• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)[1992]7號
• 【發(fā)布日期】1992-01-24
• 【生效日期】1992-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民政府關(guān)于規(guī)章制定程序的規(guī)定

長春市人民政府關(guān)于規(guī)章制定程序的規(guī)定
 
（1992年1月24日長府發(fā)〔1992〕7號）
 第一章 總則





 第一條 為使規(guī)章制定工作科學(xué)化、規(guī)范化,，保證規(guī)章質(zhì)量,，提高工作效率，根據(jù)《中結(jié)人民共和國
地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指市政府根據(jù)法律,、法規(guī)和行政管理的需要，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的具有普遍約束力的文件的總稱。



 第三條 規(guī)章的名稱分為辦法,、規(guī)定,、實施細(xì)則（實施辦法）、規(guī)則（標(biāo)準(zhǔn)）和通告,。

 對某一方面行政工作作比較全面,、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“辦法”,。

 對某一方面行政工作作部分的規(guī)定或?qū)δ骋豁椥姓ぷ髯鞅容^具體的規(guī)定,，稱“規(guī)定”。

 為實施法律,、法規(guī)而作出的決定,，稱“實施細(xì)則（實施辦法）”。

 對行政管理中的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的規(guī)定,，稱“規(guī)則（標(biāo)準(zhǔn)）”。

 對行政管理中的特定事項作出的規(guī)定,，稱“通告”,。



 第四條 市政府可以依據(jù)下列情況制定規(guī)章：

 （一）法律、法規(guī)授權(quán)制定實施細(xì)則（實施辦法）的,。

 （二）實施法律,、法規(guī)或結(jié)合我市實際、需要作出具體規(guī)定的,。

 （三）實施上級行政管理機(jī)關(guān)的命令和決定需要作出規(guī)定的,。

 （四）根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際情況，為加強(qiáng)行政管理需要制定的,。

 （五）其他屬于市政府職權(quán)范圍內(nèi)需要制定的,。



 第五條 制定規(guī)章應(yīng)遵循下列原則：

 （一）堅持四項基本原則和改革開放的方針。

 （二）堅持法制的統(tǒng)一,，符合黨和國家的路線,、方針和政策。

 （三）堅持從我市的實際出發(fā),，實事求是,。

 （四）堅持民主集中制原則。

 （五）堅持行政管理科學(xué)化原則,。



 第六條 市政府法制辦公室（以下簡稱法制辦）是市政府的政府法制工作的辦事和職能部門,，依照本規(guī)定負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定計劃，審核規(guī)章草稿,，協(xié)調(diào)規(guī)章制定過程中的有關(guān)事項,。

 市政府各部門和各縣（市）,、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的要求，配合市法制辦,，認(rèn)真作好規(guī)章制定過程中的有關(guān)工作,。



 第七條 市政府制定的行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi),、行政許可管理,、無償集資項目，必須由規(guī)章確定,。但法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院的命令、決定另有規(guī)定的除外,。

 市政府規(guī)章之外的各種文件，不得制定前款所列的各種事項,。




 第二章 計劃編制





 第八條 規(guī)章的制定,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院、省政府的立法規(guī)劃和計劃,，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要編制計劃,，做到有計劃、有步驟,、有重點地做好規(guī)章的制定工作,。



 第九條 市政府的規(guī)章制定計劃，每年編制一次,，由市法制辦負(fù)責(zé),，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。



 第十條 市政府各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，根據(jù)工作發(fā)展的需要,，于每年十一月底前將下年度的規(guī)章制定計劃草案報市法制辦。規(guī)章制定計劃草案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)章名稱,、制定的依據(jù)和目的,、可行性論證意見、主要內(nèi)容,、起草部門,、發(fā)布機(jī)關(guān)、完成起草的時間和送審時間等,。

 市法制辦要根據(jù)各部門提出的規(guī)章制定計劃草案,，進(jìn)行調(diào)查研究，綜合平衡,，編制出規(guī)章制定計劃,，報送市政府審批,。



 第十一條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)的規(guī)章制定計劃，各有關(guān)部門要認(rèn)真組織實施,。市法制辦應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)章制定計劃實施工作的監(jiān)督和指導(dǎo),。

 未列入規(guī)章制定計劃的規(guī)章項目，一般不予受理,。因特殊情況需要變更規(guī)章計劃的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可根據(jù)實際情況作必要的調(diào)整。




 第三章 起草和論證





 第十二條 根據(jù)市政府確定的職責(zé)范圍,，規(guī)章的起草工作分別由市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé),。

 涉及部門較多的規(guī)章，可指定牽頭部門,，會同各有關(guān)部門起草,。必要時，可以由市法制辦組織有關(guān)部門起草,。

 市法制辦應(yīng)當(dāng)對各部門的規(guī)章起草工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 第十三條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)成立專門起草小組或指定專人承擔(dān)起草任務(wù)。

 起草人員要深入實際,，調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗，分析現(xiàn)狀,，以確保規(guī)章的可行性和科學(xué)性,。



 第十四條 凡新起草的規(guī)章應(yīng)當(dāng)與市政府現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章銜接和協(xié)調(diào)。如作出不一致的規(guī)定,，要在上報規(guī)章草稿時說明情況和理由,。如需廢止現(xiàn)行規(guī)章，要在規(guī)章草稿中明確說明,。



 第十五條 各部門在起草規(guī)章時,，應(yīng)在本部門系統(tǒng)內(nèi)廣泛征求意見，還可以根據(jù)情況召開專門會議,，聽取有關(guān)專家,、學(xué)者、有實際工作經(jīng)驗的人員以及行政管理人員的意見,。

 規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)的,，起草部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，必要時,，要與有關(guān)部門協(xié)商,。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，要在報送規(guī)章草稿時加以說明,。



 第十六條 規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）制定的目的,、法律法規(guī)依據(jù)和原則,。

 （二）調(diào)整對象、適用范圍和主管機(jī)關(guān),。

 （三）具體行政管理事項和法律責(zé)任,。

 （四）解釋權(quán)屬。

 （五）生效日期及需廢止的規(guī)章或文件,。



 第十七條 規(guī)章可以設(shè)定保證規(guī)章執(zhí)行所必需的行政處罰,、規(guī)章設(shè)定行政處罰的，必須明確規(guī)定處罰的條件,、范圍,、種類、幅度和實施處罰的機(jī)關(guān),，凡法律,、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，不得與法律,、法規(guī)的規(guī)定相抵觸,。



 第十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰,、文字簡明、用詞準(zhǔn)確,，不得使用歧義,、費(fèi)解、生僻的詞匯,、概念,。特定、專用的名詞,，要做必要的解釋,。

 規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述，條可以分款,、項,、目，款不冠數(shù)字,，項和目冠數(shù)字,。



 第十九條 規(guī)章起草完畢后，起草部門應(yīng)當(dāng)寫出起草說明,。起草說明要寫明規(guī)章制定的目的,、依據(jù)、必要性,、起草經(jīng)過,、主要條款的說明及其他事項,。



 第二十條 起草部門報送規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草稿文本和起草說明,，以正式文件一式十份,，報送市法制辦。有關(guān)參考資料亦應(yīng)一并附送,。




 第四章 審定和發(fā)布





 第二十一條 市法制辦負(fù)責(zé)規(guī)章草稿的具體審核,、協(xié)調(diào)工作。

 規(guī)章起草部門和其他有關(guān)部門應(yīng)密切配合,，作好規(guī)章草稿的審核,、協(xié)調(diào)工作。



 第二十二條 市法制辦對規(guī)章草稿的主要審核內(nèi)容：

 （一）制定規(guī)章的必要性,。

 （二）規(guī)章的內(nèi)容是否符合黨的路線,、方針、政策,，是否符合法律,、法規(guī)的規(guī)定。

 （三）規(guī)章所確定的行政管理手段,、措施是否具有可行性和可操作性,。

 （四）規(guī)章內(nèi)容涉及部門職權(quán)交叉的，是否進(jìn)行了協(xié)調(diào),、會簽,，對協(xié)調(diào)意見的確定是否合適。

 （五）規(guī)章的條文結(jié)構(gòu),、語言表述是否符合規(guī)范性文件的技術(shù)要求,。



 第二十三條 市法制辦對送審的規(guī)章草稿，應(yīng)當(dāng)按不同情況作如下處理：

 （一）對無制定必要或應(yīng)暫緩制定的,，向送審部門說明不制定或暫緩制定的理由,。

 （二）對需要制定而不符合起草要求或需要作較大修改的，可提出意見,，退回原起草部門進(jìn)行修改,。

 （三）對有制定必要且符合規(guī)章制定條件的，依照本規(guī)定審核,、協(xié)調(diào),。



 第二十四條 市法制辦在審核、協(xié)調(diào)規(guī)章草稿時,，可以采取書面,、召開會議以及協(xié)調(diào)會簽等形式征求意見。

 各有關(guān)部門,、單位收到規(guī)章征求意見草稿后,，要認(rèn)真研究,，提出修改意見，并加蓋公章后按時限要求返回市法制辦,。

 各有關(guān)部門,、單位收到參加會議通知時，必須按通知要求派人參加會議,，并提出意見,。參加協(xié)調(diào)會簽的，必須是有關(guān)部門的主管領(lǐng)導(dǎo),。

 市法制辦應(yīng)對各有關(guān)部門,、單位執(zhí)行本條第二、三款的情況進(jìn)行督促,，必要時可予以通報,。



 第二十五條 市法制辦經(jīng)過協(xié)調(diào)，部門間分歧意見仍較大的規(guī)章草稿,，要根據(jù)實際情況提請分管副秘書長,、秘書長或副市長、市長協(xié)調(diào)決定,。



 第二十六條 經(jīng)審核,、協(xié)調(diào)、修改成熟的規(guī)章草稿,，由市法制辦主任審查并簽署后,，送辦公廳主管主任、主管副秘書長審簽,，再呈送有關(guān)副秘書長、秘書長,、副市長,、市長審定后，提交政府常務(wù)會議或市長辦公會議討論,。

 審議規(guī)章草稿時,，由起草部門負(fù)責(zé)人作起草說明，市法制辦負(fù)責(zé)人作審核情況說明,。



 第二十七條 規(guī)章的發(fā)布可以采取如下形式：

 （一）由市長簽署,，以市政府令形式發(fā)布。

 （二）以市政府文件形式發(fā)布,。

 （三）經(jīng)市政府批準(zhǔn),，以市法制辦文件形式發(fā)布。

 以市政府令形式發(fā)布的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)在《長春日報》上全文刊登,。



 第二十八條 依照本規(guī)定第二十七條發(fā)布的規(guī)章,，除印制文件存檔外，由市法制辦印制標(biāo)準(zhǔn)文本發(fā)行,，任何單位和個人不得自行印發(fā),。



 第二十九條 規(guī)章發(fā)布后，由市法制辦按照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院和省政府備案,。



 第三十條 規(guī)章由市法制辦解釋,。規(guī)章授權(quán)有關(guān)部門解釋，由市法制辦與有關(guān)部門共同解釋,。



 第三十一條 發(fā)布的規(guī)定,，由規(guī)章所確定的部門組織實施。組織實施部門應(yīng)當(dāng)作好規(guī)章的宣傳和執(zhí)行中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作,。




 第五章 修訂和廢止





 第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以修訂或廢止：

 （一）規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的,。

 （二）因?qū)嶋H工作需要,，應(yīng)當(dāng)增減或修改其內(nèi)容的。

 （三）同現(xiàn)行法律,、法規(guī),、政策相抵觸的。

 （四）調(diào)整對象消失或變化的,。

 （五）被新的規(guī)章所取代或需要與有關(guān)規(guī)章合并,。



 第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)每年清理一次，由市法制辦負(fù)責(zé)組織清理,。

 市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在每年十二月底以前將本部門負(fù)責(zé)組織實施的規(guī)章的清理意見,，報送市法制辦。經(jīng)市法制辦審核后,，報市政府審定,。



 第三十四條 規(guī)章的修訂程序按照制定程序執(zhí)行。

 需要廢止的規(guī)章,，由市法制辦審核報市政府批準(zhǔn),，明令廢止。



 第三十五條 市法制辦負(fù)責(zé)規(guī)章的匯編工作,。




 第六章 附則



 第三十六條 市政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)（草案）的制定程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十七條 本規(guī)定由市法制辦公室負(fù)責(zé)組織實施,。



 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。《長春市人民政府關(guān)于制訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章的暫行辦法》（長府〔1986〕64號）和《長春市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章的制定和實施工作的通知》（長府〔1986〕37號）即行廢止。