• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)[1992]7號
• 【發(fā)布日期】1992-01-24
• 【生效日期】1992-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民政府關于規(guī)章制定程序的規(guī)定

長春市人民政府關于規(guī)章制定程序的規(guī)定
 
（1992年1月24日長府發(fā)〔1992〕7號）
 第一章 總則





 第一條 為使規(guī)章制定工作科學化,、規(guī)范化,，保證規(guī)章質(zhì)量，提高工作效率,，根據(jù)《中結(jié)人民共和國
地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)和行政管理的需要,，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的具有普遍約束力的文件的總稱,。



 第三條 規(guī)章的名稱分為辦法、規(guī)定,、實施細則（實施辦法）,、規(guī)則（標準）和通告,。

 對某一方面行政工作作比較全面,、系統(tǒng)的規(guī)定,，稱“辦法”。

 對某一方面行政工作作部分的規(guī)定或?qū)δ骋豁椥姓ぷ髯鞅容^具體的規(guī)定,，稱“規(guī)定”,。

 為實施法律、法規(guī)而作出的決定,，稱“實施細則（實施辦法）”,。

 對行政管理中的專業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范的規(guī)定,，稱“規(guī)則（標準）”,。

 對行政管理中的特定事項作出的規(guī)定，稱“通告”,。



 第四條 市政府可以依據(jù)下列情況制定規(guī)章：

 （一）法律,、法規(guī)授權(quán)制定實施細則（實施辦法）的。

 （二）實施法律,、法規(guī)或結(jié)合我市實際,、需要作出具體規(guī)定的。

 （三）實施上級行政管理機關的命令和決定需要作出規(guī)定的,。

 （四）根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況,，為加強行政管理需要制定的。

 （五）其他屬于市政府職權(quán)范圍內(nèi)需要制定的,。



 第五條 制定規(guī)章應遵循下列原則：

 （一）堅持四項基本原則和改革開放的方針,。

 （二）堅持法制的統(tǒng)一，符合黨和國家的路線,、方針和政策,。

 （三）堅持從我市的實際出發(fā)，實事求是,。

 （四）堅持民主集中制原則,。

 （五）堅持行政管理科學化原則。



 第六條 市政府法制辦公室（以下簡稱法制辦）是市政府的政府法制工作的辦事和職能部門,，依照本規(guī)定負責編制規(guī)章制定計劃,，審核規(guī)章草稿，協(xié)調(diào)規(guī)章制定過程中的有關事項,。

 市政府各部門和各縣（市）,、區(qū)政府應當依照本規(guī)定的要求，配合市法制辦,，認真作好規(guī)章制定過程中的有關工作,。



 第七條 市政府制定的行政處罰、行政事業(yè)性收費,、行政許可管理,、無償集資項目,，必須由規(guī)章確定。但法律,、行政法規(guī)和國務院的命令,、決定另有規(guī)定的除外。

 市政府規(guī)章之外的各種文件,，不得制定前款所列的各種事項,。




 第二章 計劃編制





 第八條 規(guī)章的制定，應當根據(jù)國務院,、省政府的立法規(guī)劃和計劃,，結(jié)合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要編制計劃，做到有計劃,、有步驟,、有重點地做好規(guī)章的制定工作。



 第九條 市政府的規(guī)章制定計劃,，每年編制一次,，由市法制辦負責，經(jīng)市政府批準后實施,。



 第十條 市政府各部門應當在各自職責范圍內(nèi),，根據(jù)工作發(fā)展的需要，于每年十一月底前將下年度的規(guī)章制定計劃草案報市法制辦,。規(guī)章制定計劃草案的內(nèi)容應當包括：規(guī)章名稱,、制定的依據(jù)和目的、可行性論證意見,、主要內(nèi)容,、起草部門、發(fā)布機關,、完成起草的時間和送審時間等,。

 市法制辦要根據(jù)各部門提出的規(guī)章制定計劃草案，進行調(diào)查研究,，綜合平衡,，編制出規(guī)章制定計劃，報送市政府審批,。



 第十一條 經(jīng)市政府批準的規(guī)章制定計劃,，各有關部門要認真組織實施。市法制辦應加強對規(guī)章制定計劃實施工作的監(jiān)督和指導,。

 未列入規(guī)章制定計劃的規(guī)章項目,，一般不予受理。因特殊情況需要變更規(guī)章計劃的，經(jīng)市政府批準可根據(jù)實際情況作必要的調(diào)整,。




 第三章 起草和論證





 第十二條 根據(jù)市政府確定的職責范圍,，規(guī)章的起草工作分別由市政府各有關部門負責。

 涉及部門較多的規(guī)章,，可指定牽頭部門,，會同各有關部門起草,。必要時,，可以由市法制辦組織有關部門起草。

 市法制辦應當對各部門的規(guī)章起草工作給予業(yè)務指導,。



 第十三條 起草規(guī)章應當成立專門起草小組或指定專人承擔起草任務,。

 起草人員要深入實際，調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗,，分析現(xiàn)狀，以確保規(guī)章的可行性和科學性,。



 第十四條 凡新起草的規(guī)章應當與市政府現(xiàn)行有關規(guī)章銜接和協(xié)調(diào),。如作出不一致的規(guī)定，要在上報規(guī)章草稿時說明情況和理由,。如需廢止現(xiàn)行規(guī)章,，要在規(guī)章草稿中明確說明。



 第十五條 各部門在起草規(guī)章時,，應在本部門系統(tǒng)內(nèi)廣泛征求意見,，還可以根據(jù)情況召開專門會議，聽取有關專家,、學者,、有實際工作經(jīng)驗的人員以及行政管理人員的意見。

 規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)的,，起草部門應當征求有關部門的意見,，必要時，要與有關部門協(xié)商,。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的,，要在報送規(guī)章草稿時加以說明。



 第十六條 規(guī)章一般應當包括下列內(nèi)容：

 （一）制定的目的,、法律法規(guī)依據(jù)和原則,。

 （二）調(diào)整對象、適用范圍和主管機關,。

 （三）具體行政管理事項和法律責任,。

 （四）解釋權(quán)屬。

 （五）生效日期及需廢止的規(guī)章或文件。



 第十七條 規(guī)章可以設定保證規(guī)章執(zhí)行所必需的行政處罰,、規(guī)章設定行政處罰的,，必須明確規(guī)定處罰的條件、范圍,、種類,、幅度和實施處罰的機關，凡法律,、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的,，不得與法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸,。



 第十八條 規(guī)章應當結(jié)構(gòu)嚴謹,、條理清晰、文字簡明,、用詞準確,，不得使用歧義、費解,、生僻的詞匯,、概念。特定,、專用的名詞,，要做必要的解釋。

 規(guī)章內(nèi)容應當用條文表述,，條可以分款,、項、目,，款不冠數(shù)字,，項和目冠數(shù)字。



 第十九條 規(guī)章起草完畢后,，起草部門應當寫出起草說明,。起草說明要寫明規(guī)章制定的目的、依據(jù),、必要性,、起草經(jīng)過、主要條款的說明及其他事項,。



 第二十條 起草部門報送規(guī)章時,，應當將規(guī)章草稿文本和起草說明，以正式文件一式十份,，報送市法制辦,。有關參考資料亦應一并附送。




 第四章 審定和發(fā)布





 第二十一條 市法制辦負責規(guī)章草稿的具體審核、協(xié)調(diào)工作,。

 規(guī)章起草部門和其他有關部門應密切配合,，作好規(guī)章草稿的審核、協(xié)調(diào)工作,。



 第二十二條 市法制辦對規(guī)章草稿的主要審核內(nèi)容：

 （一）制定規(guī)章的必要性,。

 （二）規(guī)章的內(nèi)容是否符合黨的路線、方針,、政策,，是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定,。

 （三）規(guī)章所確定的行政管理手段,、措施是否具有可行性和可操作性,。

 （四）規(guī)章內(nèi)容涉及部門職權(quán)交叉的,，是否進行了協(xié)調(diào)、會簽,，對協(xié)調(diào)意見的確定是否合適,。

 （五）規(guī)章的條文結(jié)構(gòu)、語言表述是否符合規(guī)范性文件的技術(shù)要求,。



 第二十三條 市法制辦對送審的規(guī)章草稿,，應當按不同情況作如下處理：

 （一）對無制定必要或應暫緩制定的，向送審部門說明不制定或暫緩制定的理由,。

 （二）對需要制定而不符合起草要求或需要作較大修改的,，可提出意見，退回原起草部門進行修改,。

 （三）對有制定必要且符合規(guī)章制定條件的,，依照本規(guī)定審核、協(xié)調(diào),。



 第二十四條 市法制辦在審核,、協(xié)調(diào)規(guī)章草稿時，可以采取書面,、召開會議以及協(xié)調(diào)會簽等形式征求意見,。

 各有關部門、單位收到規(guī)章征求意見草稿后,，要認真研究,，提出修改意見，并加蓋公章后按時限要求返回市法制辦,。

 各有關部門,、單位收到參加會議通知時，必須按通知要求派人參加會議，并提出意見,。參加協(xié)調(diào)會簽的,，必須是有關部門的主管領導。

 市法制辦應對各有關部門,、單位執(zhí)行本條第二,、三款的情況進行督促，必要時可予以通報,。



 第二十五條 市法制辦經(jīng)過協(xié)調(diào),，部門間分歧意見仍較大的規(guī)章草稿，要根據(jù)實際情況提請分管副秘書長,、秘書長或副市長,、市長協(xié)調(diào)決定。



 第二十六條 經(jīng)審核,、協(xié)調(diào),、修改成熟的規(guī)章草稿，由市法制辦主任審查并簽署后,，送辦公廳主管主任,、主管副秘書長審簽，再呈送有關副秘書長,、秘書長,、副市長、市長審定后,，提交政府常務會議或市長辦公會議討論,。

 審議規(guī)章草稿時，由起草部門負責人作起草說明,，市法制辦負責人作審核情況說明,。



 第二十七條 規(guī)章的發(fā)布可以采取如下形式：

 （一）由市長簽署，以市政府令形式發(fā)布,。

 （二）以市政府文件形式發(fā)布,。

 （三）經(jīng)市政府批準，以市法制辦文件形式發(fā)布,。

 以市政府令形式發(fā)布的規(guī)章,，應當在《長春日報》上全文刊登。



 第二十八條 依照本規(guī)定第二十七條發(fā)布的規(guī)章,，除印制文件存檔外,，由市法制辦印制標準文本發(fā)行，任何單位和個人不得自行印發(fā),。



 第二十九條 規(guī)章發(fā)布后,，由市法制辦按照有關規(guī)定向國務院和省政府備案,。



 第三十條 規(guī)章由市法制辦解釋。規(guī)章授權(quán)有關部門解釋,，由市法制辦與有關部門共同解釋,。



 第三十一條 發(fā)布的規(guī)定，由規(guī)章所確定的部門組織實施,。組織實施部門應當作好規(guī)章的宣傳和執(zhí)行中的有關協(xié)調(diào)工作,。




 第五章 修訂和廢止





 第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的，應當予以修訂或廢止：

 （一）規(guī)章所依據(jù)的法律,、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的,。

 （二）因?qū)嶋H工作需要，應當增減或修改其內(nèi)容的,。

 （三）同現(xiàn)行法律,、法規(guī)、政策相抵觸的,。

 （四）調(diào)整對象消失或變化的,。

 （五）被新的規(guī)章所取代或需要與有關規(guī)章合并。



 第三十三條 規(guī)章應當每年清理一次,，由市法制辦負責組織清理,。

 市政府各有關部門應當在每年十二月底以前將本部門負責組織實施的規(guī)章的清理意見,，報送市法制辦,。經(jīng)市法制辦審核后，報市政府審定,。



 第三十四條 規(guī)章的修訂程序按照制定程序執(zhí)行,。

 需要廢止的規(guī)章，由市法制辦審核報市政府批準,，明令廢止,。



 第三十五條 市法制辦負責規(guī)章的匯編工作。




 第六章 附則



 第三十六條 市政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)（草案）的制定程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十七條 本規(guī)定由市法制辦公室負責組織實施。



 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,?！堕L春市人民政府關于制訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章的暫行辦法》（長府〔1986〕64號）和《長春市人民政府關于加強地方性法規(guī)規(guī)章的制定和實施工作的通知》（長府〔1986〕37號）即行廢止。