• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[1994]97號
• 【發(fā)布日期】1994-09-16
• 【生效日期】1994-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 自治區(qū)勞動人事廳關(guān)于加快培育和發(fā)展 我區(qū)人才市場的意見的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
 自治區(qū)勞動人事廳關(guān)于加快培育和發(fā)展
 我區(qū)人才市場的意見的通知
 
（寧政辦發(fā)〔1994〕97號
 一九九四年九月十六日）
各行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)勞動人事廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展我區(qū)人才市場的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快培育和發(fā)展我區(qū)人才市場的意見



自治區(qū)人民政府：

 為了適應(yīng)我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，合理配置人才資源,、充分發(fā)揮人才的作用，根據(jù)人事部一九九三年十月召開的全國人才流動工作會議精神,，現(xiàn)就培育和發(fā)展我區(qū)人才市場提出如下意見：



 一,、培育和發(fā)展我區(qū)人才市場勢在必行。

 人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素,，經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)質(zhì)上是人才的競爭,，充分發(fā)揮人才的作用，合理配置人才資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題,。長期以來,，以統(tǒng)包統(tǒng)配為主的計劃調(diào)配方式，客觀上形成了人才的單位所有,、部門所有,，阻礙著人才合理的流動。一方面人才短缺,，一方面是人才積壓浪費(fèi),。這兩個并存的問題，近幾年我區(qū)非但沒有明顯改變,，而且越來越嚴(yán)重,，已嚴(yán)重制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決這個問題的根本出路在于加快培育和發(fā)展人才市場,，通過市場調(diào)節(jié)合理配置人才資源,。

 黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，一個重要內(nèi)容就是要盡快形成包括人才市場在內(nèi)的完整的市場體系。相比之下,，我區(qū)人才市場發(fā)育遲緩,，已成為要素市場中較為“滯后”的市場，影響了人才與其它生產(chǎn)要素的合理配置和整個市場體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),。當(dāng)前加快培育和發(fā)展人才市場已刻不容緩,。

 培育和發(fā)展人才市場也是深化改革的迫切要求。隨著機(jī)構(gòu)改革和推行國家公務(wù)員制度的開展,，以及企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,、人事制度改革的逐步深化，要求建立能進(jìn)能出,、雙向選擇的用人機(jī)制,，利用市場調(diào)節(jié)人才供求。沒有完善的人才市場,，人才流動的渠道就難以疏通,，人才與單位的雙向選擇就難以實(shí)現(xiàn),，各項改革就難以進(jìn)行,。因此，必須加快培育和發(fā)展人才市場,。



 二,、培育和發(fā)展人才市場的總體目標(biāo)和基本框架。

 培育和發(fā)展人才市場的指導(dǎo)思想是：在國家宏觀調(diào)控下,，加速人才市場政策法規(guī)體系,、社會化服務(wù)體系和社會保障體系的建設(shè)，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才市場體系,，以充分開發(fā)利用我區(qū)的人才資源,，使人盡其才，才盡其用,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展服務(wù),。

 培育和發(fā)展人才市場的總體目標(biāo)是：人才自主擇業(yè)、單位自主用人,，市場調(diào)節(jié)供求,，健全社會保障，完善社會化服務(wù),，在國家宏觀調(diào)控下,，通過市場機(jī)制的作用，合理配置人才資源,。根據(jù)這個目標(biāo),，建立人才市場的基本框架是：

 （一）建立人才資源配置的市場化機(jī)制。一是確立人才與單位在市場中的主體地位。落實(shí)單位用人自主權(quán)和人才的自主擇業(yè)權(quán),，建立單位與人才在公開,、平等的條件下進(jìn)行雙向選擇的競爭機(jī)制；二是建立以市場工資為導(dǎo)向的價植調(diào)節(jié)機(jī)制,。充分發(fā)揮價值規(guī)律作用,，逐步形成反映人才供求與人才培養(yǎng)成本的市場工資，利用市場工資和人才供求變化的相互作用調(diào)節(jié)人才供求關(guān)系,，達(dá)到人才資源的合理配置,；三是強(qiáng)化勞動合同管理的法律制約機(jī)制，完善企事業(yè)單位人員聘用制,，弱化人才與單位間的依賴關(guān)系,。打破人才的單位所有和部門所有，改變國家對用人單位的直接干預(yù),。

 （二）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能,。國家通過政策法規(guī)手段、經(jīng)濟(jì)手段和一定的行政手段,，規(guī)范市場行為,，引導(dǎo)人才流向，控制人才的流量和流速,，實(shí)現(xiàn)人才供求總量的動態(tài)平衡,。

 （三）健全社會保障制度。改革現(xiàn)行的單位辦保險的制度,，建立健全失業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度,，為人才進(jìn)入市場創(chuàng)造良好的社會條件,。

 （四）完善社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)在人才市場中的組織和服務(wù)功能,，建立起包括人才信息交流,、培訓(xùn)、人事檔案管理,、爭議仲裁,、人才評價、專業(yè)技術(shù)任職資格評審等多功能,、多層次的社會化服務(wù)體系,，為人才與單位提供全方位服務(wù)。



 三,、實(shí)施步驟及主要工作,。

 根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，培育和發(fā)展人才市場的實(shí)施步驟分近期目標(biāo)和長期目標(biāo)兩個階段。今明兩年,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心城市建立固定的人才市場,，確定市場職能，制定配套政策,，形成以中心城市為輻射的初級人才市場網(wǎng)絡(luò),；再用三至五年時間，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步建立起較為完善的人才市場體系,。

 （一）實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的主要工作

 1,、積極籌備，爭取九四年底建立區(qū)級人才市場以及銀川市,、石嘴山市,、銀南、固原地區(qū)的人才市場,，有條件的縣（市）今明兩年內(nèi)也可建立初級人才市場,，初步形成以中心城市為輻射的市場網(wǎng)絡(luò)。

 2,、確立人才市場的職能,。市場建立初期，先從信息交流,、人才招聘,、流動人員人事檔案管理、培訓(xùn)等工作入手,，啟動市場運(yùn)行。

 3,、政府人事部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，下放部分人事管理權(quán)限給人才交流機(jī)構(gòu)，如對企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員流動,，原則上都納入人才市場,，由市場調(diào)節(jié)。政府部門的主要職責(zé)是制定政策,、法規(guī),、進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。

 4,、市場調(diào)節(jié)的主要對象是：國家不包分配的大中專畢業(yè)生,、“五大”生和自費(fèi)生；在工人崗位上不能發(fā)揮作用的專業(yè)人員,；從國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位分流出來的專業(yè)人員；被解聘、未聘或辭退,、辭職的專業(yè)人員,；從外省引進(jìn)以及其他需要流動的專業(yè)人員。

 5,、完善人才流動的配套法規(guī),。今年著手制定并出臺流動爭議仲裁，外商投資企業(yè)中方人員管理,、流動人員職稱評審,、流動人員待業(yè)養(yǎng)老保險以及人才市場管理等規(guī)定，初步形成較為完善的法規(guī)體系,，以保證人才市場健康有序地運(yùn)轉(zhuǎn),。

 6、各級政府人事部門要把建立人才市場作為人事制度改革的重要工作進(jìn)行研究,、部署,，并對人才市場場地的建設(shè)、辦公條件,、資金籌集上予以支持,。充實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有人才交流機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)功能,，發(fā)揮其對人才市場的組織指導(dǎo)作用,。

 （二）實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的主要工作

 1、各級人事部門要加強(qiáng)對人才市場框架走向,、功能和作用的研究,，積極培育，促其發(fā)展,，爭取在2000年末,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人才資源配置市場化。即在國家宏觀調(diào)控下,，運(yùn)用“雙選競爭”,、“價值調(diào)節(jié)”等機(jī)制對人才資源進(jìn)行合理配置。

 2,、全面建立人才資源配置市場化機(jī)制,。一是深化企事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行專業(yè)人員和管理人員的聘用合同制,，真正落實(shí)單位用人自主權(quán)和個人的擇業(yè)權(quán),；二是隨著企事業(yè)單位的工資制度改革，應(yīng)建立以市場工資制為主要內(nèi)容的分配機(jī)制,，其關(guān)鍵是將工資分配權(quán)轉(zhuǎn)移到用人單位,，由用人單位自行制定“工效”掛鉤的工資制度,。

 3、全面放開人才市場,。政府人事部門除國家公務(wù)員和必須指令性調(diào)配,、分配的人員外，對各類人才的流動全部推向市場,，通過市場進(jìn)行配置,。

 4、全面實(shí)行人事關(guān)系社會化管理,，實(shí)行人才使用和宏觀管理分離,。用人單位對人才實(shí)行聘用合同制，雙方的責(zé),、權(quán),、利受合同制約，其人事檔案關(guān)系則委托政府所屬的人才交流機(jī)構(gòu)保管,，并負(fù)責(zé)其職稱評審及申報,、年報統(tǒng)計、以及檔案工資評審等工作,。聘用合同一旦解除,，人才則進(jìn)入市場，自主流動,。

 5,、健全社會保障體系。隨著國家社會保險制度的深化改革,，應(yīng)建立起完善的流動人員待業(yè)保險,、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度,，為人才市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件,。

 6、建立市場保護(hù)機(jī)制,。要進(jìn)一步完善人才流動的立法工作，完善市場法規(guī),，形成高效,、有序、靈活開放的人才市場體系,。

 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行,。



 寧夏回族自治區(qū)勞動人事廳

 一九九四年八月十二日