• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[2000]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-10
• 【生效日期】2000-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)辦,、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)辦,、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局
 關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕5號(hào)二000年一月十日）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市農(nóng)辦,、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén),、本單位的具體實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 改革開(kāi)放以來(lái),，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱和工業(yè)生產(chǎn),、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的拉動(dòng)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,，增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投入,，推動(dòng)我市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)富裕、文明,、繁榮的社會(huì)主義新農(nóng)村做出了重大貢獻(xiàn),。

 目前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期,。市委七屆五次全體會(huì)議對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作提出乘勢(shì)而上,，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面上水平的總體要求,。實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)工作上水平,，必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作上水平；實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo),，必須進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的步伐,，這是具有戰(zhàn)略性和全局性的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)政府和各部門(mén),，都要站在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重大意義，堅(jiān)定不移地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革,、調(diào)整和提高,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新和人員素質(zhì)的全面提高,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁和參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。各區(qū)縣都要制定切實(shí)可行的政策措施,，加大扶持力度,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。各有關(guān)部門(mén)要通力合作,，協(xié)調(diào)配合，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給予更有力的支持,，促進(jìn),、引導(dǎo)、保護(hù)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用,，為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。



 天津市人民政府農(nóng)業(yè)辦公室天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 管理局關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)

 （一九九九年十二月八日）



 為了進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)我市跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo),，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈
關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告〉的通知》（中發(fā)〔1997〕8號(hào)）精神和市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的要求,，現(xiàn)就今后三年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn),。



 一、指導(dǎo)思想和原則

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體和全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是最具有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一,，在實(shí)施“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中肩負(fù)著歷史重任,。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的一個(gè)重大戰(zhàn)略,；是率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)富裕小康的必由之路；是增加財(cái)政收入和農(nóng)民收入的主要途徑,；是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)根本方針,。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù),，改革處在攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期,。各級(jí)人民政府要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,，進(jìn)一步重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，抓住新的機(jī)遇,，采取新的措施,，再造新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的突破,。

 今后三年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論,、黨的十五屆四中全會(huì)精神和江澤民總書(shū)記的重要講話(huà)為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以發(fā)展提高為主題,，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，著眼于培育二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，以龍頭企業(yè),、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng),、工貿(mào)小區(qū)及一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)為支撐,，創(chuàng)建一批知名企業(yè),、知名產(chǎn)品、知名市場(chǎng),、知名產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺(tái)階。在實(shí)際工作中要堅(jiān)持以下原則：

 （一）堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),，千方百計(jì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)展中，積極調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高整體素質(zhì),，盡快在經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上形成新的優(yōu)勢(shì)。

 （二）堅(jiān)持以改革促發(fā)展,。扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機(jī)制創(chuàng)新,，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度和充滿(mǎn)活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 （三）堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,。以我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織為契機(jī),，積極調(diào)整出口產(chǎn)品和招商引資結(jié)構(gòu)，多元化地開(kāi)拓市場(chǎng),，全方位,、多層次、寬領(lǐng)域引進(jìn)內(nèi)外資,，努力形成有實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì),。

 （四）堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制企業(yè)健康發(fā)展。形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展,、合力創(chuàng)業(yè)的新局面,。

 （五）堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，形成由先進(jìn)技術(shù)支撐的新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 （六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局,，統(tǒng)一規(guī)劃,。扶持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展多渠道,、多形式、多層次的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,、重組,。積極承接城市工業(yè)的輻射和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)加快向工業(yè)園區(qū)集中并與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合理分工,、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。



 二、發(fā)展目標(biāo)

 （一）總體目標(biāo)：

 經(jīng)過(guò)三年努力,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體水平有一個(gè)較大的提高,。以高于全市經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展速度增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)總量在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用更加明顯,；初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制,，行業(yè)、產(chǎn)品布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，規(guī)?；蛨@區(qū)積聚發(fā)展效應(yīng)更加突出；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品有較快的發(fā)展,，科技含量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,；利用外資和出口創(chuàng)匯的幅度有較大增長(zhǎng)，對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放新的格局初步確立,；企業(yè)管理有明顯進(jìn)步,，逐步走向制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化軌道,。對(duì)增加社會(huì)有效供給，增加地方財(cái)政收入,，增加農(nóng)民收入,，增強(qiáng)全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮更大作用。

 （二）主要發(fā)展目標(biāo)：

 1．經(jīng)濟(jì)總量：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入預(yù)期達(dá)到2000億元,，增加值突破400億元,，年均增長(zhǎng)速度在10％左右。

 2．發(fā)展規(guī)模：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入超5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè),，超20億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè),，其中2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超50億元，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超百億元,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入超億元的村街達(dá)到200個(gè),，超5億元的村街40個(gè)，超10億元的村街10個(gè),，其中2個(gè)村街超40億元,；總收入超億元的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)120個(gè)，超10億元的企業(yè)集團(tuán)10個(gè),，超20億元的企業(yè)集團(tuán)5個(gè),，其中2個(gè)企業(yè)集團(tuán)收入突破40億元；總資產(chǎn)超過(guò)5000萬(wàn)元企業(yè)240個(gè),；出口交貸值超3000萬(wàn)元企業(yè)120個(gè),；利稅超1000萬(wàn)元企業(yè)140個(gè),。

 3．產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：重點(diǎn)扶持冶金、化工,、金屬制品,、交通設(shè)備制造、紡織,、服裝,、電器、食品等8個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ),、批發(fā)市場(chǎng),、房地產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)建30家科技示范企業(yè),；爭(zhēng)創(chuàng)58個(gè)具有較高知名度和市場(chǎng)占有率的市級(jí)名牌產(chǎn)品和100個(gè)市局級(jí)名牌產(chǎn)品,，培育發(fā)展30個(gè)在國(guó)內(nèi)有較高知名度的產(chǎn)品，并在國(guó)內(nèi)同行業(yè)的同類(lèi)產(chǎn)品中產(chǎn)量進(jìn)入前10名,，其中有半數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量居國(guó)內(nèi)首位,。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量中所占比重達(dá)到30％左右。

 4．技術(shù)進(jìn)步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年用于技術(shù)進(jìn)步的資金投入占固定資產(chǎn)資金投入的比重爭(zhēng)取超過(guò)60％,；三年內(nèi)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)到300家,；取得ＩＳＯ9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到120家；建立廠(chǎng)辦科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到100家,，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例由6％增加到7％,，初步形成技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化,、商業(yè)化應(yīng)用的新機(jī)制,。

 5．個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)：三年內(nèi)全市農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年平均增長(zhǎng)20％。試辦一批私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū),，培育一批營(yíng)業(yè)收入超億元的私營(yíng)企業(yè)和一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)的典型。



 三,、積極培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

 集中力量抓好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

 （一）進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。繼續(xù)完善全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。積極實(shí)施“穩(wěn)定亞洲,、轉(zhuǎn)占?xì)W美”的招商戰(zhàn)略,，在鞏固提高亞洲各國(guó)資金引進(jìn)的同時(shí)，加大對(duì)歐美非國(guó)家的招商引資力度,。努力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),，集中力量引進(jìn)一批高科技、高效益,、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目,，爭(zhēng)取更多歐美中小企業(yè)和大公司投資。切實(shí)改善外商投資環(huán)境,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，提高服務(wù)效率，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，改善生態(tài)環(huán)境,。加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、老企業(yè)改造的招商力度,。千方百計(jì)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增加出口規(guī)模,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資辦廠(chǎng),。積極為有出口能力、產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)辦理自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),，充分挖掘企業(yè)的出口潛力,。

 （二）加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)放到戰(zhàn)略位置,，拓寬領(lǐng)域,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上檔次，上水平,。重點(diǎn)扶持產(chǎn)品有市場(chǎng),、經(jīng)營(yíng)者有思路的企業(yè)加快發(fā)展，使其盡早形成規(guī)模,，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱,，樹(shù)立起個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的新形象。依托大型骨干企業(yè)和農(nóng)村大市場(chǎng),，積極發(fā)展以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的專(zhuān)業(yè)村,、專(zhuān)業(yè)戶(hù)，推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。

 （三）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。高度重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)，圍繞科技興企戰(zhàn)略,，積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,，采用先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有的電力電纜、高效節(jié)能低污染新型鍋爐,、高效節(jié)能新型閥門(mén),、精細(xì)化工,、生物制藥、機(jī)械制造等行業(yè),；同時(shí)把新興技術(shù)落實(shí)到優(yōu)勢(shì)企業(yè),、骨干項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品上。在營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中廣泛開(kāi)展ＩＳＯ9000質(zhì)量體系認(rèn)證推介,，使更多企業(yè)的管理手段,、管理方法與國(guó)際接軌。加大科技投入,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，建立起有效的科技投入體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，使一部分重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次在全國(guó)同行業(yè)中居于先進(jìn)水平,，形成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)群體。

 （四）造就一批大型骨干龍頭企業(yè),。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè),，通過(guò)多種形式壯大規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)能力,。突出抓好市級(jí)百家集團(tuán)的發(fā)展,，力爭(zhēng)使堯舜集團(tuán)、津美集團(tuán)等企業(yè)三年內(nèi)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)40億元,，津海集團(tuán),、先達(dá)集團(tuán)、富士達(dá)集團(tuán)等企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)20億元,，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度較高的大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán),。培育王頂?shù)碳瘓F(tuán),、大橋集團(tuán)、寶成集團(tuán),、富強(qiáng)集團(tuán),、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)等一批企業(yè)，使之三年內(nèi)營(yíng)業(yè)收入突破10億元,。初步形成技術(shù)水平較高,，市場(chǎng)占有面較大，能夠帶動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的規(guī)模企業(yè)群體,，構(gòu)筑起二次創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體,。

 （五）積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。依托已有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,、貯藏、保鮮和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù),，把農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、銷(xiāo)售連為一體,，拉長(zhǎng)產(chǎn)銷(xiāo)鏈,，擴(kuò)大行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快形成更多的帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè),。特別在工業(yè)較薄弱的地區(qū)要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化入手,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)龍頭企業(yè),，各級(jí)政府都要給予積極扶持,。

 （六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù),，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的重要載體和突破口,，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能,，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力,。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,，做到相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展。要以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī),，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,。制定引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作,，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定加大對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)力度,。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用好用足環(huán)保補(bǔ)助資金,。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)和人民生活需要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要突出地區(qū)特色,，拓寬領(lǐng)域,，提高檔次，努力發(fā)展商業(yè),、飲食,、信息、交通運(yùn)輸和旅游等行業(yè),。

 （七）進(jìn)一步搞好與城市大工業(yè)的聯(lián)合協(xié)作,。繼續(xù)掛大靠強(qiáng),，發(fā)展相關(guān)的配套產(chǎn)品，形成城鄉(xiāng)工業(yè),、產(chǎn)業(yè)一體化,。積極主動(dòng)地接受城市大型企業(yè)規(guī)模膨脹和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而實(shí)施的“退城進(jìn)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略措施，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策優(yōu)勢(shì),、土地優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，逐步使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為全市加工制造業(yè)的主要載體,。



 四,、保證措施

 （一）企業(yè)內(nèi)部要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。

 按照黨的十五大精神,，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極推進(jìn)多種形式的企業(yè)制度創(chuàng)新,，進(jìn)一步放開(kāi)搞活,，鼓勵(lì)企業(yè)大膽實(shí)踐，大膽采用一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織方式,，充分調(diào)動(dòng)投資者,、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的積極性,，確保集體資產(chǎn)保值增值,。不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，完善監(jiān)督機(jī)制,，按照新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作。鼓勵(lì)股份制和股份合作制企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)管理層持大股,，鼓勵(lì)資本,、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素直接參與收益分配,。抓好改制企業(yè)的規(guī)范化管理,，促進(jìn)管理工作科學(xué)化、制度化,。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，建立經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗,、擇優(yōu)錄用機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切。要規(guī)范企業(yè)改制程序,，特別是出售企業(yè),，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正,、公平的原則,，防止集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)防逃廢金融債務(wù),。

 （二）企業(yè)的主管部門(mén)要建立健全四大服務(wù)體系,。

 1．建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。以各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)為主,，有關(guān)部門(mén)參與建立起面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新產(chǎn)品,、新技術(shù)開(kāi)發(fā)的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。廣泛收集科技信息,，定期向企業(yè)提供。落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定,，爭(zhēng)取盡快建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,，并多形式多渠道爭(zhēng)取資金，重點(diǎn)用于扶持骨干企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品,。

 2．建立和完善教育培訓(xùn)服務(wù)體系,。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才教育培訓(xùn)列入全市教育發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。積極創(chuàng)造條件,，支持和鼓勵(lì)企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng),、經(jīng)理進(jìn)入各類(lèi)高校深造。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位技能輪訓(xùn),。定期聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家,、學(xué)者、企業(yè)家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員授課,。組織優(yōu)秀廠(chǎng)長(zhǎng),、經(jīng)理到國(guó)外進(jìn)行短期培訓(xùn)。建立各類(lèi)人才信息庫(kù),，積極幫助企業(yè)選聘人才,。要不定期地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才招聘洽談會(huì)，多渠道引進(jìn)管理和技術(shù)人才,，特別是高層經(jīng)營(yíng)管理人才,。繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘工作。

 3．建立資金融通服務(wù)體系,。積極爭(zhēng)取建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),，為一些市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)提供信用扶持。對(duì)規(guī)模大、效益好的企業(yè),，要?jiǎng)?chuàng)造條件上市或發(fā)行債券,，到資本市場(chǎng)直接融資。

 4．建立項(xiàng)目引進(jìn)服務(wù)體系,。加強(qiáng)對(duì)外招商引資工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)信息的收集與交流，積極探索新的招商方式,，密切聯(lián)系中介機(jī)構(gòu),，實(shí)行委托招商、網(wǎng)上招商等招商形式,，提高招商工作效率,。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目庫(kù)，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招商信息,，增加對(duì)外招商的針對(duì)性和時(shí)效性,。舉行多種形式的國(guó)企和骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系會(huì)，為他們經(jīng)濟(jì)合作牽好線(xiàn)搭好橋,。

 （三）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,。

 1．認(rèn)真落實(shí)《天津市實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法〉辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查,，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益,。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派和非法收費(fèi),、罰款,。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，由市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室牽頭會(huì)同市財(cái)政局,、市物價(jià)局,、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局認(rèn)真進(jìn)行清理。凡新的收費(fèi)項(xiàng)目須報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行,。各部門(mén)各單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行各類(lèi)有償服務(wù),，必須堅(jiān)持自愿、互利的原則,，不得強(qiáng)行收費(fèi),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織要嚴(yán)格用好企業(yè)免征的10％所得稅，這筆資金主要用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)性支出,，不得隨意提高比例或擴(kuò)大范圍,。

 2．制定鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

 （1）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。對(duì)于新開(kāi)發(fā)的填補(bǔ)我市空白、或替代進(jìn)口并達(dá)到進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量水平的新產(chǎn)品，經(jīng)市科委或市經(jīng)委鑒定后,，該產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)第一年免征所得稅,，第二年減半征收所得稅。

 （2）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)立名牌產(chǎn)品,。凡獲得市級(jí)以上名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的企業(yè),，由市和區(qū)縣政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

 （3）鼓勵(lì)發(fā)展一品一業(yè)的專(zhuān)業(yè)村,。對(duì)興辦二,、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)和勞動(dòng)力占全村總戶(hù)數(shù)和總勞力的比重較大，二,、三產(chǎn)業(yè)的收入成為村級(jí)收入的主體,，并形成特色的專(zhuān)業(yè)村，由區(qū)縣主管部門(mén)申報(bào),，經(jīng)市農(nóng)辦,、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局綜合考核后，由市和區(qū)縣政府給予一定資勵(lì),。獎(jiǎng)勵(lì)的資金主要用于村一級(jí)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)環(huán)境,。

 （4）各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門(mén)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)人員和重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理培訓(xùn)的補(bǔ)貼,。

 （5）建立和完善市、區(qū)縣兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,。各區(qū)縣政府每年原則上要從區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳地方稅金的增長(zhǎng)部分中提取10％的資金,，作為本區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的一項(xiàng)重要來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金主要用于支持按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,，發(fā)展名牌拳頭產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和污染治理,，建立工業(yè)小區(qū)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)及合資合作項(xiàng)目,。

 （6）進(jìn)一步落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。近年來(lái)市政府和市有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)集體企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。要做好宣傳貫徹工作,，切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處,。

 3．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),，擺上重要議事日程,，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要注意經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新形勢(shì)、新情況,，切實(shí)解決改革和發(fā)展中的困難和問(wèn)題,。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要安排更多的時(shí)間和精力抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是要抓重點(diǎn),、抓項(xiàng)目,、抓產(chǎn)品，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展扎扎實(shí)實(shí)在落實(shí)到項(xiàng)目和產(chǎn)品上來(lái),。各部門(mén)之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào),，密切配合，形成合力,，共同促進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù),、平衡、健康發(fā)展,。