• 【發(fā)布單位】河北省邢臺市
• 【發(fā)布文號】邢臺市人民政府令〔2009〕第1號
• 【發(fā)布日期】2009-03-06
• 【生效日期】2009-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】邢臺市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

邢臺市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法

邢臺市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法

(邢臺市人民政府令〔2009〕第1號)





 《邢臺市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2009年2月27日市政府第10次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行,。



市 長 劉大群

二○○九年三月六日





邢臺市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法




第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),，推進依法行政，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》、《
國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政處罰部門行使行政處罰自由裁量權(quán),，適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰部門根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合行政違法行為的事實,、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權(quán)限,。



 本辦法所稱行政處罰部門包括具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)組織。




第四條 市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督,。



 縣（市,、區(qū)）政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。



 各級行政處罰部門的法制機構(gòu)（或其他相應(yīng)機構(gòu),，以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)）負(fù)責(zé)本機關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。




第五條 行政處罰部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)項目,，對違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和量化,。可將行政違法行為分為輕微,、一般,、較重、嚴(yán)重等類,，明確相應(yīng)的不予,、減輕、從輕,、一般,、從重等處罰標(biāo)準(zhǔn)。




第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則和公正,、公平、公開原則,。




第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰的法定程序。




第八條 行政處罰部門實施行政處罰時,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為,。



 責(zé)令改正期限最長不超過三十日,，情況特殊經(jīng)行政處罰部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長,。




第九條 法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的,，對輕微和一般違法行為實施單處處罰,；對較重和嚴(yán)重違法行為實施并處處罰。




第十條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰：



 （一）不滿十四周歲的人有違法行為的,；



 （二）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時有違法行為的；



 （三）違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,；



 （四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；



 （五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予處罰的,。




第十一條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：



 （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；



 （二）受他人脅迫有違法行為的,；



 （三）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；



 （四）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；



 （五）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的,。




第十二條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：



 （一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；



 （二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的,；



 （三）主動中止違法行為的,；



 （四）涉案財物或者違法所得較少，危害后果不大的,；



 （五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的,。




第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：



 （一）在共同違法行為中起主要作用的,；



 （二）涉及人身健康,、生命安全、公共安全,、社會安定,、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序,，情節(jié)較重或造成危害后果的,；



 （三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；



 （四）侵害殘疾人,、老年人,、婦女,、兒童、農(nóng)民等群體利益的,；



 （五）對報案人,、控告人、舉報人,、證人打擊報復(fù)的,；



 （六）國家機關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止或告誡后,，繼續(xù)實施違法行為的,；



 （七）行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；



 （八）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的,。




第十四條 對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的,，按照以下規(guī)定適用處罰：



 （一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證,、暫扣或者吊銷執(zhí)照,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款,；



 （二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款,；



 （三）從輕處罰適用警告、較小數(shù)額的罰款,；



 （四）減輕行政處罰適用在法定的處罰種類或幅度最低限度以下實施處罰,。




第十五條 罰款處罰由行政處罰部門在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款內(nèi)，根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展實際,，確定合理的幅度,。




第十六條 罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：



 （一）罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù),，一般處罰按中間倍數(shù)處罰,，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；



 （二）罰款為一定幅度數(shù)額的,，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值,，一般處罰按平均值處罰，從重處罰不得低于平均值,；



 （三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額的,，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之五十以下三分之一以上確定,，從重處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定,；



 （四）只規(guī)定最低罰款數(shù)額的,，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的一倍確定,，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的三倍確定,。



 本條規(guī)定所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù),。




第十七條 同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié),、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度適用處罰,；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié),、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度適用處罰,；同時具有從重,、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮,，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰,。




第十八條 行政處罰部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報的,，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進行調(diào)查,。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予、減輕,、從輕,、從重等行政處罰情節(jié)的證據(jù)。




第十九條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中,，提出行政處罰種類和幅度的建議,，并說明相應(yīng)的事實、理由,、依據(jù),。




第二十條 行政處罰案件屬下列情形之一的，辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后,，作出行政處罰決定前,，將行政處罰卷宗等有關(guān)材料報送本部門法制機構(gòu)進行合法性、合理性審核：



 （一）處行政拘留處罰的,；



 （二）對公民處五百元以上罰款,，對單位處五千元以上罰款處罰的；



 （三）處暫扣或者吊銷許可證,、暫扣或者吊銷執(zhí)照處罰的,；



 （四）處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的。




第二十一條 部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對辦案機構(gòu)報送的案件進行合法性、合理性審核,。法制機構(gòu)認(rèn)為辦案機構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)的,，可以要求辦案機構(gòu)提供或作出說明。




第二十二條 部門法制機構(gòu)審核結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見,，并將案件有關(guān)材料及時退還辦案機構(gòu)。辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和法制機構(gòu)審核意見一并報送行政處罰部門負(fù)責(zé)人,。




第二十三條 行政處罰部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件材料進行審查,，并作出相應(yīng)決定。




第二十四條 下列案件行政處罰部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)集體討論決定：



 （一）情節(jié)復(fù)雜的,；



 （二）在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的,；



 （三）對重大違法行為給予較重行政處罰的；



 （四）行政處罰部門確定的其他案件,。




第二十五條 行政處罰部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明減輕,、從輕、一般,、從重處罰的具體依據(jù)和理由,。




第二十六條 行政處罰案件適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出決定,，特殊情況經(jīng)行政處罰部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長,，但延長期限最長不超過三十日。



 行政處罰案件需要通過檢驗,、檢測,、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證或聽證的，所需時間不計入前款規(guī)定的辦案期限,。




第二十七條 政府法制機構(gòu)和行政處罰部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴,、舉報制度，并公布投訴舉報電話,。受理投訴,、舉報的政府法制機構(gòu)和行政處罰部門，應(yīng)當(dāng)在接到投訴,、舉報之日起三十日內(nèi)，對投訴,、舉報內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門核查處理,，并將處理結(jié)果通知投訴、舉報人,。




第二十八條 行政處罰部門發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時、主動糾正。




第二十九條 上級行政處罰部門應(yīng)當(dāng)對下級部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進行檢查,，對行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。




第三十條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法投訴,、行政執(zhí)法檢查,、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰備案等形式,，對行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進行監(jiān)督檢查,。



 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰部門行使自由裁量權(quán)情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。




第三十一條 行政處罰部門違反本辦法實施行政處罰,，當(dāng)事人申請行政復(fù)議的,，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷、變更或者確認(rèn)該行為違法,。




第三十二條 行政執(zhí)法人員不當(dāng)行使自由裁量權(quán),，有下列情形之一的，由市縣政府法制機構(gòu)暫扣或報請省政府法制機構(gòu)批準(zhǔn)吊銷行政執(zhí)法證件,，由有關(guān)部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷,、變更或者確認(rèn)違法的,；



 （二）造成行政處罰案件被行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法的,；



 （三）行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)違法的,；



 （四）其他造成不良影響的。




第三十三條 法律,、法規(guī),、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰部門應(yīng)依據(jù)本辦法及時確定相應(yīng)的細(xì)化,、量化標(biāo)準(zhǔn),，報同級政府法制機構(gòu)備案并向社會公布。




第三十四條 法律,、法規(guī),、規(guī)章對行使行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三十五條 本辦法自公布之日起施行,。