• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕108號
• 【發(fā)布日期】2004-11-26
• 【生效日期】2004-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法

天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法

(津政發(fā)〔2004〕108號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 現(xiàn)將《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二ＯＯ四年十一月二十六日





 天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法






第一條 為做好國有特困企業(yè)（以下簡稱企業(yè)） 職工整體分流安置工作,，促進(jìn)企業(yè)退出市場，依據(jù)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕2號）和《天津市2003年至2005年再就業(yè)規(guī)劃綱要》（津黨辦發(fā)〔2003〕23號）精神,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于經(jīng)市財政局、 市勞動局,、市國資委確認(rèn)的特困企業(yè)中準(zhǔn)備實施破產(chǎn),、依法注銷或被吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。




第三條 安置職工的原則是,， 以妥善分流安置全部職工為前提,，依法規(guī)范勞動關(guān)系為重點，以加快企業(yè)退出市場,、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展為目的,，保障職工的合法權(quán)益。




第四條 安置職工的基本辦法是,， 盤活企業(yè)有效資產(chǎn)籌集資金,，通過托管和分流兩條渠道妥善安置全部職工，依法辦理企業(yè)退出市場手續(xù)?？毓杉瘓F(tuán)公司（總公司）建立退出企業(yè)職工托管中心（以下簡稱“托管中心”）,，為進(jìn)入托管組織的人員提供全方位的管理服務(wù)。理順和規(guī)范勞動關(guān)系,，落實再就業(yè)政策,，開辟就業(yè)渠道，促進(jìn)有勞動能力的職工實現(xiàn)再就業(yè),。



 控股集團(tuán)公司（總公司）所屬企業(yè)不再建立托管中心,。



 托管中心為非經(jīng)營性、非營利性,、非企業(yè)法人的服務(wù)型管理組織,。




第五條 經(jīng)控股集團(tuán)公司（總公司） 審定，符合以下條件之一的職工,，可以進(jìn)入托管中心進(jìn)行托管：



 （一）已辦理退休,、退職手續(xù)的人員；



 （二）經(jīng)市勞動鑒定委員會鑒定,，完全或大部分喪失勞動能力的人員,；



 （三）男年滿50周歲、女年滿40周歲,，或工齡已滿30年的人員,；



 （四）已經(jīng)認(rèn)定為工傷且處于停工留薪期的人員。




第六條 進(jìn)入托管中心的人員享受以下政策：



 （一）原則上按照天津市城鎮(zhèn)困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險暫行辦法的規(guī)定享受醫(yī)療待遇,。其中,，原參加基本醫(yī)療保險的企業(yè)，可按照企業(yè)整體分流安置職工當(dāng)年醫(yī)療保險繳費基數(shù),、繳費人數(shù)和1％的費率計算5年,；一次性繳付社會保險機(jī)構(gòu)的，其退休人員的醫(yī)療保險待遇不變,。



 （二）對完全和大部分喪失勞動能力的人員,，以社會平均工資的60％為繳費基數(shù)，給予養(yǎng)老和大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險補(bǔ)貼,；依城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給基本生活費,，直至法定提前退休年齡。所需社會保險費和基本生活費,，由市再就業(yè)資金中列支。



 （三）對男年滿50周歲,、女年滿40周歲或工齡已滿30年的人員,，全部納入困難企業(yè)大齡下崗職工靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼（以下簡稱社會保險補(bǔ)貼）范圍。已經(jīng)辦理社會保險補(bǔ)貼手續(xù)的，繼續(xù)給予社會保險補(bǔ)貼,。尚未辦理社會保險補(bǔ)貼手續(xù)的,，按市勞動局、市財政局關(guān)于困難企業(yè)大齡下崗職工靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼通知的要求,，一次性辦理相關(guān)手續(xù),。



 （四） 對已經(jīng)認(rèn)定為工傷且處于停工留薪期的人員， 按照《天津市工傷保險若干規(guī)定》（2003年市政府令第12號）,，給予停工留薪期待遇,。停工留薪期滿，經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定為1－6級傷殘的,，按照本條（二）享受相關(guān)政策,；鑒定為7－10級傷殘的，符合本條（三）范圍的人員,，按照本條（三）辦理,；鑒定為7－10級傷殘的，且不符合本條（三）范圍的人員,，可解除勞動關(guān)系,，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,。所需資金由企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)中預(yù)留,。



 （五）進(jìn)入托管中心享受社會保險補(bǔ)貼的人員，企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。托管期間,，實現(xiàn)再就業(yè)并要求轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系的，托管中心應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按進(jìn)入托管中心前的工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)計算,，但應(yīng)扣除滯留托管中心期間再就業(yè)資金的補(bǔ)貼額。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由控股集團(tuán)公司（總公司）負(fù)責(zé)籌集,，市再就業(yè)資金給予適當(dāng)支持,。




第七條 托管中心的主要職責(zé)：



 （一）與進(jìn)入托管中心的人員簽定托管協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),；



 （二）負(fù)責(zé)退休人員的日常管理,，包括辦理困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險費交納、醫(yī)藥費報銷手續(xù)等項服務(wù)工作,；



 （三）為完全或大部分喪失勞動能力的職工發(fā)放基本生活費,，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險費,，辦理醫(yī)藥費報銷及退休等有關(guān)手續(xù),；



 （四）為工傷人員辦理相關(guān)保險待遇手續(xù)；



 （五）為“4050”（進(jìn)入托管中心男年滿50周歲、女年滿40周歲并給予社會保險補(bǔ)貼的人員）人員辦理養(yǎng)老,、醫(yī)療保險費的繳納,、醫(yī)藥費報銷以及退休手續(xù)等日常管理工作；



 （六）開辟就業(yè)渠道,，提供就業(yè)信息,，促進(jìn)有勞動能力的托管人員實現(xiàn)再就業(yè)；



 （七）負(fù)責(zé)檔案管理,、有關(guān)資金管理,、勞動保障政策解答等相關(guān)事宜。




第八條 托管中心人員配置及管理經(jīng)費,。



 （一）托管中心每托管100人,，原則配備1名工作人員。托管中心工作人員由控股集團(tuán)公司（總公司）指派,，主要負(fù)責(zé)人由控股集團(tuán)公司（總公司）主管勞動工作的人員兼任,。



 （二）托管中心的管理經(jīng)費由所屬控股集團(tuán)公司（總公司）籌集。市財政對職工托管中心給予一次性開辦費的支持,，具體辦法由市財政局,、市勞動局另行制定。




第九條 托管中心資金管理,。



 （一）托管中心的資金來源是：



 1．企業(yè)預(yù)留的職工安置資金,；



 2．控股集團(tuán)公司（總公司）投入的資金；



 3．市再就業(yè)資金支持的資金,；



 4．利息收入,；



 5．其他資金。



 （二）托管資金支出,。按照勞動保障有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,，用于托管人員各項開支和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用等,。



 （三）托管中心設(shè)立托管資金專戶,，獨立核算，?？顚Ｓ?。控股集團(tuán)公司（總公司）要按財務(wù)制度嚴(yán)格管理監(jiān)督,，定期審計,。托管資金與管理經(jīng)費不得混用。




第十條 鼓勵企業(yè)與職工理順勞動關(guān)系,。



 （一）對與職工解除勞動關(guān)系的企業(yè),，憑職工轉(zhuǎn)出勞動關(guān)系和職工接收單位的有效憑證,，根據(jù)企業(yè)的財務(wù)狀況,，由市再就業(yè)資金給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額的60％，人均最高補(bǔ)助額原則上不超過6000元,。



 （二）鼓勵職工自謀職業(yè),。對申請自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的人員，核發(fā)再就業(yè)優(yōu)惠證,。凡轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系的,，企業(yè)應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。失業(yè)保險金可一次性發(fā)給本人,，但最長不超過12個月,。同時憑營業(yè)執(zhí)照給予最高限額3000元的自謀職業(yè)補(bǔ)助費。



 （三）自謀職業(yè)人員的檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的,，兩年內(nèi)免收個人存檔費,。



 （四）鼓勵用人單位接收職工勞動關(guān)系。屬于服務(wù)型的接收單位,，與職工簽訂勞動合同的,，按現(xiàn)行政策給予社會保險補(bǔ)貼；屬于非服務(wù)型的接收單位,，與職工簽訂3年以上勞動合同的,，按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予接收單位一次性補(bǔ)貼。




第十一條 鼓勵企業(yè)和社會安置職工再就業(yè),。



 （一）鼓勵再就業(yè)公益性公司安置職工再就業(yè),。對安置職工再就業(yè)的公益性公司，按照《批轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局財政局關(guān)于扶持公益性再就業(yè)組織暫行規(guī)定的通知》（津政發(fā)〔2003〕129號）,，給予小額群體貸款,、工資性補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼支持。



 （二）鼓勵社區(qū)就業(yè)組織或勞務(wù)派遣組織安置職工再就業(yè),。對接收安置職工再就業(yè)的社區(qū)就業(yè)組織或認(rèn)定為服務(wù)型企業(yè)的勞務(wù)派遣組織,，按現(xiàn)行規(guī)定給予稅收減免、社會保險補(bǔ)貼等相關(guān)政策支持,。



 （三）鼓勵職工組織起來參股經(jīng)營實現(xiàn)再就業(yè),。鼓勵各控股集團(tuán)（總公司）和企業(yè)興辦以主業(yè)為依托、注冊資本金較小的勞動密集型企業(yè),，吸收企業(yè)職工投資入股,，發(fā)揮他們的業(yè)務(wù)和技能專長，形成穩(wěn)定的就業(yè)組織,。凡是吸納原企業(yè)下崗職工并與其簽訂1年以上勞動合同的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體,，按現(xiàn)行服務(wù)型企業(yè)規(guī)定,，給予相應(yīng)勞動合同期限的社會保險補(bǔ)貼，最長不超過3年,。同時,，對新組建的經(jīng)濟(jì)實體中，認(rèn)定為服務(wù)型企業(yè)或勞服企業(yè)的,，可享受相應(yīng)減免稅和貸款等項政策的支持,。




第十二條 企業(yè)欠繳的社會保險費， 在職工轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系時應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊,。對確有困難不能補(bǔ)繳欠費的企業(yè),，可補(bǔ)齊養(yǎng)老保險職工個人賬戶欠費部分，以及按享受失業(yè)保險待遇人員計算的人均欠繳的失業(yè)保險費部分,，其余欠費由企業(yè)做出還款計劃,，待企業(yè)退出市場時按有關(guān)規(guī)定處理。




第十三條 盤活企業(yè)有效資產(chǎn),， 妥善處理債務(wù),，優(yōu)先保障職工權(quán)益。



 （一）企業(yè)要協(xié)助金融機(jī)構(gòu)確定土地和房產(chǎn)抵押債權(quán),。各控股集團(tuán)公司（總公司）負(fù)責(zé)處置本系統(tǒng)退出企業(yè)的金融債務(wù),，要與金融部門協(xié)商，統(tǒng)一受償,，整體解決金融債務(wù),，不得逃廢金融債務(wù)。



 （二）對列入我市土地收購儲備計劃實施收購的退出企業(yè)用地,，收購?fù)恋刭M用全部支付給退出企業(yè),。對企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出售房產(chǎn),、土地取得的收入,，凡直接用于安置職工的，免征營業(yè)稅,。




第十四條 整體分流安置職工企業(yè)的條件：



 （一）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè),，按照本辦法，通過托管和分流兩條渠道妥善安置所有職工,。



 （二）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè),，全面清理并核準(zhǔn)企業(yè)欠繳稅款。報經(jīng)主管國稅局和地稅分局核定后,，在職工托管期間,，暫不追繳稅款。



 （三）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè),，全面清理核準(zhǔn)企業(yè)業(yè)務(wù)往來的債權(quán)債務(wù),，積極清收企業(yè)債權(quán),，積極償還企業(yè)債務(wù)。不能清收的債權(quán)和債務(wù),，做封賬處理,。



 （四）企業(yè)應(yīng)積極清償職工債務(wù)。凡不能落實經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工債務(wù)所需資金的,，原則上不得與職工解除勞動關(guān)系,。



 （五）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè)全面清理并核準(zhǔn)企業(yè)各項資產(chǎn)。凡能變現(xiàn)的資產(chǎn)要積極變現(xiàn),，所得資金應(yīng)優(yōu)先用于安置職工。凡不能變現(xiàn)的資產(chǎn),，做封賬處理,。



 （六）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè)全面清理并核清企業(yè)財務(wù)賬戶的各項收支，關(guān)閉賬戶,，做封賬處理,。




第十五條 整體分流安置職工的操作程序：



 （一）控股集團(tuán)公司（總公司）組織企業(yè)制定企業(yè)整體分流安置職工方案。方案應(yīng)包括企業(yè)資產(chǎn)處置,、職工分流安置,、債權(quán)債務(wù)處理、資金測算,、工作組織,、職代會決議等內(nèi)容。



 企業(yè)整體分流安置職工方案在征得債權(quán)銀行的意見后,，報市國資委審核,。有關(guān)職工托管和分流安置方案（含所需資金測算），由市國資委會同市勞動局,、市財政局審定,。



 （二）對具備第十四條整體分流安置職工企業(yè)條件，且符合注銷工商注冊登記條件的企業(yè),，報工商部門核準(zhǔn),，辦理企業(yè)注銷手續(xù)。



 （三）對具備第十四條整體分流安置職工企業(yè)條件,，未依法辦理注銷登記的企業(yè),，由工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。




第十六條 控股集團(tuán)公司（總公司）的職責(zé)：



 （一）控股集團(tuán)公司（總公司）要按照循序漸進(jìn),、積極穩(wěn)妥,、分類指導(dǎo)、逐步推開的原則制定企業(yè)退出市場的計劃,，通過托管和分流兩條渠道妥善安置所有職工,，切實保障職工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定,。



 （二）控股集團(tuán)公司（總公司）要指定一個內(nèi)設(shè)部門，負(fù)責(zé)做掛賬處理的欠繳稅款,、做封賬處理的債權(quán)債務(wù),、各種資產(chǎn)和財務(wù)賬簿的管理，處理與企業(yè)退出市場以后相關(guān)的各種事務(wù),，并建立專用賬戶,，統(tǒng)一核算企業(yè)的財務(wù)事項。




第十七條 市財政局會同市勞動局,、 市國資委負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)處置,、債權(quán)債務(wù)處置方案、分流安置職工方案的審核,，保障財政補(bǔ)貼資金的落實,。




第十八條 市勞動局要依托各控股集團(tuán)公司（總公司） 對托管中心具體業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善落實各項扶持政策,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，維護(hù)托管人員的合法權(quán)益，做好相關(guān)統(tǒng)計工作,。



 市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依據(jù)本辦法,，調(diào)整征收、支付,、核算管理模式,，單獨反映進(jìn)入托管中心人員社會保險費的繳費情況，做好職工的個人賬戶接續(xù)工作,。




第十九條 企業(yè)離休人員的安置和管理,， 按控股集團(tuán)公司（總公司）現(xiàn)行辦法辦理。




第二十條 區(qū)縣屬國有困難企業(yè)參照本辦法執(zhí)行,。 所需資金由區(qū)縣財政負(fù)擔(dān),；對特殊困難的區(qū)縣，市財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法予以適當(dāng)補(bǔ)貼,。




第二十一條 本辦法自公布之日起執(zhí)行,。