• 【發(fā)布單位】81804
• 【發(fā)布文號】市人大常委會第26號
• 【發(fā)布日期】2001-02-18
• 【生效日期】2001-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市人民代表大會常務(wù)委員會公告

武漢市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第二十六號）
 武漢市第十屆人民代表大會第四次會議通過的《武漢市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)辦法》,，已經(jīng)湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布施行,。



 武漢市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會

 2001年2月18日

 武漢市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)辦法

 （2001年1月16日武漢市第十屆人民代表大會第四次會議通過，2001年2月6日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)）



 目錄



 第一章 總則

 第二章 制定地方性法規(guī)的準(zhǔn)備

 第一節(jié) 制定地方性法規(guī)的計劃

 第二節(jié) 地方性法規(guī)草案的起草

 第三章 地方性法規(guī)案的提出

 第四章 地方性法規(guī)案的審議和通過

 第一節(jié) 市人民代表大會審議和通過地方性法規(guī)案

 第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會審議和通過地方性法規(guī)案

 第三節(jié) 其他規(guī)定

 第五章 地方性法規(guī)的報批和公布

 第六章 地方性法規(guī)解釋

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動,，提高制定地方性法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《
中華人民共和國立法法》,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。



 第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定,、修改和廢止地方性法規(guī),，適用本辦法。



 第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

 （一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)和湖北省地方性法規(guī)的規(guī)定,，需要根據(jù)本市實際情況作出具體規(guī)定的事項；

 （二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項,；

 （三）除只能由法律規(guī)定的事項外,，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，根據(jù)本市實際,，需要制定地方性法規(guī)的其他事項,。

 前款規(guī)定的事項中，規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過,。



 第四條 制定地方性法規(guī)必須遵循下列原則：

 （一）遵循
憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，堅持社會主義道路,、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論,，堅持改革開放；

 （二）從本市具體情況和實際需要出發(fā),，不同憲法,、法律、行政法規(guī)和湖北省地方性法規(guī)相抵觸,；

 （三）遵守法定的權(quán)限和程序,；

 （四）充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見,，保障人民通過多種途徑參與制定地方性法規(guī)活動,；

 （五）公平、公正地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),；

 （六）科學(xué),、合理地規(guī)定國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，防止強化部門利益,。




 第二章 制定地方性法規(guī)的準(zhǔn)備




 第一節(jié) 制定地方性法規(guī)的計劃





 第五條 市人民代表大會法制委員會根據(jù)市人民政府,、市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員,、代表和有關(guān)方面的制定地方性法規(guī)的建議，以及本市的實際需要,，經(jīng)過調(diào)研論證,，提出年度制定地方性法規(guī)計劃草案，提請常務(wù)委員會主任會議討論決定,。



 第六條 對沒有列入年度計劃的制定地方性法規(guī)建議項目,，急需當(dāng)年審議制定且條件成熟的，由常務(wù)委員會主任會議決定補充列入年度制定地方性法規(guī)計劃,。




 第二節(jié) 地方性法規(guī)草案的起草





 第七條 地方性法規(guī)草案一般由市人民政府或者市人民代表大會有關(guān)的專門委員會組織起草,。

 市人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員擬聯(lián)名提出地方性法規(guī)案的,，由其自行起草地方性法規(guī)草案,，市人民代表大會有關(guān)的專門委員會，市人民政府的有關(guān)部門予以協(xié)助,；沒有自行起草條件的,，可以提出制定地方性法規(guī)的建議，由常務(wù)委員會主任會議根據(jù)需要指定或者委托有關(guān)部門,、組織或者專家起草,。



 第八條 市人民政府、市人民代表大會專門委員會組織起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)確定起草工作負(fù)責(zé)人,，落實起草工作人員,，并根據(jù)制定地方性法規(guī)計劃的要求，作出起草進(jìn)度安排,；不能按要求如期完成起草工作的,，要寫出報告，向常務(wù)委員會主任會議說明情況,。



 第九條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究,，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見,。對地方性法規(guī)草案的主要內(nèi)容有分歧意見時,，屬本市行政管理方面的，由市人民政府協(xié)調(diào)；屬于其他方面的,，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者有關(guān)的專門委員會協(xié)調(diào),。協(xié)調(diào)工作應(yīng)當(dāng)在提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議審議之前完成。



 第十條 市人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會可以根據(jù)需要提前參與起草工作,。



 第十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議,、有關(guān)的專門委員會根據(jù)需要，聽取有關(guān)地方性法規(guī)草案起草工作的情況匯報,，督促起草工作按期完成,。




 第三章 地方性法規(guī)案的提出





 第十二條 市人民代表大會會議期間，市人民代表大會主席團(tuán),、市人民代表大會常務(wù)委員會,、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,、十名以上代表聯(lián)名,，可以向市人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)案。



 第十三條 市人民代表大會閉會期間,，常務(wù)委員會主任會議,、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,、常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)案。



 第十四條 提出地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明,，并提供必要的資料。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性,、起草經(jīng)過和主要內(nèi)容,。



 第十五條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表,。



 第十六條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會會議舉行的二十日前提出。




 第四章 地方性法規(guī)案的審議和通過




 第一節(jié) 市人民代表大會審議和通過地方性法規(guī)案





 第十七條 市人民代表大會主席團(tuán)向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,，由市人民代表大會會議審議,。

 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府,、市人民代表大會各專門委員會向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定列入會議議程。



 第十八條 市人民代表大會十名以上的代表聯(lián)名向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程,。

 專門委員會審議的時候,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見,。



 第十九條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出,，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本辦法第四章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明,，或者由提案人向大會全體會議作說明,。



 第二十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取說明后,，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

 各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問。

 各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時,，根據(jù)代表團(tuán)的要求,，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況,。



 第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見,，并印發(fā)會議,。



 第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見,，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后,，印發(fā)會議。



 第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，必要時,，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,，進(jìn)行討論,，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告,。

 主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告,。



 第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意,，并向大會報告,，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。



 第二十五條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，經(jīng)主席團(tuán)提出,，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，作出決定,，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，提出修改方案,，提請市人民代表大會下次會議審議決定。



 第二十六條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改,，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決,，由全體代表的過半數(shù)通過,。




 第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會審議和通過地方性法規(guī)案





 第二十七條 主任會議向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議,。

 市人民政府,、市人民代表大會各專門委員會向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程,。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,，可以建議提案人修改后再向常務(wù)委員會提出。



 第二十八條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,。向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告,，并向提案人說明,。專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見,。



 第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決,。

 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議,。

 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議,。分組審議后,，由全體會議聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，并對法制委員會提出,、由主任會議決定提請表決的地方性法規(guī)草案表決稿進(jìn)行表決,。



 第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的調(diào)整關(guān)系比較復(fù)雜的或者意見分歧比較大的地方性法規(guī)案，由主任會議提出,，常務(wù)委員會同意，經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決,。

 列入常務(wù)委員會會議議程的部分修改的地方性法規(guī)案,，各方面意見比較一致的，由主任會議提出,，常務(wù)委員會同意,，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后即交付表決。



 第三十一條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時,，根據(jù)需要,，可以召開全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論,。



 第三十二條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時,，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)市人民代表大會代表列席會議。



 第三十三條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時,，提案應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問。

 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時,，根據(jù)小組要求,，有關(guān)機關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。



 第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議,，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議,。

 有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時,，可以邀請其他專門委員會成員列席會議，發(fā)表意見,。



 第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明,。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

 法制委員會審議地方性法規(guī)案時,，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議,，發(fā)表意見。



 第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，法制委員會,、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會代表及其他方面的意見。聽取意見可以采取座談會,、論證會,、聽證會等多種形式。

 常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機關(guān),、組織和專家征求意見,，將意見整理后送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務(wù)委員會會議,。



 第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的重要的,、或者人民群眾普遍關(guān)心的地方性法規(guī)案,，主任會議認(rèn)為必要時，可以決定將地方性法規(guī)草案予以公布,，在全市征求意見,。各機關(guān),、組織和公民提出的意見送主任會議指定的工作機構(gòu)。



 第三十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料,，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會,，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議,。



 第三十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告,，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。



 第四十條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，由主任會議提出并經(jīng)常務(wù)委員會全體會議同意,，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議,。



 第四十一條 常務(wù)委員會組成人員在審議地方性法規(guī)草案時提出的意見,，涉及本市行政管理方面重大問題的，由市人民政府在閉會后進(jìn)行協(xié)調(diào),；涉及其他方面的,，由主任會議或者有關(guān)的專門委員會在閉會后進(jìn)行協(xié)調(diào)。



 第四十二條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案,，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的,，由主任會議向常務(wù)委員會報告,，該地方性法規(guī)案終止審議。



 第四十三條 地方性法規(guī)草案表決稿,，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




 第三節(jié) 其他規(guī)定





 第四十四條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時,，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議,，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān),、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況,。



 第四十五條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前,，提案人有權(quán)撤回,。



 第四十六條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī),，可以按照本辦法規(guī)定的程序重新提出,，由主席團(tuán),、主任會議決定是否列入會議議程；其中,，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。



 第四十七條 地方性法規(guī)的修改和廢止,，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定,。




 第五章 地方性法規(guī)的報批和公布





 第四十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)的說明,，一并報送湖北省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。



 第四十九條 地方性法規(guī)經(jīng)湖北省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,，并在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和報刊上全文刊登,。

 地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的地方性法規(guī)文本,。

 在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 第五十條 公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機關(guān)、批準(zhǔn)機關(guān)和通過,、批準(zhǔn),、施行的日期。




 第六章 地方性法規(guī)解釋





 第五十一條 本市地方性法規(guī)有以下情況之一的,，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

 （一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；

 （二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的,。



 第五十二條 市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及各區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求,。



 第五十三條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。



 第五十四條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議,、修改，提出地方性法規(guī)法規(guī)解釋草案表決稿,。



 第五十五條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。

 地方性法規(guī)解釋的報批和公布適用本辦法第五章的有關(guān)規(guī)定。



 第五十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力,。



 第五十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)的有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù),，并報常務(wù)委員會備案。




 第七章 附則



 第五十八條 本辦法由市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第五十九條 本辦法自2001年2月20日日起施行,。1994年5月27日武漢市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止,。