• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕108號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-26
• 【生效日期】2004-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市國(guó)有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法

天津市國(guó)有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法

(津政發(fā)〔2004〕108號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 現(xiàn)將《天津市國(guó)有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》印發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二ＯＯ四年十一月二十六日





 天津市國(guó)有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法






第一條 為做好國(guó)有特困企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)） 職工整體分流安置工作，促進(jìn)企業(yè)退出市場(chǎng),，依據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕2號(hào)）和《天津市2003年至2005年再就業(yè)規(guī)劃綱要》（津黨辦發(fā)〔2003〕23號(hào)）精神,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于經(jīng)市財(cái)政局、 市勞動(dòng)局,、市國(guó)資委確認(rèn)的特困企業(yè)中準(zhǔn)備實(shí)施破產(chǎn),、依法注銷或被吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。




第三條 安置職工的原則是,， 以妥善分流安置全部職工為前提,，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，以加快企業(yè)退出市場(chǎng),、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展為目的,，保障職工的合法權(quán)益。




第四條 安置職工的基本辦法是,， 盤活企業(yè)有效資產(chǎn)籌集資金,，通過(guò)托管和分流兩條渠道妥善安置全部職工，依法辦理企業(yè)退出市場(chǎng)手續(xù),。控股集團(tuán)公司（總公司）建立退出企業(yè)職工托管中心（以下簡(jiǎn)稱“托管中心”）,，為進(jìn)入托管組織的人員提供全方位的管理服務(wù),。理順和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)再就業(yè)政策,，開(kāi)辟就業(yè)渠道,，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。



 控股集團(tuán)公司（總公司）所屬企業(yè)不再建立托管中心,。



 托管中心為非經(jīng)營(yíng)性,、非營(yíng)利性、非企業(yè)法人的服務(wù)型管理組織,。




第五條 經(jīng)控股集團(tuán)公司（總公司） 審定,，符合以下條件之一的職工，可以進(jìn)入托管中心進(jìn)行托管：



 （一）已辦理退休,、退職手續(xù)的人員,；



 （二）經(jīng)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定，完全或大部分喪失勞動(dòng)能力的人員,；



 （三）男年滿50周歲,、女年滿40周歲，或工齡已滿30年的人員,；



 （四）已經(jīng)認(rèn)定為工傷且處于停工留薪期的人員,。




第六條 進(jìn)入托管中心的人員享受以下政策：



 （一）原則上按照天津市城鎮(zhèn)困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法的規(guī)定享受醫(yī)療待遇。其中,，原參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè),，可按照企業(yè)整體分流安置職工當(dāng)年醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),、繳費(fèi)人數(shù)和1％的費(fèi)率計(jì)算5年；一次性繳付社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的,，其退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不變,。



 （二）對(duì)完全和大部分喪失勞動(dòng)能力的人員，以社會(huì)平均工資的60％為繳費(fèi)基數(shù),，給予養(yǎng)老和大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼,；依城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給基本生活費(fèi)，直至法定提前退休年齡,。所需社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi),，由市再就業(yè)資金中列支。



 （三）對(duì)男年滿50周歲,、女年滿40周歲或工齡已滿30年的人員,，全部納入困難企業(yè)大齡下崗職工靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼）范圍。已經(jīng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼手續(xù)的,，繼續(xù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。尚未辦理社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼手續(xù)的，按市勞動(dòng)局,、市財(cái)政局關(guān)于困難企業(yè)大齡下崗職工靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼通知的要求,，一次性辦理相關(guān)手續(xù)。



 （四） 對(duì)已經(jīng)認(rèn)定為工傷且處于停工留薪期的人員,， 按照《天津市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》（2003年市政府令第12號(hào)）,，給予停工留薪期待遇。停工留薪期滿,，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為1－6級(jí)傷殘的,，按照本條（二）享受相關(guān)政策；鑒定為7－10級(jí)傷殘的,，符合本條（三）范圍的人員,，按照本條（三）辦理；鑒定為7－10級(jí)傷殘的,，且不符合本條（三）范圍的人員,，可解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,。所需資金由企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)中預(yù)留。



 （五）進(jìn)入托管中心享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員,，企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。托管期間，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并要求轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的,，托管中心應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按進(jìn)入托管中心前的工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，但應(yīng)扣除滯留托管中心期間再就業(yè)資金的補(bǔ)貼額。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由控股集團(tuán)公司（總公司）負(fù)責(zé)籌集,，市再就業(yè)資金給予適當(dāng)支持,。




第七條 托管中心的主要職責(zé)：



 （一）與進(jìn)入托管中心的人員簽定托管協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),；



 （二）負(fù)責(zé)退休人員的日常管理,，包括辦理困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)交納、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷手續(xù)等項(xiàng)服務(wù)工作,；



 （三）為完全或大部分喪失勞動(dòng)能力的職工發(fā)放基本生活費(fèi),，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，辦理醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷及退休等有關(guān)手續(xù),；



 （四）為工傷人員辦理相關(guān)保險(xiǎn)待遇手續(xù)；



 （五）為“4050”（進(jìn)入托管中心男年滿50周歲,、女年滿40周歲并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員）人員辦理養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷以及退休手續(xù)等日常管理工作,；



 （六）開(kāi)辟就業(yè)渠道,，提供就業(yè)信息，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的托管人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),；



 （七）負(fù)責(zé)檔案管理、有關(guān)資金管理,、勞動(dòng)保障政策解答等相關(guān)事宜,。




第八條 托管中心人員配置及管理經(jīng)費(fèi)。



 （一）托管中心每托管100人,，原則配備1名工作人員,。托管中心工作人員由控股集團(tuán)公司（總公司）指派，主要負(fù)責(zé)人由控股集團(tuán)公司（總公司）主管勞動(dòng)工作的人員兼任,。



 （二）托管中心的管理經(jīng)費(fèi)由所屬控股集團(tuán)公司（總公司）籌集,。市財(cái)政對(duì)職工托管中心給予一次性開(kāi)辦費(fèi)的支持，具體辦法由市財(cái)政局,、市勞動(dòng)局另行制定,。




第九條 托管中心資金管理。



 （一）托管中心的資金來(lái)源是：



 1．企業(yè)預(yù)留的職工安置資金,；



 2．控股集團(tuán)公司（總公司）投入的資金,；



 3．市再就業(yè)資金支持的資金；



 4．利息收入,；



 5．其他資金,。



 （二）托管資金支出,。按照勞動(dòng)保障有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，用于托管人員各項(xiàng)開(kāi)支和繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等,。



 （三）托管中心設(shè)立托管資金專戶，獨(dú)立核算,，?？顚Ｓ谩,？毓杉瘓F(tuán)公司（總公司）要按財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格管理監(jiān)督,，定期審計(jì)。托管資金與管理經(jīng)費(fèi)不得混用,。




第十條 鼓勵(lì)企業(yè)與職工理順勞動(dòng)關(guān)系,。



 （一）對(duì)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，憑職工轉(zhuǎn)出勞動(dòng)關(guān)系和職工接收單位的有效憑證,，根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,，由市再就業(yè)資金給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額的60％,，人均最高補(bǔ)助額原則上不超過(guò)6000元,。



 （二）鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)。對(duì)申請(qǐng)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的人員,，核發(fā)再就業(yè)優(yōu)惠證,。凡轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。失業(yè)保險(xiǎn)金可一次性發(fā)給本人,，但最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。同時(shí)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照給予最高限額3000元的自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi),。



 （三）自謀職業(yè)人員的檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的,，兩年內(nèi)免收個(gè)人存檔費(fèi)。



 （四）鼓勵(lì)用人單位接收職工勞動(dòng)關(guān)系,。屬于服務(wù)型的接收單位,，與職工簽訂勞動(dòng)合同的，按現(xiàn)行政策給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,；屬于非服務(wù)型的接收單位,，與職工簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予接收單位一次性補(bǔ)貼,。




第十一條 鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)安置職工再就業(yè),。



 （一）鼓勵(lì)再就業(yè)公益性公司安置職工再就業(yè)。對(duì)安置職工再就業(yè)的公益性公司，按照《批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局財(cái)政局關(guān)于扶持公益性再就業(yè)組織暫行規(guī)定的通知》（津政發(fā)〔2003〕129號(hào)）,，給予小額群體貸款,、工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持。



 （二）鼓勵(lì)社區(qū)就業(yè)組織或勞務(wù)派遣組織安置職工再就業(yè),。對(duì)接收安置職工再就業(yè)的社區(qū)就業(yè)組織或認(rèn)定為服務(wù)型企業(yè)的勞務(wù)派遣組織,，按現(xiàn)行規(guī)定給予稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等相關(guān)政策支持,。



 （三）鼓勵(lì)職工組織起來(lái)參股經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。鼓勵(lì)各控股集團(tuán)（總公司）和企業(yè)興辦以主業(yè)為依托、注冊(cè)資本金較小的勞動(dòng)密集型企業(yè),，吸收企業(yè)職工投資入股,，發(fā)揮他們的業(yè)務(wù)和技能專長(zhǎng)，形成穩(wěn)定的就業(yè)組織,。凡是吸納原企業(yè)下崗職工并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，按現(xiàn)行服務(wù)型企業(yè)規(guī)定，給予相應(yīng)勞動(dòng)合同期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。同時(shí)，對(duì)新組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中,，認(rèn)定為服務(wù)型企業(yè)或勞服企業(yè)的,，可享受相應(yīng)減免稅和貸款等項(xiàng)政策的支持。




第十二條 企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),， 在職工轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊,。對(duì)確有困難不能補(bǔ)繳欠費(fèi)的企業(yè)，可補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)職工個(gè)人賬戶欠費(fèi)部分,，以及按享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員計(jì)算的人均欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)部分,，其余欠費(fèi)由企業(yè)做出還款計(jì)劃，待企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理,。




第十三條 盤活企業(yè)有效資產(chǎn)， 妥善處理債務(wù),，優(yōu)先保障職工權(quán)益,。



 （一）企業(yè)要協(xié)助金融機(jī)構(gòu)確定土地和房產(chǎn)抵押債權(quán)。各控股集團(tuán)公司（總公司）負(fù)責(zé)處置本系統(tǒng)退出企業(yè)的金融債務(wù),，要與金融部門協(xié)商,，統(tǒng)一受償，整體解決金融債務(wù),，不得逃廢金融債務(wù),。



 （二）對(duì)列入我市土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施收購(gòu)的退出企業(yè)用地，收購(gòu)?fù)恋刭M(fèi)用全部支付給退出企業(yè)。對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓,、出售房產(chǎn),、土地取得的收入，凡直接用于安置職工的,，免征營(yíng)業(yè)稅,。




第十四條 整體分流安置職工企業(yè)的條件：



 （一）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè)，按照本辦法,，通過(guò)托管和分流兩條渠道妥善安置所有職工,。



 （二）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè)，全面清理并核準(zhǔn)企業(yè)欠繳稅款,。報(bào)經(jīng)主管國(guó)稅局和地稅分局核定后,，在職工托管期間，暫不追繳稅款,。



 （三）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè),，全面清理核準(zhǔn)企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)的債權(quán)債務(wù)，積極清收企業(yè)債權(quán),，積極償還企業(yè)債務(wù),。不能清收的債權(quán)和債務(wù)，做封賬處理,。



 （四）企業(yè)應(yīng)積極清償職工債務(wù),。凡不能落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工債務(wù)所需資金的，原則上不得與職工解除勞動(dòng)關(guān)系,。



 （五）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè)全面清理并核準(zhǔn)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn),。凡能變現(xiàn)的資產(chǎn)要積極變現(xiàn)，所得資金應(yīng)優(yōu)先用于安置職工,。凡不能變現(xiàn)的資產(chǎn),，做封賬處理。



 （六）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè)全面清理并核清企業(yè)財(cái)務(wù)賬戶的各項(xiàng)收支,，關(guān)閉賬戶,，做封賬處理。




第十五條 整體分流安置職工的操作程序：



 （一）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè)制定企業(yè)整體分流安置職工方案,。方案應(yīng)包括企業(yè)資產(chǎn)處置,、職工分流安置、債權(quán)債務(wù)處理,、資金測(cè)算,、工作組織、職代會(huì)決議等內(nèi)容,。



 企業(yè)整體分流安置職工方案在征得債權(quán)銀行的意見(jiàn)后,，報(bào)市國(guó)資委審核。有關(guān)職工托管和分流安置方案（含所需資金測(cè)算），由市國(guó)資委會(huì)同市勞動(dòng)局,、市財(cái)政局審定,。



 （二）對(duì)具備第十四條整體分流安置職工企業(yè)條件，且符合注銷工商注冊(cè)登記條件的企業(yè),，報(bào)工商部門核準(zhǔn),，辦理企業(yè)注銷手續(xù)。



 （三）對(duì)具備第十四條整體分流安置職工企業(yè)條件,，未依法辦理注銷登記的企業(yè),，由工商部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。




第十六條 控股集團(tuán)公司（總公司）的職責(zé)：



 （一）控股集團(tuán)公司（總公司）要按照循序漸進(jìn),、積極穩(wěn)妥,、分類指導(dǎo)、逐步推開(kāi)的原則制定企業(yè)退出市場(chǎng)的計(jì)劃,，通過(guò)托管和分流兩條渠道妥善安置所有職工,，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。



 （二）控股集團(tuán)公司（總公司）要指定一個(gè)內(nèi)設(shè)部門,，負(fù)責(zé)做掛賬處理的欠繳稅款,、做封賬處理的債權(quán)債務(wù)、各種資產(chǎn)和財(cái)務(wù)賬簿的管理,，處理與企業(yè)退出市場(chǎng)以后相關(guān)的各種事務(wù),，并建立專用賬戶，統(tǒng)一核算企業(yè)的財(cái)務(wù)事項(xiàng),。




第十七條 市財(cái)政局會(huì)同市勞動(dòng)局,、 市國(guó)資委負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處置方案,、分流安置職工方案的審核,，保障財(cái)政補(bǔ)貼資金的落實(shí)。




第十八條 市勞動(dòng)局要依托各控股集團(tuán)公司（總公司） 對(duì)托管中心具體業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)托管人員的合法權(quán)益,，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作,。



 市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依據(jù)本辦法，調(diào)整征收,、支付、核算管理模式,，單獨(dú)反映進(jìn)入托管中心人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)情況,，做好職工的個(gè)人賬戶接續(xù)工作。




第十九條 企業(yè)離休人員的安置和管理， 按控股集團(tuán)公司（總公司）現(xiàn)行辦法辦理,。




第二十條 區(qū)縣屬國(guó)有困難企業(yè)參照本辦法執(zhí)行,。 所需資金由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)特殊困難的區(qū)縣,，市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法予以適當(dāng)補(bǔ)貼,。




第二十一條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。