• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1992]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-04-28
• 【生效日期】1992-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的決定

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的決定
 
（1992年4月28日皖政〔1992〕34號(hào)）
 近幾年,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快,，但與先進(jìn)省市相比仍有很大差距，必須把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為最緊迫的任務(wù),，作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和富民,、富縣乃至富省的突破口來抓，使之在注重效益的前提下保持高速增長(zhǎng),。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,，當(dāng)前最突出的是要解決好人才和資金問題。為此,，特作如下決定：



 一,、關(guān)于人才問題

 1、由各級(jí)組織,、人事,、勞動(dòng)部門牽頭，從省,、地,、市、縣黨政機(jī)關(guān)和企,、事業(yè)單位選派干部和思想作風(fēng)好,、有專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理才能的工人,，到縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛職,，專抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，時(shí)間3年（如本人愿意也可延長(zhǎng)）,，工資向上浮動(dòng)2級(jí)，由用人單位發(fā)給,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快,、效益好的地方，工作一年有成績(jī)的掛職人員,，還可適當(dāng)補(bǔ)貼,。原單位在分配住房、調(diào)資,、職稱評(píng)定和子女參軍,、就業(yè)等方面應(yīng)給予支持。連續(xù)工作滿3年,、工作有成績(jī)的,，工資晉升1級(jí)，由用人單位發(fā)給,，回原單位予以承認(rèn),。

 2、由各級(jí)計(jì)委,、經(jīng)委,、科委、教委牽頭,，分別組織經(jīng)濟(jì)管理部門,、大專院校、科研單位,、大中型企業(yè)與縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛鉤,，幫助發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，實(shí)行目標(biāo)管理。

 3,、允許黨政機(jī)關(guān)和企,、事業(yè)單位干部、工人辭職,、留職停薪,、提前離退休（可提前5年），到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦、幫辦,、承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，用人單位可以高薪聘用,。原單位對(duì)留職停薪和離退休人員的子女就業(yè)及住房安排與在崗人員同等待遇。留職停薪人員按期回來的,，由原單位作妥善安排,。

 4、鼓勵(lì)科研,、教育等事業(yè)單位和城市企業(yè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村創(chuàng)辦企業(yè),，聯(lián)辦企業(yè),，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、擴(kuò)散產(chǎn)品,、轉(zhuǎn)讓技術(shù),，經(jīng)過批準(zhǔn)新產(chǎn)品的產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅可免征1～3年,；新增利潤(rùn),，可先分后稅。

 5,、鼓勵(lì)科研單位,、大專院校和科技工作者通過技術(shù)承包、項(xiàng)目攻關(guān),、開發(fā)新產(chǎn)品等形式,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行有償服務(wù)。允許省內(nèi)外各類有專長(zhǎng)的人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼職,，或受聘于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧問，或?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳遞信息,、推銷產(chǎn)品和從省外,、國(guó)外引進(jìn)資金等，實(shí)行有償服務(wù)（黨政機(jī)關(guān)干部仍按中共安徽省委［1989］皖發(fā)13號(hào)文辦）,。

 6,、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要，每年分配一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生,、研究生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,，戶口、人事關(guān)系放到縣人事局人才交流機(jī)構(gòu),，從到達(dá)的下月起,，享受轉(zhuǎn)正定級(jí)待遇，并上浮工資1～2級(jí),，由用人單位發(fā)給,；3年后,，工作稱職的可轉(zhuǎn)為固定工資1級(jí)，再向上浮動(dòng)1級(jí),。

 7,、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)列入教育發(fā)展計(jì)劃。省將改一所農(nóng)校為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)?；騽?chuàng)辦一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)校,，主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)管理人才。根據(jù)需要,，大專院校和中等學(xué)校每年要為各地定向培養(yǎng)一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的大中專畢業(yè)生,。繼續(xù)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專班，完善招生,、聘用制度,。大中專院校要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配合，積極舉辦培訓(xùn)班,，辦好委培,、代培班，合理收取培訓(xùn)費(fèi),。各級(jí)黨校在招生和培訓(xùn)計(jì)劃中安排10～20％指標(biāo),，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)管理人才。

 8,、省,、地、市,、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要建立職工教育機(jī)構(gòu),，辦好職工培訓(xùn)基地和職工業(yè)余學(xué)校，搞好農(nóng)科教結(jié)合,。要把職工培訓(xùn)列入主管部門的工作目標(biāo)和廠長(zhǎng),、經(jīng)理承包責(zé)任制，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招收新工人要經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后上崗,，骨干企業(yè)要逐步達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工教育驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位成才、自學(xué)成才,，積極選派骨干到大中專院校深造,，學(xué)成后回鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

 9,、確有經(jīng)營(yíng)才能,，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作出貢獻(xiàn)的，除給予精神鼓勵(lì)外，根據(jù)貢獻(xiàn)情況,，經(jīng)濟(jì)上可實(shí)行重獎(jiǎng),。獲得全國(guó)、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家稱號(hào),，獲得國(guó)家和省,、部科技進(jìn)步獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng),、星火獎(jiǎng)的主要貢獻(xiàn)者,，以及獲得專利并在生產(chǎn)中取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的，本人或直系親屬需要農(nóng)轉(zhuǎn)非的,，在省下達(dá)的指標(biāo)中安排一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo),。

 對(duì)在扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的大專院校、科研院所和企,、事業(yè)單位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可從當(dāng)年實(shí)際增加的利潤(rùn)中提取10～30％給予獎(jiǎng)勵(lì),。

 對(duì)在組織新項(xiàng)目,，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝,、新材料和名,、優(yōu)產(chǎn)品等方面作出貢獻(xiàn)的個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可從當(dāng)年實(shí)際增加利潤(rùn)中提取2～5％給予獎(jiǎng)勵(lì),。

 10,、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的管理。各地要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才需求預(yù)測(cè),，制定人才開發(fā)規(guī)劃,。貫徹《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員管理辦法》，建立專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育制度,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)允許采取“單位糧票”的辦法,，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)人員。逐步建立廠長(zhǎng),、經(jīng)理,、專業(yè)人才的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮聰明才智,。加強(qiáng)對(duì)各類人才的思想教育,，從政治上關(guān)心和引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。



 二,、關(guān)于資金問題

 1,、多渠道籌集發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。除財(cái)政用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)金以外，可從縣鄉(xiāng)財(cái)政包干超收分成中劃出一部分,，從國(guó)家扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展資金和“星火計(jì)劃”專項(xiàng)獎(jiǎng)金中安排一部分,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增利潤(rùn)中留用一部分，從鄉(xiāng),、村集體企業(yè)上交的公積金中安排一部分,，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些資金要統(tǒng)一規(guī)劃,，擇優(yōu)安排,，渠道不亂，管理不變,，有償使用,，講求實(shí)效。

 2,、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要,，逐年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)資金、技術(shù)改造和科技開發(fā)貸款,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款規(guī)?？伸`活掌握，允許多存多貸,，多收多放,，允許各專業(yè)銀行打破行界向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款。

 1992年,，省安排7000萬元擇優(yōu)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,。其中：省信托投資公司扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)資金5000萬元（內(nèi)有2000萬元用于扶持沿淮六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展），項(xiàng)目的審批仍按省財(cái)政廳,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（88）27號(hào)文件執(zhí)行,；省財(cái)政廳農(nóng)財(cái)周轉(zhuǎn)金2000萬元。以后各年視情況作相應(yīng)安排,。

 3,、對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路,、技術(shù)水平高,、經(jīng)濟(jì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，金融部門應(yīng)重點(diǎn)給予貸款支持,。發(fā)放的啟動(dòng)資金以及部分到期,、逾期貸款全部歸還確有困難的，可適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限,，執(zhí)行基準(zhǔn)利率,，不罰息,。新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可適當(dāng)降低企業(yè)自有資金比例。對(duì)暫時(shí)有困難,，但產(chǎn)品有前途的企業(yè),，銀行也應(yīng)給予支持，幫助它們渡過難關(guān),。

 4,、為鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯，省農(nóng)行1992年安排2000萬元貼息貸款,，作為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯的專項(xiàng)資金,，省和縣（市、區(qū)）財(cái)政各貼息50％,，連續(xù)使用3年,。其他專業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯也應(yīng)給予積極支持。省將設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口辦公室,，以指導(dǎo),、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,，可比照出口機(jī)電產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)額進(jìn)入生產(chǎn)成本。省每年從集中留成外匯中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定外匯額度,，用于生產(chǎn)急需,，并鼓勵(lì)積極引進(jìn)外資和技術(shù),，興辦合資,、合作企業(yè)。

 5,、沿淮六縣一區(qū)（潘集區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局可以舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融所,，自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),。其他縣（市）也可逐步創(chuàng)造條件舉辦,。基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，經(jīng)過批準(zhǔn),，可以向社會(huì)發(fā)行債券。

 6,、積極推行股份制,。各種經(jīng)濟(jì)成份的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和職工，都可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參股,。允許城市企,、事業(yè)單位用閑置的先進(jìn)實(shí)用設(shè)備作為股份投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以轉(zhuǎn)讓或租賃。股息允許稅前列支,。經(jīng)營(yíng)好的企業(yè),，可以兼并經(jīng)營(yíng)不善、瀕臨倒閉的企業(yè),。

 7,、環(huán)保部門除每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的排污費(fèi)中提取70％的資金，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于治理污染外,，還應(yīng)從綜合治理資金中給予適當(dāng)照顧,。縣,、市（區(qū)）每年要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)上交的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中拿出10％的資金,，用于礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)和利用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村礦山企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)要全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村礦山企業(yè),。

 8、進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策,。凡新辦的鄉(xiāng),、村集體企業(yè)除國(guó)家規(guī)定不能減免稅收的企業(yè)和產(chǎn)品外，按規(guī)定權(quán)限經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，免征產(chǎn)品稅,、增值稅2年，所得稅3年,，以“三廢”為主要原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品,，經(jīng)批準(zhǔn)免征產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅5年,；鄉(xiāng),、村集體企業(yè)中專營(yíng)飲食、服務(wù)和修理行業(yè)的企業(yè),，減半征收所得稅,；企業(yè)交納能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金確有困難的，可按規(guī)定報(bào)批,，給予適當(dāng)減免,。

 9、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)基金管理,，努力增加企業(yè)自有資金比例,，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)綜合折舊率為12％,，工業(yè)企業(yè),、交運(yùn)企業(yè)的大修理基金提成率為綜合折舊率的50％。新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)基金按銷售收入1．5～2％提取,，在銷售成本中列支,。允許技改貸款稅前還貸，技改項(xiàng)目報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，3年內(nèi)免征產(chǎn)品稅,、增值稅和所得稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工資均可照實(shí)列支,。鄉(xiāng)村企業(yè),，每年新增利潤(rùn)部分減半征收所得稅。經(jīng)過鑒定確認(rèn)的高科技產(chǎn)品,，其新增利潤(rùn)3年內(nèi)免征所得稅,。允許企業(yè)以當(dāng)年利潤(rùn)彌補(bǔ)上年虧損，彌補(bǔ)期限不超過3年,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從銷售收入中提取1％,，用于補(bǔ)充流動(dòng)資金。企業(yè)稅后利潤(rùn)留給企業(yè)部分不低于80％,，其中用于發(fā)展基金部分不低于60％,。

 10、進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾多形式,、多渠道籌集資金,。農(nóng)民集資的付息率一般應(yīng)高于銀行同期存款利率，經(jīng)營(yíng)效益好的可高于銀行同期貸款利率,。

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。各級(jí)政府,、各部門的主要負(fù)責(zé)人要親自抓，配備得力干部負(fù)責(zé),，建立生產(chǎn)調(diào)度和辦公制度，定期解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的困難和問題,。加強(qiáng)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室的建設(shè),，充實(shí)力量，完善服務(wù)手段,，充分發(fā)揮其職能作用,。各部門要通力協(xié)作，從振興安徽經(jīng)濟(jì)全局出發(fā),，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為自己份內(nèi)工作,，盡心盡責(zé),，主動(dòng)扶持。有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真檢查,、清理,、取消一切不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)、卡,。進(jìn)一步搞活流通,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)專營(yíng)產(chǎn)品的限制,。保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，尊重企業(yè)自主權(quán)。鼓勵(lì)走城鄉(xiāng)一體化,、貿(mào)工農(nóng)一體化,、農(nóng)工商一體化的路子，扶持組建企業(yè)集團(tuán),。各縣（市）所在地的城關(guān)鎮(zhèn)和標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，按鄉(xiāng)、村集體企業(yè)規(guī)定建帳,、建制和納稅,，執(zhí)行農(nóng)、財(cái)兩部財(cái)會(huì)制度,。嚴(yán)禁改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隸屬關(guān)系,。

 各地、各部門要進(jìn)一步解放思想,，既要積極,，又要穩(wěn)妥，大膽實(shí)踐,，勇于創(chuàng)新,，結(jié)合實(shí)際制定有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策，以及貫徹本決定的具體辦法和措施,，并認(rèn)真抓好落實(shí),。

 本決定從1992年5月1日起執(zhí)行。