• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕50號
• 【發(fā)布日期】2004-06-23
• 【生效日期】2004-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省深入開展資源節(jié)約活動的實施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省深入開展資源節(jié)約活動的實施意見

（晉政辦發(fā)〔2004〕50號）





各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、廳，各直屬機構(gòu)：

 為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,，針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展中所出現(xiàn)的資源瓶頸制約問題,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)〔2004〕30號，以下簡稱《通知》）精神,，結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見。

 一,、正確認識我省的資源狀況和節(jié)能潛力

 1995年以來,，我省緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采取有效措施,，加大資源節(jié)約綜合利用力度,，極大地推動了我省資源節(jié)約綜合利用工作，取得了可觀的經(jīng)濟和社會效益,。全省萬元GDP綜合能耗由1995年的6．57噸標煤下降到2003年的4．24噸標煤,，能源消費以平均4．62 ％的增長速度支持了國民經(jīng)濟平均9．07％的增長速度。我省資源節(jié)約綜合利用工作雖然取得了可觀的成效,，但隨著經(jīng)濟快速增長,，作為以能源原材料工業(yè)為主的省份，其經(jīng)濟增長方式仍然以高投入,、高消耗,、高污染、難循環(huán),、低效率的粗放型增長方式為主,，資源節(jié)約綜合利用任務(wù)十分繁重。

 我省人均水資源擁有量為388立方米,，在全國排第23位,。2003年我省萬元GDP綜合能耗約為全國平均水平的1．5倍。我省每度電所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值為3．21元,。全省礦產(chǎn)資源平均回采率僅為44％,，且貧礦多富礦少。能源消耗高,、資源利用率低,，環(huán)境污染嚴重，成為我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，建立資源節(jié)約型社會顯得尤為重要和緊迫,。

 二、切實加強組織領(lǐng)導,，層層落實責任

 山西省資源節(jié)約綜合利用領(lǐng)導組,，由省人民政府分管工業(yè)的副省長擔任領(lǐng)導組組長,，有關(guān)部門為領(lǐng)導組成員,，領(lǐng)導組辦公室設(shè)在省經(jīng)委，負責日常工作,。辦公室要根據(jù)形勢對原省資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃進行完善和修訂,，建立健全聯(lián)席會議制度。

 各市,、縣人民政府要組建相應的資源節(jié)約領(lǐng)導組,，在轄區(qū)內(nèi)開展資源節(jié)約綜合利用工作。各企事業(yè)單位,，要建立健全資源節(jié)約責任制,，明確一位領(lǐng)導干部負責資源節(jié)約工作。要完善能源,、水,、原材料的統(tǒng)計、計量,、報告,、獎懲等管理制度，納入單位日常管理和工作考核中,。各級政府要把資源節(jié)約考核目標納入各工作崗位職責之中,，做到層層有責任，逐級抓落實,。

 三,、開展資源節(jié)約活動的基本要求和目標

 從2004年起用三年時間，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降6％,，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降10％,，水的重復利用率提高3個百分點。全省規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量由111立方米降到90立方米,。2004年,，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降3個百分點,。

 到2006年,，全省工業(yè)固體廢棄物年綜合利用能力達6000萬噸，利用率達到50％,；新型墻體材料年生產(chǎn)能力達到80億塊標磚,，占全省墻體材料總量的40％,；煤矸石綜合利用電廠裝機容量達到300萬千瓦，其中新增裝機容量234萬千瓦,；回收利用高爐,、焦爐煤氣建設(shè)的煤氣綜合利用電廠裝機容量達到100―150萬千瓦。經(jīng)過3年努力使全民的資源意識,、節(jié)約意識,、環(huán)境意識得到增強，資源節(jié)約的政策,、法規(guī)和標準不斷完善并得到較好的實施,，資源節(jié)約的技術(shù)和管理水平有較大提高，部分行業(yè)盲目發(fā)展,、低水平重復建設(shè)和嚴重浪費資源現(xiàn)象得到有效的遏制,，資源利用效率明顯提高。

 四,、采取有效措施,，扎實推進資源節(jié)約工作

 （一）完善配套法規(guī)標準，加強宏觀指導和引導

 依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》）,、《山西省節(jié)約能源條例》以及相關(guān)的法規(guī)、政策標準,，制定與之相配套的資源節(jié)約,、清潔生產(chǎn)法規(guī)體系。結(jié)合我省實際,， 盡快制定《山西省清潔生產(chǎn)促進條例》,，研究提出節(jié)能節(jié)水資源綜合利用配套政策措施。抓緊編制我省節(jié)能,、節(jié)油,、節(jié)電、節(jié)水,、資源綜合利用等“十一五”規(guī)劃,，提出目標、發(fā)展重點和政策措施,，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用,。

 鼓勵企業(yè)生產(chǎn)、銷售和使用國家發(fā)布的節(jié)能,、節(jié)水設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）,，鼓勵開發(fā)和利用可再生資源。利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)及時發(fā)布國內(nèi)外各類能耗,、水耗信息,，先進的技術(shù)和管理信息,。引導企業(yè)挖潛改造，提高資源利用率,。

 （二）拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

 加大資源和環(huán)境保護力度,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹省人民政府提出的“5533”計劃,，實施五大戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟是以“資源―產(chǎn)品―再生資源―產(chǎn)品”為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式,。表現(xiàn)為“兩低兩高”即低消耗,、低污染,、高利用率和高循環(huán)率,，使資源得到充分、合理的利用,。拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)則是循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)階段一個很重要內(nèi)容。近幾年,，在聚積效應和規(guī)模經(jīng)濟的引導下,，我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向大企業(yè)大集團和資源地集中的趨勢，形成了區(qū)域化集中聯(lián)片帶狀發(fā)展模式,，出現(xiàn)了焦化,、電解鋁、鑄造,、煤化工等產(chǎn)業(yè)區(qū),，在這些經(jīng)濟區(qū)域建設(shè)中，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，實行煤電鋁,、煤電化、或煤化冶以及煤電化冶等不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)結(jié)合,，做到區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部原料產(chǎn)品互聯(lián),，能量統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一配置水,、電,、汽、熱等公用設(shè)施,，三廢集中處理,。通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，橫向拓展和就地循環(huán),，推進我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

 積極推進再生資源回收利用,，加強再生資源回收利用體系的建設(shè)，省經(jīng)委要按照《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）和國家有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范從事回收,、加工生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)行為，尤其要加強對全省報廢汽車回收拆解企業(yè)的監(jiān)管,，采取得力措施,，有效防止報廢汽車重新流入社會。推進再生資源回收利用,，實現(xiàn)良性循環(huán),。

 （三）加快淘汰落后生產(chǎn)力，依法推行清潔生產(chǎn),。

 緊緊圍繞我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和環(huán)保目標,，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對未按國家規(guī)定淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品及已被取締,、關(guān)停但又死灰復燃、擅自恢復生產(chǎn)的“十五小”,、“新五小”（指小煤礦,、小鋼鐵、小煉油,、小火電,、小玻璃和小水泥）要堅決依法淘汰、關(guān)閉,。通過關(guān)小保大,，為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展置換出更加廣闊的環(huán)境空間，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。

 堅決防止低水平重復建設(shè),，對國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止及不鼓勵發(fā)展的項目，堅決不予審批,。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境評價制度,，堅持環(huán)保一票否決制。同時,，要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目土地審批制度,，未經(jīng)國土資源部門同意占用的土地建設(shè)項目，各級審批部門不得申報和審批,。

 要認真貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》,、《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2003〕100號）。根據(jù)山西省的實際,，選擇焦化,、鋼鐵,、水泥等行業(yè)20個企業(yè)作為試點，以企業(yè)為主體開展清潔生產(chǎn)審核,。各市經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）要會同環(huán)保部門做好清潔生產(chǎn)審核工作,，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制性審核相結(jié)合，企業(yè)自主審核與外部審核相結(jié)合的原則,，因地制宜,、注重實效、有序開展,。清潔生產(chǎn)方案優(yōu)先實施無費,、低費方案，中,、高費方案要納入企業(yè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃,，推進清潔生產(chǎn)示范試點工作，同時開展創(chuàng)建節(jié)約型清潔型企業(yè)試點,，積極推廣先進企業(yè)經(jīng)驗,。

 （四）抓好節(jié)能降耗，緩解煤電油運緊張狀況,。

 要制定科學的能耗指標，依法加強對年耗能5000噸標準煤以上的重點用能單位的節(jié)能管理,；要運用政策,、法律、經(jīng)濟等調(diào)控手段,，加強電力需求側(cè)管理,，降低高峰用電負荷，制定科學考核辦法,，實行“節(jié)獎超罰”,。全力優(yōu)先保障科技含量高、經(jīng)濟效益好,、實施清潔生產(chǎn)的企業(yè),，對本地區(qū)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗處于全省同行業(yè)末尾的，要給予限電和經(jīng)濟處罰,，抑制高能耗行業(yè)盲目發(fā)展,，扶優(yōu)限劣，促進電力資源的合理利用,。

從電力,、化工、冶金,、焦化等高耗水行業(yè)入手,，采用先進的節(jié)水工藝技術(shù),，提高工業(yè)用水重復利用率，要加大工業(yè)節(jié)水及污水處理設(shè)備技術(shù)的研發(fā)制造,，擴大以滲灌,、噴灌為主的先進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉提供設(shè)備保證,。全省大中城市應當對生活污水進行集中處理,，實現(xiàn)中水的再利用。

 要在高爐和焦爐相對集中的工業(yè)集群地,，實行煤氣集中利用,，以鋼鐵、焦化企業(yè)為依托,，綜合利用排空放散的煤氣發(fā)電或生產(chǎn)化工產(chǎn)品,。要抓好煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)，嚴格按照國家有關(guān)煤矸石綜合利用發(fā)電的條件,，對在建的煤矸石綜合利用發(fā)電項目進行監(jiān)督,。必須采用循環(huán)流化床鍋爐和高效脫硫除塵設(shè)備，采用空冷工藝,、干除灰等先進的節(jié)水技術(shù),，實現(xiàn)粉煤灰全部綜合利用，不造成二次污染,。采取有效措施,，堅決防止借國家鼓勵發(fā)展煤矸石綜合利用發(fā)電和當前電力緊缺的形勢，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的小火電項目,。

 （五）加大固體廢棄物綜合利用,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)節(jié)能新型墻材。

 在全省城鎮(zhèn)逐步禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)節(jié)能的新型墻體材料,。貫徹執(zhí)行《山西省限制生產(chǎn)使用實心粘土磚鼓勵發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》（省人民政府令84號），山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則的通知》（晉政發(fā)〔2003〕15號）和《山西省新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》（晉政發(fā)〔2002〕28號）精神,，強化對墻體材料專項基金征收和使用管理,，充分發(fā)揮經(jīng)濟政策的作用，有效調(diào)控墻材市場,，限制實心粘土磚的使用,，鼓勵和推廣新型墻體材料的應用。

 以電力,、煤炭企業(yè)和現(xiàn)有建材企業(yè)為依托,，大力發(fā)展以新型墻體材料為主的建材產(chǎn)品，加大粉煤灰、煤矸石的綜合利用,。在引進消化吸收的基礎(chǔ)上,，不斷提高生產(chǎn)新型墻體材料裝備的自動化、成套化,，重點發(fā)展具有內(nèi)外墻裝飾一體化的承重型混凝土砌塊,、煤矸石燒結(jié)磚、隔音和保溫性能好的輕質(zhì)隔墻板材及非承重蒸壓制品,，扶持一批新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展,。

 （六）抓好燃料甲醇與甲醇汽車產(chǎn)業(yè)化示范，促進煤基含氧燃料開發(fā),。

 要按照省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省燃料甲醇汽車領(lǐng)導組辦公室關(guān)于進一步推進車用甲醇汽油產(chǎn)業(yè)化示范工程擴大重點城市工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2004〕46號）要求,，在試點示范的基礎(chǔ)上，在全省11個市加快開展,，成熟一個推開一個,，堅持政府推動和市場化運作相結(jié)合，突出重點,，管理規(guī)范,，突破技術(shù)難點。要繼續(xù)支持和關(guān)注年產(chǎn)1萬噸煤基合成油中試,，一步法合成二甲醚替代柴油,，以及煤焦油加氫與原油混煉制柴油等一些具有能源戰(zhàn)略意義的技術(shù)。

 （七）強化技術(shù)進步,，加大節(jié)能,、綜合利用先進技術(shù)的推廣力度。

 按照走新型工業(yè)化的要求,，不斷運用先進節(jié)能節(jié)電及綜合利用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點推廣小煤礦臂式開采技術(shù),；配煤及搗固煉焦技術(shù),；煤炭的洗、選,、配及多用途,、多品種的型煤、型焦加工等潔凈煤技術(shù),；高效節(jié)能鍋爐,、風機、水泵,、電動機及拖動系統(tǒng)調(diào)速技術(shù),；建筑節(jié)能技術(shù)；空調(diào)節(jié)電和綠色照明技術(shù),；能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù),；水資源化和零排放技術(shù),；新能源和可再生能源利用技術(shù)等。

 各級政府要對重大的節(jié)能,、節(jié)水技術(shù)開發(fā)示范工程和改造項目給予投資和資金補助或貸款貼息的支持,。通過技術(shù)開發(fā)和推廣利用，達到節(jié)能降耗目的,，用自然資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。

 （八）貫徹落實好資源節(jié)約激勵政策，調(diào)動企業(yè)開展資源節(jié)約利用積極性,。

 繼續(xù)落實“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品原料中摻有不少于30％的煤矸石,、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅”、“利用《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源占原材料30％以上的產(chǎn)品所得,，可在5年內(nèi)免征所得稅”,、“利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力免征增值稅”、“利用煤矸石,、煤泥,、油母頁巖和風力生產(chǎn)的電力減半征收增值稅”、“符合新型墻體材料目錄要求的產(chǎn)品減半征收增值稅”,、“對專門生產(chǎn)國家公布的環(huán)保產(chǎn)業(yè)目錄內(nèi)設(shè)備的企業(yè),，其年度凈收入在30萬元以下的，免征企業(yè)所得稅”等一系列鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,，進一步加大國家鼓勵資源綜合利用優(yōu)惠政策的宣傳力度,，拓寬資源綜合利用的領(lǐng)域，提升資源綜合利用水平,。不斷完善資源綜合利用產(chǎn)品的認定工作,，強化資源綜合利用企業(yè)的監(jiān)督、檢查,，用足用好國家的各項稅收政策,。

 （九）組織資源節(jié)約專項檢查，加大監(jiān)督檢查力度,。

 建立健全節(jié)能執(zhí)法隊伍,，加大節(jié)能執(zhí)法力度，做到依法行政,、依法節(jié)能,、依法監(jiān)督。省經(jīng)委要會同有關(guān)部門對全省嚴重缺電和缺水地區(qū),，重點城市,、重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水情況進行監(jiān)督檢查。各級政府要依法組織節(jié)能,、節(jié)水執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu),，對本地區(qū)高耗能、高耗水企業(yè)以及賓館,、商廈,、寫字樓等公共設(shè)施節(jié)能、節(jié)水情況進行檢查,；對能效標準,、高耗電產(chǎn)品限額標準、建筑節(jié)能標準及行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況進行檢查,；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查,。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施及時整改,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督,、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用,。

 五,、廣泛開展宣傳教育，增強全民的節(jié)能意識,，資源意識和環(huán)境意識

 要結(jié)合國家開展的資源節(jié)約系列宣傳活動的要求,，突出宣傳開展資源節(jié)約活動的重要性和緊迫性；我省在經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉大目標中所面臨資源形勢,；資源節(jié)約活動的目標,、要求和主要措施等。省經(jīng)委與省委宣傳部負責我省資源節(jié)約系列宣傳活動的組織協(xié)調(diào),，各市,、縣要根據(jù)實際情況，建立有效的組織協(xié)調(diào)機制,，切實加強對資源節(jié)約系列宣傳活動的領(lǐng)導,，扎實推進宣傳工作，注重宣傳效果,。

 要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，首先通過宣傳典型經(jīng)驗,，先進事跡,，引導企業(yè)和社會各界自覺開展資源節(jié)約；二是宣傳資源節(jié)約知識,，實用技術(shù)和產(chǎn)品,，通過舉辦各類專題研討會、技術(shù)交流會、推廣會,、技術(shù)成果展覽等,，加快資源節(jié)約和技術(shù)交流的普及。三是要對那些浪費和破壞資源,、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象,，要曝光和批評，形成輿論監(jiān)督聲勢,，起到警示教育作用,。

 圍繞節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地主題開展各具特色的專題宣傳活動,，結(jié)合每年的“世界水日”（3月22日）、“全國城市節(jié)水周”（5月9日―15日）,、“環(huán)境日”（6月5日）,、“全國節(jié)能宣傳周”（6月6日―11日）、“全國土地日”（6月25日）,、等宣傳活動,。圍繞各自主題，開展各具特色生動活潑,，講求實效的資源節(jié)約宣傳活動,。

 在企業(yè)、機關(guān),、學校和社會開展突出各自特點的專項宣傳,。教育部門要將資源節(jié)約納入中小學教育、高等教育,、職業(yè)教育,、技術(shù)培訓體系。工會組織要發(fā)動群眾,，開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議,、技術(shù)革新等活動。共青團組織要在青少年中開展資源節(jié)約宣傳和實踐活動,，教育青少年牢固樹立節(jié)約意識,、從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習慣。堅持面向群眾,、面向基層,，通過宣傳促進企業(yè)依法節(jié)約資源，促進公眾從自身做起,，節(jié)約一滴水,、一度電,、一分地，形成全民參與資源節(jié)約的良好社會風尚,，共同建設(shè)節(jié)約型社會,。



 二○○四年六月二十三日