在杭州市行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的江河,、湖泊、溪潭,、水庫、涵渠等生活飲用水地表水資源,。



 本條例所稱集中式供水,，是指自來水供水企業(yè)以公共供水系統(tǒng)向居（村）民提供生活飲用水和用水單位以其自行建設的供水系統(tǒng)向本單位提供生活飲用水的供水方式。




第四條 飲用水源保護工作由各級人民政府分級負責,。各級人民政府應當制定本轄區(qū)飲用水源保護規(guī)劃和具體措施,，并組織實施。




第五條 各級人民政府應當加強對本轄區(qū)飲用水源保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設,、城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃管理,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局，控制飲用水源保護區(qū)人口規(guī)模,，使經(jīng)濟建設,、城鎮(zhèn)建設與飲用水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。



 各級人民政府應當統(tǒng)籌兼顧,、綜合平衡,，逐步建立流域和區(qū)域生態(tài)補償機制，確保飲用水源安全,。




第六條 各級人民政府應當組織對飲用水源保護的科學技術研究,，推廣應用先進的水污染防治和飲用水源保護實用技術，鼓勵清潔生產(chǎn),。




第七條 任何單位和個人都有保護飲用水源的義務,，并有權對污染和破壞飲用水源的行為進行檢舉和控告。



 各級人民政府及其所屬部門,、各企事業(yè)單位應當重視飲用水源保護的宣傳教育,，增強公眾對飲用水源的保護意識和法制觀念。對保護飲用水源做出顯著成績的單位和個人,，由各級人民政府或有關部門給予表彰或獎勵,。




第二章 管理部門和職責




第八條 市、縣（市）人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的飲用水源保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，具體行使下列職責：



 （一）貫徹國家有關飲用水源保護的方針,、政策，組織實施飲用水源保護的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；



 （二）會同有關部門編制飲用水源保護區(qū)區(qū)劃方案和飲用水源保護規(guī)劃,；



 （三）負責飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作；



 （四）查處污染飲用水源的違法行為和事故,；



 （五）協(xié)調(diào)各有關行政主管部門的飲用水源保護工作,；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。




第九條 市,、縣（市）人民政府有關行政主管部門，應按照下列職責做好飲用水源保護的監(jiān)督管理工作：



 （一）規(guī)劃行政主管部門負責飲用水源保護區(qū)及其他飲用水源地的規(guī)劃管理,；



 （二）土地行政主管部門負責土地資源的統(tǒng)一管理,，優(yōu)先安排飲用水源保護工程用地和易地發(fā)展用地；



 （三）水行政主管部門負責水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,，合理規(guī)劃和調(diào)度水資源,，做好飲用水源地的水土保持工作；



 （四）建設行政主管部門負責排污管網(wǎng)及生活污水,、生活垃圾處理設施的建設管理,；



 （五）市政市容行政主管部門負責對城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、清運和無害化處理的管理,，負責城鎮(zhèn)排污管網(wǎng),、生活污水和生活垃圾處理設施的管理以及供水設施的保護和監(jiān)督管理；



 （六）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責種植業(yè),、畜禽等動物養(yǎng)殖業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)對飲用水源污染的監(jiān)督管理；



 （七）林業(yè)行政主管部門負責飲用水源涵養(yǎng)林等植被的保護和管理,，配合有關部門做好水土保持工作,；



 （八）衛(wèi)生行政主管部門負責飲用水源衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)測工作,；



 （九）公安,、農(nóng)業(yè)、藥品監(jiān)督,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責負責劇毒,、危險化學品道路運輸、使用,、儲存的安全管理,；



 （十）港口和海事管理機構負責對港區(qū)、船舶的污染實施監(jiān)督管理,；



 （十一）計劃,、經(jīng)濟、財政、工商,、旅游等行政主管部門,，應當按照各自職責，根據(jù)飲用水源保護的要求,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和項目規(guī)劃布局,，安排飲用水源保護資金和落實各項政策。




第三章 飲用水源的保護




第十條 飲用水源保護的總體目標是：確保飲用水源水質(zhì)符合國家規(guī)定的標準,，保障飲用水清潔,、衛(wèi)生和安全。




第十一條 對飲用水源地,，根據(jù)水源水質(zhì)保護的要求,，劃定飲用水源保護區(qū)。飲用水源保護區(qū)分為飲用水源一級保護區(qū)和飲用水源二級保護區(qū),。



 飲用水源保護區(qū)的劃分，由市環(huán)境保護行政主管部門會同有關行政主管部門和飲用水源所在地的區(qū),、縣（市）人民政府提出劃定方案,，經(jīng)市人民政府審定后，報請省人民政府批準,。




第十二條 市,、縣（市）人民政府應當對劃定的飲用水源保護區(qū)范圍予以公示，并在飲用水源保護區(qū)設立界碑,。



 禁止任何單位和個人擅自改變,、破壞飲用水源保護區(qū)界碑。




第十三條 在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi),，應當遵守下列規(guī)定：



 （一）禁止新建,、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目應當削減污染物排放量,；



 （二）禁止設置污水排放口,，已有的污水排放口應當限期拆除；



 （三）禁止設立裝卸生活垃圾,、糞便,、油類和有毒物品的碼頭；



 （四）禁止堆放,、填埋,、傾倒劇毒、高殘留農(nóng)藥等危險廢物,，及工業(yè)廢物,、生活垃圾、糞便、建設工程渣土和其他廢棄物,；



 （五）禁止設立劇毒物品倉庫,、廢物回收場、加工場和堆棧,；



 （六）禁止新建,、擴建、改建船舶制造,、修理廠,；



 （七）禁止破壞飲用水源涵養(yǎng)林、護岸林以及與飲用水源保護相關的植被,；



 （八）禁止開山采石,、采砂和圍水造田；



 （九）禁止新建,、擴建,、改建規(guī)模化畜禽等動物養(yǎng)殖場,、屠宰場,，已有的規(guī)模化養(yǎng)殖場,、屠宰場應當限期治理,；



 （十）禁止使用炸藥、有毒物品捕殺動物,；



 （十一）碼頭應當設置殘油,、廢油、含油污水,、船舶垃圾等廢棄物的接收處理設施,；



 （十二）風景區(qū)（點）應當設置生活污水和垃圾收集處理設施，防止污染飲用水源,；



 （十三）運輸劇毒物品的,，應當經(jīng)公安機關批準，并采取有效的防溢,、防漏,、防擴散等措施；



 （十四）存放,、運輸和使用酸液,、堿液、油類,、農(nóng)藥,、化肥以及其他可能污染飲用水源的物品，應當采取防溢、防滲,、防漏等措施和事故應急措施,，防止污染飲用水源；



 （十五）法律,、法規(guī)有關飲用水源保護的其他規(guī)定,。




第十四條 在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第十三條的規(guī)定外,，還應當遵守下列規(guī)定：



 （一）禁止新建,、擴建與供水設施和保護飲用水源無關的建設項目；



 （二）禁止向飲用水源水域排放污水,；



 （三）禁止設置碼頭,；



 （四）禁止設置油庫和建立墓地；



 （五）禁止從事畜禽等動物養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖,；



 （六）禁止從事旅游,、洗滌、游泳和其他可能污染飲用水源的活動,；



 （七）禁止與飲用水源保護無關的船舶停泊,；



 （八）禁止運輸劇毒物品的車輛通行。




第十五條 禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)利用滲坑,、滲井、裂隙,、溶洞以及其他不正當方式排放污染物,。




第十六條 已建成生活污水、垃圾集中處理設施的區(qū)域,，任何單位和個人排放,、傾倒的生活污水、垃圾,，應當按規(guī)定實行集中處理,，禁止擅自排放、傾倒,。




第十七條 任何單位和個人不得將飲用水源保護區(qū)內(nèi)的土地,、建（構）筑物及其他設施出租給他人從事本條例禁止的生產(chǎn)經(jīng)營項目和活動。




第十八條 從事開發(fā)建設,、生產(chǎn)經(jīng)營和其他活動,，應當采取有效措施，防止水土流失和水體污染,，做好飲用水源保護工作,。




第十九條 各級人民政府應當鼓勵和支持飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的單位和個人異地發(fā)展，引導飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)的單位和個人發(fā)展無污染生產(chǎn)經(jīng)營項目。




第二十條 飲用水源保護區(qū)所在地的區(qū),、縣（市）,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，應當按照飲用水源保護規(guī)劃,，積極籌措資金,，組織建設生活污水、垃圾的集中處理設施,。



 對未按規(guī)定建成生活污水,、垃圾集中處理設施的地方和單位，由其上級人民政府下達限期建成或完善生活污水,、垃圾處理設施的任務,。




第二十一條 環(huán)境保護行政主管部門應當組織對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的畜禽等動物養(yǎng)殖場、屠宰場的清理工作,，有關區(qū),、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應予配合,。



 飲用水源保護區(qū)水域的水面污染物分別由市,、區(qū)、縣（市）人民政府確定的部門和單位負責清除,。




第二十二條 在飲用水源保護區(qū)和其他飲用水源地發(fā)生突發(fā)性事故,，造成或可能造成飲用水源水體污染的，有關責任單位或個人應當采取應急措施,，通報可能受到污染危害的單位和居（村）民,，并在二小時內(nèi)報告當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和其他有關行政主管部門，接受調(diào)查處理,。



 當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門接到報告后,，應當立即向本級人民政府和上一級環(huán)境保護行政主管部門報告，當?shù)乜h級以上人民政府應當組織有關行政主管部門調(diào)查事故發(fā)生的原因,，并及時采取有效措施,，減輕或者消除污染。



 造成跨區(qū),、縣（市）飲用水源污染事故的,，由市環(huán)境保護行政主管部門調(diào)查處理，有關的區(qū),、縣（市）人民政府應當予以協(xié)助,。




第二十三條 市、區(qū),、縣（市）人民政府應當制定飲用水源污染事故應急預案,。在飲用水源受到污染,，危及供水安全時，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r發(fā)出公告,，環(huán)境保護行政主管部門應當責令造成污染的有關單位和個人,，采取停止生產(chǎn)、停止排放污染物等緊急措施,。




第四章 法律責任




第二十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為,，限期改正,，給予警告，可處以三千元以上十萬元以下的罰款：



 （一）違反第十三條第（四）項規(guī)定,，堆放、填埋,、傾倒劇毒,、高殘留農(nóng)藥等危險廢物的；



 （二）違反第十三條第（五）項規(guī)定,，設立劇毒物品倉庫,、廢物回收場、加工場和堆棧的,；



 （三）違反第十三條第（六）項規(guī)定，新建,、擴建,、改建船舶制造,、修理廠的,；



 （四）違反第十三條第（九）項規(guī)定，新建,、擴建,、改建規(guī)模化畜禽等動物養(yǎng)殖場,、屠宰場的,；



 （五）違反第十三條第（十一）項規(guī)定,，碼頭未設置殘油、廢油,、含油污水,、船舶垃圾等廢棄物的接收處理設施的；



 （六）違反第十三條第（十二）項規(guī)定,，風景區(qū)（點）未設置生活污水和垃圾收集處理設施的,；



 （七）違反第十三條第（十四）項規(guī)定，存放,、運輸和使用可能污染飲用水源的物品,，未采取防溢、防滲,、防漏等措施和事故應急措施的,；



 （八）違反第十五條規(guī)定，在飲用水源保護區(qū)內(nèi)利用滲坑,、滲井,、裂隙、溶洞以及其他不正當方式排放污水的,；



 （九）違反第十七條規(guī)定,，將飲用水源保護區(qū)內(nèi)的土地、建（構）筑物及其他設施出租給他人從事本條例禁止的生產(chǎn)經(jīng)營項目和活動的,。



 有前款第（二）項,、第（三）項、第（四）項規(guī)定行為之一的,，由環(huán)境保護行政主管部門或縣級以上人民政府按照規(guī)定權限責令其限期拆除或停業(yè),、關閉。




第二十五條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為，限期改正,，給予警告,，情節(jié)嚴重的可處以一千元以上三萬元以下的罰款：



 （一）違反第十二條第二款規(guī)定，擅自改變,、破壞飲用水源保護區(qū)界碑的,；



 （二）違反第十六條規(guī)定，生活污水,、垃圾未按規(guī)定實行集中處理,，擅自排放、傾倒的,。




第二十六條 違反本條例第十四條第（七）項規(guī)定,，與飲用水源保護無關的船舶停泊的,，由海事管理機構責令其立即駛離，并可處以五百元以上二千元以下的罰款,。




第二十七條 違反本條例規(guī)定,，發(fā)生飲用水源污染事故的，由環(huán)境保護行政主管部門按照直接損失的百分之二十計算罰款,，直接損失難以計算的,，處以二十萬元以下的罰款；對造成重大經(jīng)濟損失的,，按照直接損失的百分之三十計算罰款,，直接損失難以計算的，處以一百萬元以下的罰款,。




第二十八條 對有污染飲用水源行為,，依法應當被吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照的，環(huán)境保護行政主管部門可以提請有關行政主管部門依法作出處罰,。




第二十九條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由上級人民政府依法追究有關領導人和直接責任人員的行政責任：



 （一）未按規(guī)定建成或完善生活污水,、垃圾集中處理設施的,；



 （二）未按規(guī)定清除飲用水源保護區(qū)水域的水面污染物的。




第三十條 違反本條例其他規(guī)定的,，由有關行政主管部門依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。




第三十一條 環(huán)境保護行政主管部門和其他有關行政主管部門的工作人員濫用職權,、徇私舞弊,、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門,、監(jiān)察機關依法追究其行政責任,；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任,。




第五章 附則




第三十二條 本條例自2004年8月1日起施行,。